英德市全域永久基本農(nóng)田

1、<p>　　英德市全域永久基本農(nóng)田</p><p><b>　　劃定方案</b></p><p><b>　　(征求意見稿)</b></p><p>　　英德市國土資源局 英德市農(nóng)業(yè)局</p><p><b>　　2016年12月</b></p>&l

2、t;p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　一、基本情況1</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┳匀粭l件1</b></p><p>　?。ǘ┥鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況1</p><p>　?。ㄈ┩恋乩矛F(xiàn)狀情況2</p><

3、p>　　二、永久基本農(nóng)田劃定基本原則和主要要求2</p><p><b>　　（一）基本原則2</b></p><p><b>　?。ǘ┲饕?</b></p><p>　　三、永久基本農(nóng)田劃定的主要依據(jù)6</p><p><b>　　（一）法律法規(guī)6</b>

4、;</p><p>　?。ǘ┱咝晕募凹夹g(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)6</p><p>　　（三）各類成果等基礎(chǔ)資料8</p><p>　　四、已有基本農(nóng)田劃定和保護(hù)成果情況8</p><p>　?。ㄒ唬?014年末耕地現(xiàn)狀情況8</p><p>　?。ǘ┮延谢巨r(nóng)田劃定情況9</p><p>　

5、　五、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)情況10</p><p>　?。ㄒ唬┛h級分解下達(dá)情況10</p><p>　?。ǘ┠繕?biāo)調(diào)整情況及其依據(jù)12</p><p>　　六、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實情況13</p><p>　　七、 全域永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果及評價15</p><p>　　（一）全域永久

6、基本農(nóng)田劃定面積及調(diào)整比例15</p><p>　?。ǘ┑仡悩?gòu)成15</p><p>　?。ㄈ┵|(zhì)量等別15</p><p><b>　?。ㄋ模┢露?6</b></p><p>　　八、與其他工作協(xié)調(diào)銜接16</p><p>　?。ㄒ唬┡c土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的銜接16<

7、/p><p>　?。ǘ┡c耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果的銜接17</p><p>　　九、工作安排及后期保障措施17</p><p>　?。ㄒ唬┻M(jìn)度安排17</p><p>　?。ǘ┍Ｕ洗胧?8</p><p><b>　　一、基本情況</b></p><p><

8、b>　?。ㄒ唬┳匀粭l件</b></p><p>　　英德市位于廣東省中北部，北江中上游。全境介于東經(jīng)112°45′15″-113°55′38″、北緯23°50′31″-24°33′11″之間，英德市歸清遠(yuǎn)市管轄，下設(shè)1個街道和23個鎮(zhèn)。英德市位于南嶺山脈東南部，廣東省中北部，北江中游。英德市是廣東省最大的縣級單位，東鄰翁源縣、新豐縣；南連佛岡縣、清新縣、清

9、城區(qū)；西與陽山縣接壤；北與乳源縣、曲江區(qū)相連。地貌為中低山地圍繞的構(gòu)造盆地。屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫適宜，日照充足，雨水充沛，是省內(nèi)暴雨多發(fā)區(qū)之一。英德市內(nèi)河流眾多，境內(nèi)河道絕大部分屬珠江流域北江水系。英德市地理條件優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，有武廣高鐵、京廣鐵路、樂廣高速及正在興建的汕昆高速；公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)：東聯(lián)106國道，西聯(lián)107國道，京珠高速公路貫穿南北。英德市地處南嶺山地南緣，中低山廣布，自然資源豐富，是珠江三角洲的綠色生態(tài)屏障和休閑旅

10、游度假區(qū)。</p><p>　　（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況</p><p>　　英德市主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，全力確保重點項目積極推進(jìn)、民生工程有序?qū)嵤?，全市?jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)上升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。2015年英德市生產(chǎn)總值為241.26億元，比上年增長9.1%，增速位居全市前；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值66.68億元，增長11.8%；全社會固定資產(chǎn)投資117.97億元

11、，比上年下降26.6%；社會消費品零售總額109.45億元，比上年增長10.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15507元，增長10.1%。全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展，各項社會事業(yè)取得了新的進(jìn)步。</p><p>　?。ㄈ┩恋乩矛F(xiàn)狀情況</p><p>　　根據(jù)英德市2014年土地變更調(diào)查成果，英德市土地總面積845.1312萬畝，耕地面積137.3183萬畝，占土地總面積的16.25%；

