從招生視角研究中等職業(yè)教育的目前困境與發(fā)展對策-教育學

1、<p><b>　　中文摘要</b></p><p>　　近年來，隨著高校擴招帶來的“普高熱”持續(xù)升溫和其它復雜原因，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展陷入前所未有的困境。困境的首要和突出的表現(xiàn)是“招生難”。每臨招生常常發(fā)生“生源大戰(zhàn)”，并且愈演愈烈，而招生腐敗隨之滋長，嚴重敗壞了中等職業(yè)教育的社會聲譽?！罢猩y”已成為制約我國中等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸?；诖?，本文試圖以區(qū)域（主要指安徽省江南片

2、）為背景，從招生的視角出發(fā)，對中等職業(yè)教育的目前困境與發(fā)展對策進行探索，以期對我國職教理論和教育實踐提供某些啟示。</p><p>　　本文除緣起和結(jié)語外，共分為四章。第一章，是本文的立論前提，主要包括話語背景、范疇界定、研究綜述和主要研究方法；第二章，詳盡分析了區(qū)域中等職業(yè)教育招生中存在的各層面問題，諸如政府缺乏有效宏觀調(diào)控和政策引導、地方未建立健全招生管理體制、中職學校招生乏術(shù)且缺乏理性等；第三章，系統(tǒng)分析了

3、造成上述問題的政策因素、經(jīng)濟因素和文化因素，以期探明原因；第四章，主要從政府統(tǒng)籌普職協(xié)調(diào)發(fā)展、招生主管部門健全管理體制、中職學校加強自身建設(shè)、社會輿論正確導向、勞動保障體系解決就業(yè)配套等方面，提出了擺脫區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展困境的對策建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育 招生 困境 發(fā)展對策</p><p>　　On Current Dilemma and It

4、s Countermeasures in Secondary Vocational Education in The Viewpoint of Regional Enrollment</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　In recent years, secondary vocational education has been

5、 stuck in an unexpected dilemma with the ever-growing enrollment of higher education and some other complicated causes. One of the major and obvious phenomena is reduction of enrollment in vocational education. When time

6、 for enrollment is due, a heating “battle” usually occurs concerning student sources. Meanwhile, corruption in enrollment grows. As a result, it does severe damage to social image of vocational education in China. The re

7、duct</p><p>　　This paper is composed of four chapters with exception of its original part and conclusion. Chapter I is the premise of the author’s viewpoint, including background of the thesis, definition of

8、 category, summary of the research and major methodology in the research. Chapter II analyses in details existing problems in diverse aspects in regional enrollment of secondary vocational education. The government is de

9、ficient in efficiency of macro-regulation and guidance of its policy, a sound administr</p><p>　　Key words: secondary vocational education, enrollment, dilemma, countermeasure of development</p><p

10、><b>　　目 錄</b></p><p>　　緣 起……………………………………………………………………1</p><p>　　第一章 話語背景、范疇界定與研究方法………………………………4</p><p>　　一、話語背景與研究意義……………………………………………4</p><p>　　1、話語背景………

11、…………………………………………………4</p><p>　　2、研究意義…………………………………………………………7</p><p>　　二、基本范疇的界定及其闡釋………………………………………8</p><p>　　1、職業(yè)教育…………………………………………………………8</p><p>　　2、中等職業(yè)教育…………………………………

12、…………………9</p><p>　　3、中等職業(yè)技術(shù)學?！?</p><p>　　4、中等職業(yè)學校招生………………………………………………9</p><p>　　三、研究綜述、研究方法與過程……………………………………9</p><p>　　1、本課題相關(guān)研究的綜述…………………………………………9<

13、/p><p>　　2、本課題研究的目的………………………………………………10</p><p>　　3、本課題研究的方法和思路………………………………………10</p><p>　　第二章 區(qū)域中等職業(yè)教育招生中存在的問題………………………12</p><p>　　一、政府缺乏有效宏觀調(diào)控和政策引導，導致生源匱乏，招生困難………………………………

