公務員考試申論范文匯編

1、<p>　　完善社會管理和服務，促進社會和諧</p><p>　　近年來，隨著經濟發(fā)展與社會結構的變遷，政府在社會管理和公共服務方面面臨諸多問題。主要體現(xiàn)為：一方面，社會公益事業(yè)薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏;另一方面，社會治安管理落后、治安環(huán)境復雜;安全生產事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。</p><p>　　這些

2、問題迫切需要政府提供完善的社會管理和良好的公共服務，它們事關社會秩序的平穩(wěn)、政府職能的有效轉變和人民生活的安定有序，是實現(xiàn)社會經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要保證，直接影響到社會公平正義的全局，對落實科學發(fā)展觀，推動和諧社會構建有著重要意義。</p><p>　　故此，基于社會發(fā)展過程中存在的諸多問題以及良好的公共管理和服務的重要意義，我們必須結合國情，借鑒國外政府的做法，積極采取相應措施，轉變政府職能，推進政府社會

3、管理和公共服務職責的完善。</p><p>　　一、深化體制改革和制度建設，堅持社會公正公平、促進政府職能轉變、完善行政管理體制。第一、理順社會各方面關系，適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，尊重社會各方的不同利益主體地位，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，確保社會利益分配的合理化、公平化;第二、推行政務公開和政府職能轉變，加快電子政務建設，提高政務透明度，推進公共服務信息化

4、，及時發(fā)布公共信息，建立方便、高效渠道，增進政府與民眾溝通交流，為群眾生活和參與經濟社會活動創(chuàng)造便利條件;第三、完善中央和地方結合和統(tǒng)一的行政管理執(zhí)法體制，加強職能整合與機構整合，比如，在市縣城市管理領域、農業(yè)和文化衛(wèi)生領域，推行行政相對集中處罰權和綜合執(zhí)法，解決部門權能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題;</p><p>　　二、明確政府在社會公益事業(yè)、公共服務、社會公平方面的公共責任，避免完全市場化、唯市場化的

5、傾向。一方面，將改革從經濟領域擴展到社會領域，從專注效率轉向兼顧效率與公平，從單純強調經濟快速增長轉向強調發(fā)揮社會政策功能，堅持政府對社會公正的責任，促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展;另一方面，加大政府工作力度和財政投入，切實解決民生問題，提高教育普及和勞動力受教育程度以及公共衛(wèi)生保障能力，大力發(fā)展社會事業(yè)和基礎設施建設;</p><p>　　三、完善社會保障，保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預測性，形成

6、覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系。新加坡、突尼斯、的經驗做法值得借鑒，比如，新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導國有和私營部門積極參與社保體系的建設，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農民工、勞務輸出人員等，同時增加了保障內容;</p><p>　　四、制定、完善有利于維護國家穩(wěn)定、保障公民權益、促進經濟發(fā)展和規(guī)范社會關系等方面的法律法規(guī)，

7、明確各方的權利、義務、責任，如《就業(yè)促進法》、《社會保障法》《勞動保護法》、《勞資協(xié)議法》等;同時，確保政府行為的法律程序公開、公正、透明，尊重合保障公民的知情權、參與權，推進依法行政;</p><p>　　五、加強社會治安綜合管理和安全生產監(jiān)管，增強人民群眾安全感。一方面，堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安

8、大局穩(wěn)定;另一方面，規(guī)范行業(yè)市場經營秩序，嚴肅處理違法違規(guī)生產等行為，加大執(zhí)法檢查和懲處力度，提高相關從業(yè)人員的安全意識和地方政府的安全保障能力;</p><p>　　六、加強社區(qū)文化建設和民族精神等價值觀念教育，形成和提升民族凝聚力，提高公民文明素質、增強道德素養(yǎng)，營造良好的社會氛圍。比如，新加坡國會通過了經全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;社會關懷、尊重個人;協(xié)商

9、共識、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為新加坡的國家意識;</p><p>　　我們要站在社會公平正義及可持續(xù)發(fā)展、人民生活安定幸福的高度，進一步促進社會管理格局的完善，提高政府的公共服務能力，落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧。</p><p>　　加強作風建設，構建和諧社會</p><p>　　當前，是構建社會主義

10、和諧社會的關鍵時期，任何不和諧的因素都可能成為阻礙其發(fā)展的絆腳石。而目前一些政府機關單位嚴重的工作作風問題非常令人擔憂，已經成為阻礙和諧社會建設的危險因素。</p><p>　　政府機關單位的作風問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：自由主義的現(xiàn)象比較嚴重，不認真貫徹上級領導的決策和意圖，政出多門，缺少“一盤棋”的理念和大局觀念；對待下級群眾態(tài)度粗暴，工作中以權謀私；工作敷衍，推諉拖拉，工作不作為或亂作為等等。這些問題嚴重影

11、響了政府機關單位的整體形象，也對構建社會主義和諧社會造成了威脅。</p><p>　　加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。政府機關作風不正，會直接影響到社會的安定和諧。當前，我們正處于社會轉型期、發(fā)展提速期、改革攻堅期，這個時期具有矛盾多發(fā)、集中而復雜等特點。在這種情況下，如果政府機關作風建設抓得不緊，服務職能轉變不到位，政府機關干部對企業(yè)、對基層反映的問題，對群眾提出的訴求視而不見、聽而不聞