12、城鎮(zhèn)村及工礦用地37.6606萬畝，占土地總面積的4.46%；交通運輸用地11.3449萬畝，占土地總面積的1.34%。英德市土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)如下表所示：</p><p>　　表1 英德市2014年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表</p><p><b>　　單位：萬畝，%</b></p><p>　　二、永久基本農(nóng)田劃定基本原則和主要要求</p>

13、;<p><b>　?。ㄒ唬┗驹瓌t</b></p><p>　　1、堅持依法依規(guī)、規(guī)范劃定</p><p>　　依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，規(guī)范有序地調(diào)整完善基本農(nóng)田數(shù)量和布局。按照規(guī)劃調(diào)整確定的目標(biāo)任務(wù)，在已有基本農(nóng)田劃定和城市周邊劃定成果基礎(chǔ)上，按照“調(diào)查摸底、分解任務(wù)、制定方案、組織實施、成果驗收”等程序規(guī)范有序開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作。&l

14、t;/p><p>　　2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)</p><p>　　根據(jù)國家、省相關(guān)要求，永久基本農(nóng)田劃定要與規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn)，兩者互為基礎(chǔ)、互為條件。劃定永久基本農(nóng)田是規(guī)劃調(diào)整完善的前置條件，各級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核意見作為規(guī)劃調(diào)整方案報批的必備要件。城市周邊和全域永久基本農(nóng)田劃定充分銜接，劃定成果全部納入規(guī)劃調(diào)整方案，兩項工作統(tǒng)一方案編制，同步完成。</p>&

15、lt;p>　　3、堅持保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局</p><p>　　在城市周邊劃定過程中，以管制分區(qū)為基礎(chǔ)，將城市周邊易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。在全域永久基本農(nóng)田劃定中，按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。</p><p>　　4、堅持優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量</p><p>

16、　　將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。將重點地區(qū)、重點部位優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，將受重度污染的嚴(yán)格控制類耕地及其他質(zhì)量低下耕地按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出。</p><p>　　5、堅持特殊保護(hù)、管住管好</p><p>　　必須加強和完善對永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵約束性保護(hù)政策，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)

17、任，強化全面監(jiān)測監(jiān)管，建立健全“劃、建、管、護(hù)”長效機(jī)制，進(jìn)行特殊保護(hù)。</p><p><b>　?。ǘ┲饕?lt;/b></p><p>　　貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”基本國策和國家糧食安全戰(zhàn)略，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的最新要求，依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定，以已有基本農(nóng)田劃定和保護(hù)成果、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)

18、，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的順序，在城鎮(zhèn)周邊以外區(qū)域劃足補齊永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保優(yōu)質(zhì)耕地資源應(yīng)保盡保，確?；巨r(nóng)田布局總體穩(wěn)定、保護(hù)任務(wù)全面落實、劃定后質(zhì)量有提升，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅實資源基礎(chǔ)。</p><p>　　根據(jù)《廣東省國土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全域永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2016〕13

19、2號）文件規(guī)定，永久基本農(nóng)田劃定要求如下：</p><p>　　1、基本農(nóng)田新劃入要求</p><p>　?。?）城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定核實舉證和論證審核可劃定的耕地，應(yīng)當(dāng)劃入。</p><p>　　（2）尚未劃為基本農(nóng)田的在建和已建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田中坡度不超過25度的耕地，應(yīng)當(dāng)劃入。</p><p>　　（3）糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)

20、品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃入。</p><p>　?。?）國家和省規(guī)定的其他應(yīng)劃入而未劃入地塊，應(yīng)當(dāng)劃入。</p><p>　　2、已有基本農(nóng)田劃出要求</p><p>　　2015年土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地、未利用地、非可調(diào)整地類也非耕地的其他農(nóng)用地、可調(diào)整林地、可調(diào)整草地、25度以上坡耕地，應(yīng)當(dāng)劃出；</p><p>　　實際現(xiàn)狀為不符合劃定要求

21、的地類，但未納入歷年土地利用變更調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)劃出；</p><p>　　實施國家和省重大戰(zhàn)略部署項目、“十三五”重點建設(shè)項目確需調(diào)出的，可以劃出；</p><p>　　用于宅基地建設(shè)，且非已立項實施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、地塊現(xiàn)狀又非水田的基本農(nóng)田，可以劃出；</p><p>　　在建、已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，屬于已有基本農(nóng)田的但不符合劃定要求地類應(yīng)當(dāng)調(diào)出；</p>

