組團(tuán)式城市永久基本農(nóng)田的全域規(guī)劃及其功能研究——以重慶市北碚區(qū)為例.pdf

1、耕地是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，永久基本農(nóng)田是耕地的精華，與國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界及糧食安全有密切關(guān)系。在劃定永久基本農(nóng)田時(shí)，通常會(huì)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，指定城市周邊的行政區(qū)域不劃定基本農(nóng)田。國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部于2014年要求在14個(gè)大城市周邊及交通沿線將優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田，隨后擴(kuò)大到106個(gè)城市。重慶市是最典型的組團(tuán)式城市，也是最先被要求在城市周邊劃定永久基本農(nóng)田的大城市之一，其獨(dú)特的地理情況和城市布局決定了永

2、久基本農(nóng)田情況的復(fù)雜性。因此，這個(gè)時(shí)期研究重慶市縣域尺度的永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，并對(duì)這種規(guī)劃方式提出系統(tǒng)、合理的評(píng)價(jià)方法具有重要意義。
　　本研究以重慶市北碚區(qū)為研究區(qū)域，綜合考慮嘉陵江、中梁山、縉云山、龍王洞山等地理情況，以全區(qū)耕地作為研究對(duì)象，從永久基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性及空間集聚性特征出發(fā)，首先建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和立地條件評(píng)價(jià)體系，對(duì)北碚區(qū)耕地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)和穩(wěn)定性分析；然后借鑒LESA體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并針對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

3、，采用局部空間自相關(guān)分析的方法分析耕地的空間關(guān)聯(lián)程度；最后結(jié)合LESA結(jié)果和局部空間自相關(guān)分析結(jié)果，完成整個(gè)研究區(qū)的永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。為驗(yàn)證布局的科學(xué)性、合理性和可行性，研究從永久基本農(nóng)田主要功能的角度，對(duì)比分析了北碚區(qū)前3次基本農(nóng)田調(diào)整成果和本研究方案的成果之間的差異。研究結(jié)果表明：
　　（1）自然質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果。北碚區(qū)耕地自然質(zhì)量分值區(qū)間為[24.95-93.11]，均值57.36，具有西南山地丘陵區(qū)耕地地形坡度大、地塊破碎

4、度大、總體質(zhì)量不高等典型特征，按從高到低的順序分為好、較好、一般、較差、差5個(gè)等級(jí)，以“一般”和“較差”的耕地居多，質(zhì)量相對(duì)好的耕地呈環(huán)狀或帶狀分布在水土組團(tuán)、蔡家組團(tuán)及北碚組團(tuán)的新城區(qū)周邊，多為兩山間寬緩的丘陵谷地，海拔較低、土壤條件和農(nóng)業(yè)設(shè)施條件相對(duì)較好。
　?。?）立地條件評(píng)價(jià)結(jié)果。經(jīng)過(guò)指標(biāo)獨(dú)立性檢驗(yàn)后，計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重大小為：耕地到各組團(tuán)中心的距離>建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度>非農(nóng)業(yè)人口比例>與相鄰?fù)恋氐倪m宜性>耕地到交通主干道的

5、距離>耕地到農(nóng)村居民點(diǎn)的距離>城市規(guī)劃，反映耕地所處的不同立地條件對(duì)其耕作穩(wěn)定性的影響力。后驗(yàn)概率區(qū)間為[0.0590-0.999]，均值0.805，整體立地條件較好，組團(tuán)間差異非常明顯。按照后驗(yàn)概率從高到低將耕地定義為穩(wěn)定、較穩(wěn)定、一般穩(wěn)定、較不穩(wěn)定和極不穩(wěn)定5個(gè)區(qū)域，大部分耕地狀態(tài)穩(wěn)定，不穩(wěn)定的耕地呈環(huán)狀集中分布于蔡家組團(tuán)和水土組團(tuán)周圍。
　　（3）永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃結(jié)果。北碚區(qū)耕地被劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、一

6、般保護(hù)區(qū)及不宜劃定區(qū)4類。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性都較優(yōu)的耕地，包括一等地和二等地的全部高高聚集型耕地及三等地中綜合分值80分以上的高高聚集型耕地，總面積為10087.58hm2，占耕地總面積的45.84％，主要分布在水土組團(tuán)北部的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、澄江組團(tuán)的特色休閑旅游區(qū)及北碚組團(tuán)的高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)區(qū)，且各組團(tuán)內(nèi)部分布的基本農(nóng)田面積差異大。基本農(nóng)田整備區(qū)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整和補(bǔ)充的區(qū)域；一般保護(hù)區(qū)是指綜合條件沒(méi)有明顯

7、優(yōu)勢(shì)的耕地，作為一般耕地進(jìn)行保護(hù)；不宜劃定區(qū)是因自然環(huán)境或城市發(fā)展規(guī)律而易被轉(zhuǎn)換的耕地，集中分布于蔡家和水土組團(tuán)。這樣的分布滿足了永久基本農(nóng)田的要求，也與北碚區(qū)“五區(qū)四帶”發(fā)展戰(zhàn)略在空間上保持了一致性，因此，組團(tuán)式城市全域的永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃應(yīng)區(qū)別于非組團(tuán)式城市，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行指標(biāo)分配和落實(shí)，進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)。
　?。?）永久基本農(nóng)田多功能分析結(jié)果。生產(chǎn)功能方面，前3次基本農(nóng)田調(diào)整成果的生產(chǎn)能力沒(méi)有得到提高，本研

8、究的基本農(nóng)田布局在理論生產(chǎn)能力、實(shí)際生產(chǎn)能力以及基于經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)能力上都優(yōu)于原布局。生態(tài)功能方面，本研究成果在提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值、保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面都能更好地發(fā)揮作用。建設(shè)用地隔離功能方面，本研究成果與嘉陵江、中梁山、縉云山等共同在各組團(tuán)城市建成區(qū)外形成了一道規(guī)模集中且不易滲透的生態(tài)屏障，能夠有效發(fā)揮對(duì)城市擴(kuò)張的阻隔作用。本研究從基本農(nóng)田多功能角度對(duì)劃定方案進(jìn)行對(duì)比，使基本農(nóng)田全域規(guī)劃的方法體系更加完善。同時(shí)