12、，對各種矛盾不能做到主動防范、及早處置，社會就難以安定，構建和諧社會就只是一句空話。</p><p>　　加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧社會的重要保障。構建社會主義和諧社會是一個長期的戰(zhàn)略任務，也是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把各方面的力量和智慧集中起來、凝聚起來，形成強大的合力。政府機關作風不正，容易使群眾對政府機關單位失去信任，產生矛盾，不利于開展群眾工

13、作，使構建社會主義和諧社會失去強大的生力軍。因此，加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧社會的重要保障。</p><p>　　切實轉變政府機關單位工作作風，需要落實和完善各單位現(xiàn)行黨政領導班子分工負責的工作制度，推行首問責任制、限時辦結制，實行承諾服務、行政執(zhí)法責任制，強化組織紀律觀念和群眾意識，弘揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神，樹立勤政為民、扎實工作、務求實效的思想，使領導干部的組織能力、協(xié)調能力、指揮能力、

14、應變能力得到很好的鍛煉，服務水平、服務質量、辦事效率躍上一個新臺階，從而切實政府轉變機關工作作風。</p><p>　　加強政府機關單位工作作風建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建和諧社會的必然要求。只有堅持不懈地抓好政府機關單位的工作作風建設，切實改善政府機關單位工作人員的工作作風，才能形成共同構建和諧社會的強大力量。</p><p>　　加強規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力</

15、p><p>　　隨著公民法律意識的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。</p&

16、gt;<p>　　加強執(zhí)法規(guī)范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：</p><p>　　一要加強執(zhí)法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執(zhí)法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正

17、執(zhí)法奠定堅實的思想基礎。</p><p>　　二要轉變錯誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質量。</p

18、><p>　　三要嚴格落實執(zhí)法責任。落實執(zhí)法責任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個重要執(zhí)法保障。要按照職責分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權限，逐步建立起逐級負責的執(zhí)法責任制。尤其是要針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執(zhí)法工作在各個崗位、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。</p><p>　　四要規(guī)范規(guī)章制度建設。加

19、強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進執(zhí)法工作的關鍵。要嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權。要認真總結執(zhí)法工作經驗，建立健全執(zhí)法過錯舉報制度、執(zhí)法回告公示制度，切實按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。</p><p>　　五要強化監(jiān)督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執(zhí)法工作的“知情權”，方便社會各界監(jiān)督；加大內部監(jiān)督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協(xié)作配

20、合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處；加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執(zhí)法工作的意見或建議；加快執(zhí)法工作信息化建設，借助信息化網上辦案系統(tǒng)，實行網上受案、網上審批、網上監(jiān)督和網上考評，實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。</p><p>　　規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執(zhí)法規(guī)范化建設任重而道遠，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要

21、社會各界的積極監(jiān)督和參與。</p><p>　　構建科學養(yǎng)老體系積極應對人口老齡化</p><p>　　孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆膸浊昵叭寮覍W者為我們描述的理想社會開始，養(yǎng)老就成為中國社會的重要話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。　　我國

22、是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰的壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經濟、政治等各方面產生全方位的影響。因此，應探索養(yǎng)老服務科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應對人口老齡化?！　〉谝?，應對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應對人口老齡化。　　第二，發(fā)揮市場機制的作用。通過

23、市場機制，鼓勵企業(yè)多向養(yǎng)老事業(yè)投資，減輕國家公共資金的壓力。發(fā)展老年產業(yè)，滿足老年人多層次、多方面的需求，創(chuàng)新多種服務方式，推進社會化養(yǎng)老。老年產業(yè)可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備?！　?#160;　　第五，構建以居家養(yǎng)</p><p>　　大學生就業(yè)問題不僅僅是大學生個人的問題，也是社會問題。本文中華圖教育提供了以大學生身份談如何選擇職業(yè)，

24、 自主創(chuàng)業(yè)的關于“ 更新?lián)駱I(yè)觀念”申論范文。</p><p>　　題：以“ 更新?lián)駱I(yè)觀念”為主題，以一名普通大學生的身份就自己如何選擇職業(yè)， 自主創(chuàng)業(yè)的一篇1200 字的議論文。</p><p>　　創(chuàng)新就業(yè)觀念， 抓住就業(yè)機遇</p><p>　　在人類社會邁向21 世紀的進程中， 隨著高舉教育大眾化的加快， 大學生的數(shù)量日益劇增， 然而我國是人口大國， 經濟窮國

25、， 這就使得社會并不能為每個大學生都提供令他們滿意的就業(yè)崗位， 而對事實上的供求矛盾， 就要求我們每個大學生更新創(chuàng)業(yè)觀念， 抓住就業(yè)機遇， 在新的環(huán)境中實現(xiàn)學以致用?！c題</p><p>　　從中國經濟形式與大學生畢業(yè)數(shù)量的趨勢來看， 目前大學生的市場供求矛盾主要體現(xiàn)在以下三個方面：</p><p>　　首先，高的擇業(yè)觀念與工作崗位之間的矛盾， 使大學生產生高不成低不就的心理受挫感。&

26、lt;/p><p>　　其次是狹窄的學科結構， 陳舊的專業(yè)知識， 以新型市場崗位需求不相適應所產生的結構性失衡。</p><p>　　最后， 單一的學科知識建構與寬口徑厚基礎復合型人才需求之間的矛盾， 這主要表現(xiàn)為大學生缺乏靈活運用所學的知識適應社會而產生的摩擦性失衡。</p><p>　　針對上述三大衡， 我們認為， 它產生的原因可以追朔為：</p>&