22、<p>　　與生態(tài)公益林重疊，且不適合耕作的基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)劃出；</p><p>　　國家和省規(guī)定的其他應(yīng)劃出而未劃出地塊，應(yīng)當(dāng)劃出。</p><p>　　城市周邊永久基本農(nóng)田微調(diào)要求</p><p>　　城市周邊（中心城區(qū)范圍內(nèi)）已有基本農(nóng)田和經(jīng)論證審核擬新劃入基本農(nóng)田，原則上不得調(diào)整。重點城市、非重點城市以及縣級市城市周邊基本農(nóng)田布局確需微調(diào)的，需

23、滿足“范圍不變、面積不減、質(zhì)量不降”要求進(jìn)行。除已經(jīng)批準(zhǔn)的多劃基本農(nóng)田核減可以不補劃外，《廣東省國土資源廳關(guān)于對全省基本農(nóng)田調(diào)整劃定清查和整改成果予以確認(rèn)入庫的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2013〕309號）明確的基本農(nóng)田整改剔除地塊，其他因?qū)嵉匾呀ㄔO(shè)、坡度25度以上、可調(diào)整地類、重點項目建設(shè)、地類不符合要求等涉及調(diào)整須在中心城區(qū)范圍內(nèi)等量等質(zhì)補劃。</p><p>　　三、永久基本農(nóng)田劃定的主要依據(jù)</p&g

24、t;<p><b>　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)</b></p><p>　　1、《中華人民共和國土地管理法》；</p><p>　　2、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》。</p><p><b>　　3、《農(nóng)業(yè)法》；</b></p><p>　　4、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；</p>

25、<p>　　5、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理條例》。</p><p>　?。ǘ┱咝晕募凹夹g(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　1、《國土資源部辦公廳關(guān)于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通知》(國土資廳發(fā)〔2013〕38號)；</p><p>　　2、《國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》(國土資發(fā)〔2014〕18號)；</p>

26、<p>　　3、《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕128號)；</p><p>　　4、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國土資耕函〔2014〕136號)；</p><p>　　5、《國土資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》(國土資廳發(fā)〔2015〕14號)

27、；</p><p>　　6、《國土資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作方案〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕3號）；</p><p>　　7、《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）；</p><p>　　8、《國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-20

28、20年）調(diào)整方案的通知》（國土資發(fā)〔2016〕67號）；</p><p>　　9、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）；</p><p>　　10、《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011）；</p><p>　　11、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（粵府

29、函〔2015〕45號）；</p><p>　　12、《廣東省國土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2015〕101號）；</p><p>　　13、《廣東省國土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實舉證成果內(nèi)業(yè)審核要點的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2015〕218號）；&

30、lt;/p><p>　　14、《廣東省國土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于抓緊做好城市周邊永久基本農(nóng)田微調(diào)工作的通知》（粵國土資耕保函〔2016〕2559號）；</p><p>　　15、《廣東省國土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全域永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2016〕132號）；</p><p>　　16、《關(guān)于抓緊做好永久基本農(nóng)田全域劃定工作在通知》（清國

31、土資規(guī)保發(fā)〔2016〕14號）。</p><p>　?。ㄈ└黝惓晒然A(chǔ)資料</p><p>　　1、已有永久基本農(nóng)田劃定成果，包括相關(guān)的圖件、表冊、數(shù)據(jù)庫以</p><p><b>　　及文字等資料；</b></p><p>　　2、城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定成果；</p><p>　　3

32、、2015年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，包括圖件、表格資料和數(shù)據(jù)庫資</p><p><b>　　料；</b></p><p>　　4、最新通過國家或者省審批備案的土地利用總體規(guī)劃成果，包括文本、圖件資料和數(shù)據(jù)庫資料；</p><p>　　5、最新通過國家或省審批備案的土地整治規(guī)劃成果，包括文本、圖</p><p>　　件資料

33、和數(shù)據(jù)庫資料。</p><p>　　6、經(jīng)地級市國土部門備案的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田設(shè)計范圍和經(jīng)其驗收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田竣工材料；</p><p>　　7、最新耕地質(zhì)量等別年度更新評價等成果，包括文本、圖件資料和數(shù)據(jù)庫資料；</p><p>　　四、已有基本農(nóng)田劃定和保護(hù)成果情況</p><p>　?。ㄒ唬?014年末耕地現(xiàn)狀情況</p>

