土地利用總體規(guī)劃定期評估研究——以重慶市北碚區(qū)為例.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源在國民經(jīng)濟各個部門間合理分配的有效方式，是國土部門進行土地資源管理的重要手段。開展對土地利用總體規(guī)劃的定期評估研究，既是對社會經(jīng)濟發(fā)展的變化和需求的響應(yīng)，也是促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、貫徹土地可持續(xù)利用的重要保障。
　　本文在對重慶市北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施三年以來土地利用現(xiàn)狀及其結(jié)構(gòu)、布局變化分析的基礎(chǔ)上，參考國家出臺的關(guān)于規(guī)劃定期評估的指標(biāo)體系的指導(dǎo)意見，選取與研究區(qū)土地

2、利用總體規(guī)劃實施有著密切聯(lián)系的自然、社會經(jīng)濟、生態(tài)等多種因素作為土地利用總體規(guī)劃定期評估的指標(biāo)，構(gòu)建相應(yīng)的評估指標(biāo)體系，并且采用層次分析法對各指標(biāo)進行權(quán)重賦值，以模糊綜合評價法為研究方法，得出北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃定期評估的結(jié)果。通過對評估結(jié)果分析表明，北碚區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃雖然在科學(xué)合理、節(jié)約集約利用土地資源方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，但隨著北碚區(qū)在社會經(jīng)濟中的發(fā)展戰(zhàn)略地位的提高，規(guī)劃也表現(xiàn)出與之不相適應(yīng)的一面。針對規(guī)劃的這種不相適應(yīng)性

3、，提出了規(guī)劃適時修改機制，并且給出相關(guān)的建議。具體研究內(nèi)容和結(jié)論如下:
　　(1)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及其結(jié)構(gòu)變化分析。研究表明，在過去的15年間，北碚區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，其主要的變化趨勢表現(xiàn)為建設(shè)用地的增加、農(nóng)用地的減少。北碚區(qū)建設(shè)用地由1997年的7893.76公頃變?yōu)?012年的14489.59公頃，平均每年增加439.72公頃。農(nóng)用地由1997年的62433.79公頃變?yōu)?012年的58342.35公頃，平均每年減

4、少272.76公頃。
　　(2)北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃定期評估。采用模糊綜合評價的方法對土地利用總體規(guī)劃進行評估，得出北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃定期評估的結(jié)果得分為81.26，土地利用總體規(guī)劃實施結(jié)果較令人滿意。
　　(3)對北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃定期評估結(jié)果分析。分析可知:一方面，規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況的評價結(jié)果分值為81.26，用地節(jié)約集約利用程度的評價結(jié)果分值為83.27，規(guī)劃實施情況的評價結(jié)果分值為83.19，生態(tài)用地保護

5、情況的評價結(jié)果分值為80.21,這四項指標(biāo)評估結(jié)果較為令人滿意，說明北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行到2012年，規(guī)劃主要控制性指標(biāo)均得到較好落實，耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積得到了有效地落實，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模均控制在規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)，雖然各類建設(shè)用地增長速度均超過規(guī)劃預(yù)期，但總體來說，規(guī)劃執(zhí)行情況良好，土地效益和土地利用程度都有所提高;另一方面，用地結(jié)構(gòu)與布局情況、規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展匹配度的評價結(jié)果分值分別為78.97、76.3

6、1，說明現(xiàn)有用地布局與新的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，規(guī)劃與重大經(jīng)濟社會變化適應(yīng)性較差，并且按照目前發(fā)展速度，各類建設(shè)用地均將突破現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)。雖然規(guī)劃在執(zhí)行中得到正確的貫徹實施，規(guī)劃目標(biāo)和管理措施順利推進，但由于受重大經(jīng)濟社會變化影響，社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀或趨勢與規(guī)劃目標(biāo)存在偏離，繼續(xù)執(zhí)行規(guī)劃可能會對地區(qū)經(jīng)濟社會正常發(fā)展形成束縛。
　　(4)建立起適時修改機制，賦予規(guī)劃新的活力。根據(jù)評估結(jié)果進行分析發(fā)現(xiàn)規(guī)劃所存在的問題和不