27、lt;p>　　1 、大學生對社會職業(yè)認識的深度和廣度不夠， 任何一個職業(yè)都是平等的勞動職業(yè)， 沒有高低貴*之分， 只要愛崗敬業(yè)， 無私奉獻， 平凡的人也能小中見大， 反之， 即使做了高官也會腐敗瀆職。</p><p>　　2 、學校的高等教育體制應當面向市場， 深化改革，分清基礎學科、綜合學科和新型尖端學科， 擬定新的教育大綱， 使學生的專業(yè)知識結構盡可能以社會發(fā)展的專業(yè)知識結構相一致， 并通過市場信息監(jiān)督

28、反潰促進高校教育體制改革。</p><p>　　3 、目前、學生普遍重單一的專業(yè)學習， 輕學以致用的社會實踐， 這與學校對學生評價標準的單一性必不可分， 這也是導致大學生產生擇業(yè)誤區(qū)的原因之一。</p><p>　　綜上所述，我認為， 作為一名大學生， 在更新創(chuàng)業(yè)觀念， 抓住就業(yè)機遇上應當與時俱進， 通過以下思維創(chuàng)新改變自身的就業(yè)理念， 更新知識結構， 適應新的市場需要。以平常心面對擇業(yè)要

29、求以祖國需要定位自已的未來職業(yè)人生， 努力學習專業(yè)知識， 采用專修與選修相結合， 調整學科結構， 適應社會需求， 主動走出象牙成長空間， 積極參加社會實踐， 提升自身的綜合能力， 增強應對風險職業(yè)人生的自信。</p><p>　　總之， 解決自身的就業(yè)， 在今后3 年之內是各級政府面臨著的重要任務， 作為一名大學生， 應當積極配合政府攤出的就業(yè)型政策， 努力完善自身的知識結構， 學以致用， 在創(chuàng)新就業(yè)觀念中， 抓

30、住就業(yè)機遇， 實現(xiàn)自身人生的價值。</p><p>　　2010年公務員考試申論最新熱點解析</p><p>　　隨著我國社會城市化、人口結構轉變、勞動力市場轉型、高等教育體制改革等結構性因素的變化，大學畢業(yè)生中出現(xiàn)的“蟻族”現(xiàn)象已聚集了越來越多人的關注。本文從國家公務員考試申論命題特點切入解讀了蟻族的由來、出現(xiàn)的原因及相應的措施。</p><p><b>

31、;　　一、“蟻族”的由來</b></p><p>　　“蟻族”，是對“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”的典型概括，他們年齡集中在22～29歲，接受了高等教育，但平均月收入低于2000元，聚居在北京、上海、廣州、武漢、西安等高校云集的大中城市的城鄉(xiāng)接合部，擁有高智、弱小、群居等諸多類似螞蟻的特點。</p><p>　　“蟻族”是繼農民、農民工、下崗工人之后出現(xiàn)在中國的又一群體。<

32、/p><p>　　二、“蟻族”出現(xiàn)的原因</p><p>　　“蟻族”現(xiàn)象涉及到兩個要點：一是大學畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀；二是區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距。具體來說造成“蟻族”現(xiàn)象有以下幾點原因：</p><p>　　1、我國當前的就業(yè)大環(huán)境造成的。在整體就業(yè)結構不完善的情況下，高校就業(yè)形勢日趨嚴峻，大學畢業(yè)生就業(yè)問題顯得尤為突出，相當一部分大學畢業(yè)生無法找到理想的工作，在對口

33、的工作崗位上充分實現(xiàn)個人價值。</p><p>　　2、我國當前區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。當面向西部和基層就業(yè)激勵政策不夠完善時，由于部分經濟發(fā)達地區(qū)生存條件和發(fā)展機遇的優(yōu)越性，使得受過高等教育、具有一定見識、渴望實現(xiàn)自我價值的大學畢業(yè)生寧愿忍受暫時艱苦的生活條件，也不愿意遠離城市。</p><p>　　3、當前我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀。大學所學知識與社會需求脫節(jié)，同時，高等教育大眾

34、化帶來“去精英化”，大學生由優(yōu)勢群體轉為相對弱勢群體，而“蟻族”自身就業(yè)觀念相對落后。</p><p>　　4、政府等相關部門保障措施相對滯后。大城市房價一路飆升，而公租房建設嚴重滯后，造成大量大學生在城鄉(xiāng)結合部滯留。</p><p>　　三、減少蟻族，改善蟻族的生存狀況的措施</p><p>　　減少蟻族，改善蟻族的生存狀況著力從三方面入手：</p>

35、<p>　　1、政府工作——平衡區(qū)域發(fā)展，解決就業(yè)問題；</p><p>　　2、高校教育——合理的專業(yè)設置，切實的就業(yè)指導；</p><p>　　3、大學生自身——正確的擇業(yè)觀、以就業(yè)為出發(fā)點的實力提升、克服困難勇于突破的決心。</p><p>　　具體來說有以下幾點：</p><p>　　1、政府大力促進經濟發(fā)展，平衡區(qū)域經濟

36、差距，破除城鄉(xiāng)二元化結構。通過“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠待遇政策等相關措施，提升中西部和農村的競爭力，通過制度保障和財政扶持來縮小“剪刀差”， 建立合理的制度結構，賦予農村和城市一樣享有公平的機會，提升當前不發(fā)達地區(qū)的就業(yè)吸引力，拓寬大學畢業(yè)生的工作地選擇。</p><p>　　2、政府要加大扶持作為大學生就業(yè)主體的中小和非公企業(yè)發(fā)展的力度。</p><p>　　3、政府繼續(xù)加強就業(yè)工作