34、<p>　　根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查成果和2014年耕地質(zhì)量等別評定成果，統(tǒng)計耕地的數(shù)量、質(zhì)量等別、地類、坡度等其概況如下：</p><p><b>　　數(shù)量</b></p><p>　　全市2014年末耕地面積137.3184萬畝。</p><p><b>　　質(zhì)量等別</b></p>&

35、lt;p>　　英德市耕地平均質(zhì)量等別主要在國家利用等5等-10等之間，全市耕地平均質(zhì)量等別（國家利用等）為6.71等。其中，等別4等的0.9161萬畝，占0.67%；5等的13.7656萬畝，占10.02%；6等的42.5038萬畝，占30.95%；7等的49.9724萬畝，占36.39%；8等的27.2978萬畝，占19.88%；9等的2.8627萬畝，占2.08%。</p><p><b>　

36、　地類</b></p><p>　　英德市耕地中水田79.4665萬畝，占耕地比例57.87%；水澆地0.0167萬畝，占耕地比例0.01%；旱地57.8352萬畝，占耕地比例42.12%。</p><p><b>　　坡度</b></p><p>　　英德市坡度小于15度的耕地面積129.2242萬畝，占耕地比例94.11%；坡度

37、大于15度且小于等于25度的耕地面積3.4579萬畝，占耕地比例2.52%；坡度大于25度的耕地4.6363萬畝，占耕地比例3.38%。</p><p>　　（二）已有基本農(nóng)田劃定情況</p><p>　　根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查成果和2014年耕地質(zhì)量等別評定成果，統(tǒng)計我市已有基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等別、地類、坡度等其概況如下：</p><p><b&g

38、t;　　數(shù)量</b></p><p>　　根據(jù)《英德市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），我市基本農(nóng)田保護(hù)面積不得少于132.2190萬畝，2014年末已有基本農(nóng)田面積133.5401萬畝。</p><p><b>　　質(zhì)量等別</b></p><p>　　根據(jù)英德市2014年耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果

39、，英德市基本農(nóng)田中耕地面積120.4544萬畝，國家利用等在4等-9等間，以6等和7等為主，平均質(zhì)量等別為6.68等。其中，等別4等的0.8181萬畝，占0.68%；等別5等的12.4061萬畝，占10.03%；6等的38.9956萬畝，占32.37%；7等的43.1428萬畝，占35.82%；8等的22.7038萬畝，占18.85%；9等的2.388萬畝，占1.98%。</p><p><b>　　地

40、類</b></p><p>　　根據(jù)英德市2014年土地調(diào)查更新數(shù)據(jù)成果，英德市基本農(nóng)田中耕地面積120.4544萬畝，占基本農(nóng)田面積的90.2%，其中水田72.6458萬畝，占基本農(nóng)田比例54.40%；水澆地0.0078萬畝，占基本農(nóng)田比例0.01%；旱地47.8008萬畝，占基本農(nóng)田比例35.80%；可調(diào)整地類12.9856萬畝，占基本農(nóng)田比例9.72%；其他地類（包括園地、林地、坑塘水面等其他非

41、耕地非可調(diào)整地類）0.1001萬畝，占0.07%。</p><p><b>　　坡度</b></p><p>　　英德市120.4544萬畝為耕地的基本農(nóng)田中，坡度小于15度的耕地面積114.9127萬畝，占耕地比例95.4%；坡度大于15度且小于等于25度的耕地面積3.2904萬畝，占2.73%；坡度大于25度的耕地2.2513萬畝，占1.87%。</p>

42、;<p>　　五、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)情況</p><p>　?。ㄒ唬┛h級分解下達(dá)情況</p><p>　　根據(jù)《清遠(yuǎn)市國土資源局關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整方案的通知》（清國土資規(guī)保發(fā)〔2016〕15號），將清遠(yuǎn)市下達(dá)的調(diào)整完善指標(biāo)進(jìn)行分解，分解情況如表。</p><p>　　表2 英德市耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)