37、，為大學生提供更為充分的就業(yè)崗位。</p><p>　　4、高校作為教育的主體，應在教育部門的指導下，規(guī)范專業(yè)設置，真正從社會需求和就業(yè)的角度出發(fā)進行專業(yè)教育并主動加強對大學生理論聯(lián)系實踐能力的培養(yǎng)。同時應著重加強對大學生的就業(yè)指導工作。</p><p>　　5、大學生也應增強專業(yè)選擇的理性，注重自身實踐能力的提升，面對眼前的困境，不能消極不振，而應以積極的態(tài)度和切實的行動，使自身贏得良好

38、的發(fā)展。</p><p>　　6、對于“蟻族”聚居區(qū)，政府和社區(qū)應當在改善其居住環(huán)境的同時避免增加生活成本。</p><p>　　7、有關部門可為“蟻族”提供切合實際的就業(yè)培訓，提高其自身的競爭力，同時提供相應的心理輔導避免出現(xiàn)多米諾骨牌效應。</p><p>　　2010年公務員考試申論熱點預測：地溝油</p><p><b>　

39、　一、相關背景</b></p><p>　　近日，有媒體報道不法分子加工“地溝油”。為嚴防“地溝油”流入餐飲服務環(huán)節(jié)，切實保護消費者飲食安全，國家食品藥品監(jiān)督管理局于今日（18日）下發(fā)嚴防“地溝油”流入餐飲服務環(huán)節(jié)的緊急通知，要求各地食品藥品監(jiān)管部門迅速組織對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況進行監(jiān)督檢查，嚴查餐飲服務單位進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況。同時，要求各地食品藥品監(jiān)督管理部門高度重視群

40、眾投訴舉報，及時對舉報線索進行核實，如發(fā)現(xiàn)餐飲服務單位采購的食用油脂來源不明，或者采購和使用“地溝油”的，監(jiān)督餐飲服務單位立即停止使用并銷毀，同時依法嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，吊銷餐飲服務許可證。 </p><p>　　食品藥品監(jiān)督管理部門歡迎廣大消費者及時舉報餐飲服務單位采購和使用“地溝油”的違法行為，如經查實，食品藥品監(jiān)管部門將依法作出嚴肅處理。 </p><p><b>　　二

41、、地溝油概述</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┑販嫌?lt;/b></p><p>　　通俗地講，地溝油可分為以下幾類：一是狹義的地溝油，即將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯、剩菜（通稱泔水）經過簡單加工、提煉出的油；二是劣質豬肉、豬內臟、豬皮加工以及提煉后產出的油；三是用于油炸食品的油使用次數(shù)超過規(guī)定要求地溝油后，再被重復使用或往其中添加一

42、些新油后重新使用的油。</p><p><b>　?。ǘ┑販嫌偷奈：?lt;/b></p><p>　　地溝油是質量極差、極不衛(wèi)生，過氧化值、酸價、水分嚴重超標的非食用油。它含有毒素，流向江河會造成水體營養(yǎng)化，一旦食用，則會破壞白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌?！斑^菜油”之一的炸貨油在高溫狀態(tài)下長期反復使用，與空氣中的氧接觸，發(fā)生水解、氧化、聚合等復雜反應，致使

43、油黏度增加，色澤加深，過氧化值升高，并產生一些揮發(fā)物及醛、酮、內酯等有刺激性氣味的物質，這些物質具有致癌作用?！般锼汀敝械闹饕：ξ铩S曲霉素的毒性，根據(jù)醫(yī)學研究稱是砒霜的100倍。</p><p>　　長期攝入，人們將出現(xiàn)體重減輕和發(fā)育障礙，易患腹瀉和腸炎，并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。此外，地溝油受污染產生的黃曲霉毒性不僅易使人發(fā)生肝癌，在其他部位也可以發(fā)生腫瘤，如胃腺癌、腎癌、直腸癌及乳癌、卵巢、小

44、腸等部位癌變</p><p><b>　?。ㄈ┑販嫌偷默F(xiàn)狀</b></p><p>　　“你一定也吃過地溝油?！蔽錆h工業(yè)學院食品科學與工程學院教授何東平面對中國青年報記者這樣說。他的另一個身份是全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長。據(jù)他估計，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸。而中國人一年的動、植物油消費總量大約是2250萬噸——也就是說，按照比

45、例，你吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。</p><p>　?。ㄋ模┑販嫌蛯医恢沟脑?lt;/p><p>　　巨額利潤是導致餐廚廢油加工屢打不禁的重要原因。從銷售餐廚廢油的餐館方來說，賓館、飯店如把餐廚垃圾交給環(huán)衛(wèi)部門，得向環(huán)衛(wèi)局交納數(shù)額不菲的垃圾處理費，如果賣給私人，每年反而收入幾千至上萬元。對于餐廚垃圾加工方而言，餐廚廢油每噸成本大約1000元，每噸餐廚廢油能夠提取0.8噸食用油

46、，加工環(huán)節(jié)的成本僅300多元，而現(xiàn)在市場食用油的價格每噸超過6000元，按市價打對折售出，一噸的利潤接近2000元，利潤率接近百分之兩百。而對于餐館、街邊的飲食店而言，回購“地溝油”當作食用油價格低廉，能降低經營成本，增加利潤，在缺乏監(jiān)管的情況下自然不乏冒險者。</p><p><b>　　三、應對策略</b></p><p>　　京佳教育認為，“地溝油”的治理并非檢

47、測手段或制定相關標準所能解決的，關鍵還在于政府管理。</p><p>　　第一、根本在于從源頭上加快地方立法，一方面制定餐廚垃圾強制統(tǒng)一收購的辦法，另一方面也需要通過立法協(xié)調環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關部門對于餐廚廢油的管理。</p><p>　　第二、政府加強監(jiān)管和處罰力度。筆者認為，治理“地溝油”也未必像專家預測的那樣悲觀。關鍵是要看有關監(jiān)督管理部門的決心。自“三鹿奶粉”事件之

48、后，雖然也出現(xiàn)了個別奶粉廠家的“反復”，但總體而言在人人喊打的局面之下，在嚴苛到極點的法律制裁之下，大多數(shù)商家還是不再敢“冒天下之大不韙”去鋌而走險了，這就是加強監(jiān)管的社會效果。</p><p>　　第三、在加強社會管理之時，給予““地溝油”一個“出口”。 “地溝油”本身并不是什么壞東西，就看用來做什么。據(jù)資料顯示，小酒樓飯店每天產生的大量食用油廢料，是制造生物柴油的好原料，以它為原料生產出來的生物柴油與普通柴油

49、的使用效果完全一樣，價格也不比一般的汽油高，而且燃燒充分，可大大緩解城市空氣污染問題。另外，據(jù)專家介紹，“地溝油”加入反應罐后，通過一種微酸性催化劑技術，使得其醇解和酯化可同時進行，反應速度也明顯加快，用于工業(yè)也是一個極好的原材料。因此，執(zhí)法部門應該善于釜底抽薪，讓大量的“地溝油”真正成為物美價廉的“生物柴油”原材料，盡快投資和加大生物柴油生產廠家的規(guī)模，讓大量的“地溝油”找到真正“娘家”而不是人們的餐桌。當然，遏止違法的利益沖動，就很

50、有必要依法規(guī)定“地溝油”的流向，并給予“地溝油”的“掏金者”以一定的利益和利潤。這也是一個取締餐桌“地溝油”的關鍵。</p><p>　　2010公務員考試申論最新熱點解析：地溝油(2)</p><p><b>　　【背景鏈接】</b></p><p>　　全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學院何東平教授2010年3月披露，目前

51、我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質,其毒性是砒霜的100倍。</p><p><b>　　【標準表述】</b></p><p><b>　　

52、[原因]</b></p><p>　　小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”;二是政府部門缺乏積極治理的自覺性;三是相關規(guī)定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結底是缺乏問責，監(jiān)督力度不夠。</p><p>　　在我國的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產“腐敗

53、變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”;2002年,國家頒布《食品經營單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應該承擔起“壟斷”回收地溝油的責任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理的領域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，

54、加大監(jiān)督力度。</p><p><b>　　[措施]</b></p><p>　　當前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點：</p><p>　　一是建立標準統(tǒng)一的食品安全檢測體系。從當前的現(xiàn)狀來看，各地的食品安全標準還依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合

55、格的報告，而在流入地檢測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標等等。因此，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一的食品安全標準勢在必行，刻不容緩。</p><p>　　二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農田到餐桌，要經歷許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門進行監(jiān)管。由于部門利益和避責的需要，在各環(huán)節(jié)的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協(xié)調起來也是困難重重，一旦出現(xiàn)問題都是推委扯皮，

56、追起責任來都感到很冤。</p><p>　　三是監(jiān)管人員和經費嚴重不足。現(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責任分散在很多部門，只是各部門職責的一部分，普遍存在著人員少、任務重、經費緊張的困境，很難引起相關部門應有的關注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時組織力量搞搞突擊，難有大的作為。</p><p>　　食品安全監(jiān)管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責

57、任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質量安全，是擺在政府和各監(jiān)管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不可掉以輕心。同時，要進一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責盡可能地壓縮到最小限度，實現(xiàn)權責的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標的實現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。</p><p>　　2010年公務員考試申論最新熱點解析：血鉛中毒</p>

58、<p><b>　　一、背景資料</b></p><p>　　湖南郴州桂陽縣兒童血鉛中毒事件發(fā)生后，引起了社會各界廣泛關注。據(jù)悉，目前郴州市委、市政府正組織衛(wèi)生部門引導村民檢驗血鉛含量，對超標者進行營養(yǎng)干預或治療。</p><p>　　每一起血鉛事件的背后，都會涉及當?shù)責掋U冶煉企業(yè)。2009年，陜西鳳翔縣“血鉛事件”，造成615名兒童血鉛超標。調查認定東嶺冶

59、煉公司是造成這次兒童血鉛超標的主要成因。今年2月24日，湖南嘉禾縣250名兒童血鉛超標。引發(fā)中毒事件的煉鉛企業(yè)騰達公司，曾被縣市兩級環(huán)保局幾度叫停，但仍繼續(xù)生產。據(jù)該縣環(huán)保局長介紹，作為貧困縣，嘉禾急于發(fā)展經濟，一批從周邊省市淘汰的企業(yè)來到嘉禾，不作環(huán)評就開始上馬生產。</p><p>　　血鉛事件將工業(yè)污染再次推入人們的視野。</p><p>　　二、工業(yè)污染及其危害</p>