43、情況表</p><p><b>　　單位：萬畝</b></p><p>　　注：因耕地保有量指標(biāo)尚未明確，后期分解后再完善表格。</p><p>　?。ǘ┠繕?biāo)調(diào)整情況及其依據(jù)</p><p>　　本方案中，暫未對規(guī)劃調(diào)整完善后的耕地保有量指標(biāo)進(jìn)行分解，本部分的目標(biāo)調(diào)整情況及其依據(jù)只針對永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行說明。&l

44、t;/p><p>　　基本農(nóng)田目標(biāo)調(diào)整情況</p><p>　　調(diào)整前，英德市基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為132.2205萬畝，調(diào)整后，英德市基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為112.9407萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)核減量為19.2798萬畝，核減比例為14.58%。英城街道和大站鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)有所增加，英城街道增加0.7051萬畝，增加比例為60.06%；大站鎮(zhèn)增加0.3775萬畝，增加比例為14.12%。核減量主

45、要集中在大灣鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、浛洸鎮(zhèn)和連江口鎮(zhèn)，大灣鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整為10.6336萬畝，核減量為2.2385萬畝，核減比例為17.39%；黃花鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整為4.9067萬畝，核減量為1.5186萬畝，核減比例為23.63%；浛洸鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整為10.5371萬畝，核減量為1.4529萬畝，核減比例為12.12%；連江口鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整為2.3478萬畝，核減量為1.2645萬畝，核減比例為35.01%。<

46、/p><p><b>　　調(diào)整依據(jù)</b></p><p>　　按照《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2016〕122號）要求，對基本農(nóng)田空間作適當(dāng)調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)周邊、道路沿線及其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，同時將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、非可調(diào)整地

47、類也非耕地的其他農(nóng)用地、可調(diào)整林地、25度以上坡耕地調(diào)出。文件還強調(diào)除實施國家和省重大戰(zhàn)略部署項目、“十三五”重大建設(shè)項目難以避讓及不符合劃定要求的以外，符合劃定要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地，一律繼續(xù)保留劃定為基本農(nóng)田。根據(jù)《清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）主要指標(biāo)調(diào)整方案》，到2020年，英德市全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為112.9407</p><p><b>　　萬畝。</b>

48、;</p><p>　　在上述文件要求下，我市針對實際情況，制定永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)方案，遵循基本農(nóng)田數(shù)量布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的要求，現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田的原則上，根據(jù)調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，對現(xiàn)行規(guī)劃各鎮(zhèn)街基本農(nóng)田保護(hù)面積占全市比例進(jìn)行同比例分解，并根據(jù)各鎮(zhèn)場基本農(nóng)田的質(zhì)量分布情況和零散程度進(jìn)行調(diào)整，使調(diào)整后各鎮(zhèn)場基本農(nóng)田保護(hù)面積符合相關(guān)規(guī)定。</p><p>　　

49、六、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實情況</p><p>　　1、城市周邊已有基本農(nóng)田局部微調(diào)情況</p><p>　?。?）劃出：城市周邊（英城街道和大站鎮(zhèn)）共劃出有基本農(nóng)田0.2006萬畝，其中屬于多劃基本農(nóng)田核減0.0205萬畝，309號文剔除0.0001萬畝，實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略劃出0萬畝，實施省重大發(fā)展戰(zhàn)略劃出0萬畝，“十三五”重點建設(shè)項目劃出0.0136萬畝，可調(diào)整地類劃出0.

50、1595萬畝，不符合劃定要求劃出0.0069萬畝。</p><p>　?。?）補劃：除屬于多劃基本農(nóng)田核減0.0205萬畝外，對已有基本農(nóng)田劃出面積全部進(jìn)行補劃，英城街道和大站鎮(zhèn)共補劃0.1801萬畝。</p><p>　　2、新劃入基本農(nóng)田情況</p><p>　　根據(jù)《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號），

51、上級下達(dá)的初步任務(wù)中，對于不能劃定為永久基本農(nóng)田的城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線耕地，有關(guān)城市應(yīng)向上級說明原因，并列出相關(guān)證明材料。本次清遠(yuǎn)市下達(dá)英德市永久基本農(nóng)田劃定核實舉證圖斑共559個，面積共3.3827萬畝，涉及英城街道和大站鎮(zhèn)。</p><p>　　經(jīng)核查，英城街道和大站鎮(zhèn)可劃定為永久基本農(nóng)田的圖斑面積為10150.47畝，占下達(dá)圖斑面積的30.01%，主要為涉及耕地質(zhì)量較高、自身集聚程度較高、坡度小于25度