60、<p>　　工業(yè)污染是指工業(yè)企業(yè)在生產過程中，對包括人在內的生物賴以生存和繁衍的自然環(huán)境的侵害。污染主要是由生產中的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)及各種噪音造成的，可分為廢水污染、廢氣污染、廢渣污染、噪音污染。這些污染如不預防和治理，人民正常生活條件將遭受到嚴重破壞，后患無窮。</p><p>　　工業(yè)污染的危害。工業(yè)污染對工農業(yè)建設和人民健康危害極大，主要表現(xiàn)在：</p><p&

61、gt;　　一是工業(yè)生產中排放大量未經處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重地破壞農業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源對農業(yè)生產的發(fā)展造成極大的危害;</p><p>　　二是工業(yè)“三廢”對工業(yè)生產本身的危害也很嚴重，有毒的污染物質會腐蝕管道，損壞設備，影響廠房等的使用壽命;</p><p>　　三是環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康;</p><p>　　四是有些工業(yè)

62、污染后果嚴重，難以清除，有些污染不容易發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后造成的危害已經很嚴重。</p><p>　　三、治理不力的原因：</p><p>　　(一)地方政府錯誤的政績觀引導，主抓經濟發(fā)展而忽略環(huán)境保護，走先污染后治理的路線，導致工業(yè)污染積重難返。</p><p>　　(二)法律法規(guī)存在漏洞或執(zhí)法不嚴，以罰代管，失之于軟，因犯罪成本低故多數(shù)企業(yè)報僥幸心理。</p&g

63、t;<p>　　(三)企業(yè)缺乏社會責任感，將生產成本轉嫁給環(huán)境。</p><p>　　(四)工業(yè)環(huán)保技術成本相對較高，大型企業(yè)不愿提高自己生產成本，而中小企業(yè)利潤微薄無力承擔環(huán)保成本，這也是導致工業(yè)污染泛濫的重要原因之一。</p><p>　　(五)傳統(tǒng)產業(yè)結構和生產模式需要升級，工業(yè)升級缺乏有力高新科技做支撐。</p><p><b>　　

64、四、一攬子治理措施</b></p><p>　　(一)制定或完善相關法律法規(guī)，將環(huán)境保護納入法制軌道，做到有法可依。</p><p>　　(二)嚴格執(zhí)法，對于企業(yè)排污進行監(jiān)管，環(huán)境保護行政主管部門未及時發(fā)現(xiàn)并處理重點工業(yè)污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，監(jiān)管不力，造成環(huán)境污染的，應進行行政處理。</p><p>　　(三)加大懲治力度，對于存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，

65、不可以罰代管，強力整改整頓，加大懲治力度，治標治本。</p><p>　　(四)對于企業(yè)環(huán)保政府應給予指導和支持，包括技術、資金、人才、政策等方面。</p><p>　　(五)全社會樹立較強環(huán)境保護意識，對違反環(huán)境法的行為進行監(jiān)督和舉報，外在約束機制要成熟。</p><p>　　(六)各級政府應樹立科學發(fā)展觀，不可片面追求經濟而忽視環(huán)境保護，應對企業(yè)或項目的進駐嚴格

66、把關，不達標的嚴重污染項目必須杜絕。</p><p>　　(七)政府應改革考核政績的傳統(tǒng)模式，將環(huán)境保護列入考核內容，強化發(fā)展速度與環(huán)境保護同等重要的意識?？傊?，社會若想長久發(fā)展，就應踐行科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路，保護自然環(huán)境，防止其受到破壞和污染，使之更好地適合于人類勞動、生活和自然界生物的生存。環(huán)境保護工作包括兩個方面的內容：合理利用資源，防止環(huán)境污染;在產生環(huán)境污染后，做好綜合治理。做好環(huán)境保護工作，

67、有利于保護人民健康，發(fā)展生產。</p><p>　　2010年公務員考試申論最新熱點解析：抗旱救災</p><p><b>　　一、名詞解釋</b></p><p>　　干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現(xiàn)象。僅僅從自然的角度來看，干旱和旱災是兩個不同的科學概念。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經濟發(fā)展的氣候現(xiàn)象。干旱一般是長

68、期的現(xiàn)象，而旱災卻不同，它只是屬于偶發(fā)性的自然災害，甚至在通常水量豐富的地區(qū)也會因一時的氣候異常而導致旱災。</p><p>　　干旱和旱災從古至今都是人類面臨的主要自然災害。即使在科學技術如此發(fā)達的今天，它們造成的災難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經濟發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴重，這也直接導致了干旱地區(qū)的擴大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關注的問題。</p>

69、<p><b>　　二、相關背景鏈接</b></p><p>　　農田龜裂、水井干涸、水庫見底……自2009年秋季以來，我國西南地區(qū)遭遇了歷史罕見的特大旱災。時至今日，全國耕地受旱面積1.11億畝，其中作物受旱面積8579萬畝，2212萬人因旱災導致臨時飲水困難。</p><p>　　在當前應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵時期，促進糧食穩(wěn)定增長、