52、且與原基本農(nóng)田連片的圖斑。</p><p>　　3、城市周邊劃定任務(wù)落實結(jié)果</p><p>　　劃定后，城市周邊（英城街道和大站鎮(zhèn)）永久基本農(nóng)田面積4.9515萬畝，與上級規(guī)劃下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)一致。其中水田1.8614萬畝，比例從原來的67.66%上升到71.49%；水澆地0.0005萬畝，比例從原來的0%上升到0.01%；旱地1.3598萬畝，比例從原來的26.9%上升到27.46

53、%；其他地類0.0514萬畝，比例從原來的5.44%下降到1.04%。坡度小于等于15度耕地4.7951萬畝，比例從原來的92.16%上升到96.84%。平均等別（國家利用等）從原來的6.47等上升到6.36等。</p><p>　　全域永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果及評價</p><p>　?。ㄒ唬┤蛴谰没巨r(nóng)田劃定面積及調(diào)整比例</p><p>　　原規(guī)劃確定的基本農(nóng)田

54、保護(hù)目標(biāo)任務(wù)為132.219萬畝，規(guī)劃調(diào)整完善后確定的全域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)為112.9407萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)減少19.2783萬畝。在已有基本農(nóng)田133.5401萬畝的基礎(chǔ)上，全市共劃出21.2969萬畝，占全市基本農(nóng)田總面積（133.5401萬畝）的比例為15.95%；劃入1.1951萬畝，占全市基本農(nóng)田總面積（133.5401萬畝）的比例為0.89%。本次劃定后，落實全域永久基本農(nóng)田劃定面積為113.4456萬畝，較調(diào)

55、整完善后確定的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)多0.5049萬畝，劃定面積達(dá)到了上級下達(dá)的全域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，布局調(diào)整符合總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保的要求。</p><p><b>　　（二）地類構(gòu)成</b></p><p>　　劃定后，我市全域永久基本農(nóng)田面積113.4456萬畝，其中水田68.2515萬畝，比例從原來的54.40%上升到60.16%；水澆地0.0079萬畝

56、，比例仍是原來的0.01%；旱地42.5435萬畝，比例從原來的35.80%上升到37.50%；其他地類2.6427萬畝，比例從原來的9.80%下降到2.33%（其他地類中，包括可調(diào)整坑塘水面2.0297萬畝，可調(diào)整園地0.613萬畝）。</p><p><b>　?。ㄈ┵|(zhì)量等別</b></p><p>　　根據(jù)2014年耕地質(zhì)量等級評定結(jié)果分析，我市全域永久基本農(nóng)

57、田中耕地平均質(zhì)量等別（國家利用等）從劃定前的6.68等上升到劃定后的6.65等，基本農(nóng)田質(zhì)量有所提升。其中，等別4的0.8024萬畝，從劃定前的0.68%上升到劃定后的0.72%；等別5的12.3303萬畝，從劃定前的10.30%上升到劃定后的11.13%；等別6的36.2754萬畝，從劃定前的32.37%上升到劃定后的32.74%；等別7的39.2512萬畝，從劃定前的35.82%下降到劃定后的35.42%；等別8的20.0341萬畝

58、，從劃定前的18.85%下降到劃定后的18.08%；等別9的2.1125萬畝，從劃定前的1.98%下降到劃定后的1.91%。</p><p><b>　?。ㄋ模┢露?lt;/b></p><p>　　據(jù)統(tǒng)計，我市全域永久基本農(nóng)田劃定后110.8029萬畝為耕地，其中坡度小于等于15度的耕地面積108.206萬畝，比例（占耕地比例，下同）從劃定前的95.40%上升到劃定后的9

59、7.66%；坡度大于15度且小于等于25度的耕地面積2.4677萬畝，比例從劃定前的2.73%下降到2.23%；坡度大于25度的耕地0.1292萬畝，比例從劃定前的1.87%下降到0.11%。</p><p>　　八、與其他工作協(xié)調(diào)銜接</p><p>　　（一）與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的銜接</p><p>　　全域永久基本農(nóng)田劃定工作是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整

60、完善的前置條件，兩者互為基礎(chǔ)、互為條件。英德市將全域永久基本農(nóng)田劃定和土地規(guī)劃調(diào)整完善兩項工作緊密結(jié)合、同步開展，主要在以下五個方面進(jìn)行了充分對接。</p><p>　　1、劃定面積不低于上級下達(dá)的保護(hù)目任務(wù)</p><p>　　英德市全部落實上級下達(dá)劃定任務(wù)112.9407萬畝，實際劃定面積113.5401萬畝，已落實至各鎮(zhèn)圖斑地塊。</p><p>　　2、與城