70、農民持續(xù)增收，事關經濟全局，意義重大?？购稻葹墓ぷ鞑粌H關系糧食安全，而且關系擴大內需政策的實施。旱區(qū)要把抗旱工作作為當前經濟工作的重中之重，認真貫徹落實中央提出的各項政策措施，切實抓緊抓好。</p><p>　　當前全國旱情主要有以下四個特點：一是西南地區(qū)旱情十分嚴重。云南、貴州、廣西、四川和重慶5省(區(qū)、市)耕地受旱面積9449萬畝，占全國的85%;其中云南省耕地受旱面積4794萬畝，占全國的43%。二是因旱飲

71、水困難尤為突出。目前，全國因旱飲水困難人數(shù)達2212萬人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(區(qū)、市)。而且，飲水困難群眾主要分布在偏遠山區(qū)，部分山區(qū)群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立方米達到30—80元。三是旱情持續(xù)時間長，旱災損失十分嚴重。一些旱區(qū)持續(xù)受旱時間接近5個月，現(xiàn)在仍呈發(fā)展趨勢;云南省農業(yè)直接經濟損失已超過170億元。四是北方地區(qū)旱情露頭。東北、華北和西北部分地區(qū)飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大

72、部、山西南部、河南西北部等北方冬麥區(qū)降雨較多年同期偏少二至五成，部分農田受旱也比較嚴重。</p><p>　　三、旱災產生原因及影響</p><p><b>　　(一)原因分析</b></p><p>　　1. 降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。西南地區(qū)許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能夠吃老本。去年9月以來，云南、貴州

73、大部及廣西、四川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區(qū)偏少七至九成。到3月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為46億立方米，比上一年同期偏少近18億立方米。</p><p>　　2. 溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是1950年到現(xiàn)在為止最高的。降水少，溫度高，必然造成蒸發(fā)量大，土壤失墑很嚴重，出現(xiàn)嚴重的干旱。</p><p>　　3. 抗旱基礎設施薄弱的問題依然突出。云南省

74、的水資源是比較豐沛的，在全國排在第三位，但水資源利用率只有6%。貴州省已建成的17893處蓄水工程中，中型水庫僅34座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到20億立方米。因為缺乏必要的水利設施，特別是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的狀況。</p><p><b>　　(二)旱災的影響</b></p><p>　

75、　1. 西南旱區(qū)飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。按預測，3、4、5月云南全省飲水困難群眾將分別達到900、1080、1200萬人。以1000萬人測算，通過水庫供水，實施應急調水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決300萬人，尚有700萬人需要靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。</p><p>　　2. 抗旱水源日趨緊張，生活、生產用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持續(xù)到5月中旬，現(xiàn)有45

76、億立方米的庫塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。</p><p>　　3. 災區(qū)群眾收入銳減，災民救助任務重，大春生產壓力大。</p><p>　　4. 是我國北方地區(qū)“十年九春旱”，若后期出現(xiàn)少雨溫高多風天氣，北方地區(qū)的旱情將會迅速發(fā)展，可能面臨南北方同時抗旱的嚴峻局面。</p><p>　　四、面對旱災我們應采取的措施</p>&l

77、t;p>　　(一)減少旱災所造成的損失</p><p>　　1. 加強雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判。組織旱區(qū)對缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶排查摸底，進一步細化完善供水方案，合理使用和調配好有限的抗旱水源，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產用水，不惜一切代價，保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。</p><p>　　2. 因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、

78、提水工程和抗旱應急水源工程的建設，為春耕生產用水提供有力保障。</p><p>　　3. 如果具備人工增雨的作業(yè)條件，氣象部門應開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水量。</p><p><b>　　(二)抗旱救災措施</b></p><p>　　第一，旱區(qū)各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。首先進行全面排查摸底，按照“先生活、后生產，先節(jié)水、后調水”

79、的原則，對現(xiàn)有水源統(tǒng)一管理和調配。采取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。</p><p>　　第二，春耕備耕要根據(jù)水源現(xiàn)狀因水定種，合理調整種植結構，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術，為春耕生產做好充分準備，力爭做到小春損失大春補。</p><p>　　第三，建立長效抗旱機制，通過編制抗旱規(guī)劃和加快規(guī)劃的組織實施，建立完善抗旱應急水源工程、旱情

80、監(jiān)測預警、抗旱指揮調度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱減災能力。</p><p>　　2010年公務員考試申論最新熱點解析：礦難之痛</p><p><b>　　一、礦難回放</b></p><p>　　(一)山西王家?guī)X礦難</p><p>　　2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目

81、部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)101回風順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。</p><p>　　山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援指揮部5日15時召開第十次新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視

82、臺采訪時透露，預計礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關于災難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災難之上。與其期盼災難之后的奇跡，不如遠離災難本身。</p><p>　　一次又一次的血淚教訓再三證明，天災雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日

83、，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的事故通報稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應對措施。施工方為了經濟利益趕工期，更被認為是導致礦難的首要原因。</p><p>　　只有責任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎上，奇跡才有價值和意義。</p><p><

84、;b>　　(二)河南伊川礦難</b></p><p>　　新華網鄭州4月6日電(記者秦亞洲)記者從河南省伊川縣“3·31”礦難現(xiàn)場搶險救援指揮部了解到，礦難已經導致40人死亡，6人失蹤。</p><p>　　2010年3月31日19時20分左右，伊川國民煤業(yè)有限公司井下21煤工作面回風巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至4月6日晚，經

85、初步核實，礦難發(fā)生時當班井下人員共有98人，其中已經安全升井57人，已經確認死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進行中。</p><p>　　現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭確定，企業(yè)沒有統(tǒng)一的人員調度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴重影響