61、市開發(fā)邊界劃定的銜接</p><p>　　中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定時，充分結(jié)合了城市規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍、規(guī)模和主要發(fā)展方向，將“十三五”期間城市發(fā)展用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田予以劃出，其他優(yōu)質(zhì)耕地全部劃為永久基本農(nóng)田，劃定后的城市周邊永久基本農(nóng)田集中連片程度有所提高，城市周邊永久基本農(nóng)田與周邊天然生態(tài)屏障等基本形成了城市開發(fā)的實體邊界。</p><p>　　3、與交通、水利、旅游和扶貧等

62、“十三五”重點項目的銜接</p><p>　　永久基本農(nóng)田劃定與交通、水利、旅游、能源等規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，將“十三五”期間交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田予以劃出。</p><p>　　4、與土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的銜接</p><p>　　永久基本農(nóng)田劃定與土地整治、高

63、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行充分銜接，將整治過的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。</p><p>　?。ǘ┡c耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果的銜接</p><p>　　“保優(yōu)減劣”是基本農(nóng)田劃定工作堅持的原則之一，在確定劃入劃出地塊時，主要是依據(jù)耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價、耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，按照質(zhì)量由高到低的順序劃足永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。</p><p>　　九、工作安排及后期

64、保障措施</p><p><b>　　（一）進(jìn)度安排</b></p><p>　　1、劃定方案論證審核</p><p>　　縣級劃定方案經(jīng)同級人民政府同意后，報地級以上市國土資源、農(nóng)業(yè)部門論證審核。2016年12月底前，各地級以上市完成對所屬縣（市、區(qū)）劃定方案論證審核。</p><p><b>　　2、組織與

65、實施</b></p><p>　　按照批準(zhǔn)的劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展劃定工作，將基本農(nóng)田落到具體地塊，落實保護(hù)責(zé)任，及時設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志，編制、更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等相關(guān)劃定成果資料，填寫相關(guān)表格。</p><p><b>　　3、成果驗收與報備</b></p><p>　　采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相

66、結(jié)合的方式，按規(guī)定進(jìn)行縣級初驗和市級驗收?？h級全域永久基本農(nóng)田劃定成果通過驗收后，按照基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，以縣（市、區(qū)）為單位，形成縣級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，于2017年3月底前逐級匯交至省。</p><p><b>　?。ǘ┍Ｕ洗胧?lt;/b></p><p>　　1、劃定基本農(nóng)田整備區(qū)</p><p>　　在英德市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中

67、，將質(zhì)量好、連片程度高的耕地納入英德市基本農(nóng)田整備區(qū)。若后期因法律規(guī)定的能源、交通、水利、能源、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓外占用永久基本農(nóng)田，則從基本農(nóng)田整備區(qū)中補劃等質(zhì)等量耕地作為永久基本農(nóng)田，切實保護(hù)好英德市永久基本農(nóng)田。</p><p>　　2、從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田</p><p>　　永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律

68、規(guī)定的能源、交通、水利、能源、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案一并報國務(wù)院批準(zhǔn)，及時補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。</

69、p><p>　　3、加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度</p><p>　　政府需加大財政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治。全面推行建設(shè)占用耕地耕作剝離再利用，占用永久基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加大土壤改良、地

70、力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補劃基礎(chǔ)。</p><p>　　4、建立完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵機(jī)制</p><p>　　加強調(diào)查研究和實踐探索，完善耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)政策措施。與整合有關(guān)涉農(nóng)補貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制相銜接，與生態(tài)補償機(jī)制聯(lián)動，鼓勵有條件的地區(qū)建立耕地保護(hù)基金，建

71、立和完善耕地保護(hù)激勵機(jī)制，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民管護(hù)、改良和建設(shè)永久基本農(nóng)田進(jìn)行補貼，調(diào)動廣大農(nóng)民保護(hù)永久基本農(nóng)田的積極性。</p><p>　　5、切實落實永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任</p><p>　　強化政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格考核審計，實現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和糧食安全責(zé)任制考核聯(lián)動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考依據(jù)。堅持黨政同責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任