86、了人員核查工作進度。</p><p>　　現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，經初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術人員和勤雜人員53人，臨時招用的井下工人250人左右。</p><p>　　事故責任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。通過有關部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現(xiàn)場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。</

87、p><p>　　此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長王國政已經自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀檢監(jiān)察和檢察機關，已經啟動對駐礦監(jiān)管人員的責任追究工作。</p><p>　　發(fā)生事故的礦井設計年產能為15萬噸，屬于技術改造礦井。2009年5月該礦曾發(fā)生過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會主任。</p>&

88、lt;p><b>　　二、礦難原因</b></p><p>　　表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產基礎差、法制意識淡薄、礦工維權難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區(qū)、經濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。</p><p><b>　　具體原因如下：</b><

89、/p><p>　　(一)安全生產基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產基礎薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。</p><p>　　(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f礦難最直接

90、的原因，是規(guī)章制度形同虛設，法律法規(guī)沒有落實到位。</p><p>　　(三)礦工維權難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應當依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日

91、下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協(xié)。</p><p>　　(四)傷亡賠償標準過低。安全生產的技術設備非常昂貴，當?shù)V工死亡補償過低時，礦主就會受經濟規(guī)律驅使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。</p><p>　　(五)經濟粗放型增長導致能源需求的高速

92、增長。當煤炭生產的利潤空間加大，超負荷生產成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護于不顧，超限開采、超負荷運轉;一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃?？梢哉f，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經濟發(fā)展模式的市場反應。</p><p>　　(六)監(jiān)管機制有缺陷。教訓證明，本應是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經營者。作為一些地方的主要

93、產業(yè)，違法違規(guī)經營的煤礦能解決就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當?shù)卣l(fā)生財政困難。直接的利益驅動使裁判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。</p><p><b>　　三、解決方針</b></p><p>　　全面加強煤礦安全生產工作的五項措施：</p><p>　　(一)落實煤礦安全生產責任制</p><p>　　

94、(二)改善煤礦安全生產條件</p><p>　　(三)提高煤礦安全生產水平</p><p>　　(四)健全安全管理體制和機制</p><p>　　(五)形成重視煤礦安全生產的氛圍</p><p>　　總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結構兩大根本問題。</p><p>　　所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政

95、單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;</p><p>　　所謂治理結構，也就是在加強政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實各項規(guī)章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權力的外部力量。</p><p>　　鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產形

96、勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機構、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業(yè)提取安全生產費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經濟政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強高危企業(yè)的安全生產管理。</p><p>　　如此，礦難才會有根治的希望</p><p>　　2010公務員考試申論熱點解析：政府網絡輿情能力</p>

97、<p><b>　　一、背景資料</b></p><p>　　人民網輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應對網絡輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總體較為得體的藍色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應對嚴重失當

98、，被亮起“紅色警報”，值得反思。</p><p>　　中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領域都需要很好重視的時候了”。</p><p>　　在過去的幾年中，中國互聯(lián)網上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關逐步重視探索網絡問政，并積累了一些有益和值得

99、推廣的經驗。為了更好地推廣這些經驗，讓更多的地方黨政機構用好網絡問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網絡問政實踐”的典型經驗，供地方當政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網絡民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網絡媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認為“對于網絡批評和網絡監(jiān)督，領導干部應有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。</p><p><b>

100、;　　二、名詞解釋：</b></p><p>　　人民網輿情監(jiān)測室(人民日報社網絡中心輿情監(jiān)測室)是國內最早從事互聯(lián)網輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領域處于國內領先地位。</p><p>　　在互聯(lián)網影響力日益增大的今天，各級黨政機關、企事業(yè)單位和學術機構都越來越重視互聯(lián)網輿情的監(jiān)測、研究和引導。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)

101、網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網為代表的新興媒體的社會影響力”?；ヂ?lián)網業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網絡輿論也越來越受到重視。</p><p><b>　　三、典型案例的啟示</b></p><p>　　【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】</p><p>　　2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今

102、年1月公務開支明細表，詳細記錄了每分錢公務花費，連“花1.5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網友稱為“政府全裸第一例”。</p><p>　　2008年5月1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達的今天，尤其是在中國改革開放處于關鍵攻堅階段的今天，地方基層政權的建設顯得更加凸出。而政務信息公開和透明，正是地方基層政權建設的重要組成部分。</p>

103、<p>　　“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：</p><p>　　1. 信息公開有利于密切干部和群眾的關系，增加百姓對干部乃至政權的信任感。</p><p>　　2. 透明政府有利于預防干部假公濟私、以權謀私的腐氣敗習出現(xiàn)。</p><p>　　3. 信息公開有利于推進基層民主政治建設與進步。</p><p>　　4. 信息公開有利于防

104、止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產生的可能。</p><p>　　5. 信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。</p><p>　　四、政府提高輿情能力的措施</p><p>　　(一)要加強學習增強政治敏銳度。</p><p>　　只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉變

105、思想，不能狹隘地認為了解輿情、應對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學習，學深學透政治理論和業(yè)務知識，增強政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。</p><p>　　(二)要建設透明開放政務系統(tǒng)。</p><p>　　信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點

106、和落腳點，在群眾關注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務公開，真正落實黨員干部群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。</p><p>　　(三)要加強與新聞媒體的溝通。</p><p>　　要重視與新聞媒體的溝通，隨著網絡、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網絡平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網絡媒體建立聯(lián)系，特別是在權威網站上及時將群眾關注的熱點