14、………………………………………12</p><p>　　1、從目前的宏觀管理體制分析，政府和教育行政部門對中等職業(yè)教育重視程度不夠，政策支持不到位…………………………………13</p><p>　　2、政府對勞動準入制度和職業(yè)資格證書制度實施不力，學生不進職校讀書照樣找到工作………………………………………………14</p><p>　　二、區(qū)域未建立有效的中職招生管

15、理體制，導致中職招生秩序混亂</p><p>　　………………………………………………………………………16</p><p>　　1、中職各類學校分屬不同管理機構(gòu)，教育、勞動部門在招生工作中責、權(quán)、利分割不清………………………………………………16</p><p>　　2、教育系統(tǒng)內(nèi)部對中職招生管理工作缺乏溝通和協(xié)調(diào)…………17</p><p&g

16、t;　　3、區(qū)域招生管理部門在招生中實施地方保護主義政策…………17</p><p>　　三、中職學校招生乏術(shù)且缺乏理性…………………………………19</p><p>　　1、中職學校招生時“各自為政、無序競爭”現(xiàn)象突出…………19</p><p>　　2、部分中職學校實行“全員招生”，教職工職業(yè)壓力大…………20</p><p>　　3、招

17、生辦法缺乏理性………………………………………………22</p><p>　　第三章 影響區(qū)域中等職業(yè)教育招生問題的原因分析………………25</p><p>　　一、政策方面因素……………………………………………………25</p><p>　　1、與宏觀政策背景有關(guān)，高校擴招政策、人才結(jié)構(gòu)政策、招聘政策等刺激“普高熱”一再升溫，職教生源難以為繼…………………25<

18、;/p><p>　　2、管理制度上的條塊分割，長期以來對中職畢業(yè)生的不平等待遇，制約中職發(fā)展…………………………………………………………27</p><p>　　3、中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)不合理，資源閑置或浪費…………29</p><p>　　二、經(jīng)濟方面因素……………………………………………………31</p><p>　　1、職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展需

19、要不相協(xié)調(diào)……………………………31</p><p>　　2、人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)專業(yè)的中職畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴峻………………………………………………………………33</p><p>　　3、經(jīng)濟對職教支持不力，職教辦學投入體制不健全，經(jīng)費投入嚴重不足…………………………………………………………………35</p><p>　　三、文化方面因素…………………

20、…………………………………38</p><p>　　1、中國傳統(tǒng)文化“重道輕藝、重普輕職”的思想至今仍然影響著人們的教育偏好和教育選擇空間……………………………………38</p><p>　　2、超前擇業(yè)觀念的影響…………………………………………40</p><p>　　3、中等職業(yè)學校辦學機制存在缺陷………………………………41</p><p&

21、gt;　　第四章 區(qū)域中等職業(yè)教育招生與發(fā)展問題的若干建議……………46</p><p>　　一、區(qū)域政府：要以科學發(fā)展觀為指導，加強宏觀調(diào)控和政策引導，統(tǒng)籌教育的整體發(fā)展，確保職校生源…………………………………46</p><p>　　1、盡快建立和完善就業(yè)準入制度…………………………………47</p><p>　　2、加大投入，體現(xiàn)政府對職業(yè)教育的傾斜……………

22、…………47</p><p>　　3、對職業(yè)教育資源實施保護政策…………………………………48</p><p>　　4、調(diào)整高職院校的招生政策………………………………………48</p><p>　　二、主管部門：加大改革力度，拓展招生視野，建立健全招生管理體制，杜絕招生中的無序競爭…………………………………………49</p><p>　　1、

23、加大宏觀調(diào)控力度，規(guī)范中職學校招生秩序…………………50</p><p>　　2、招生主管部門應(yīng)指導中職學校做好招生策劃工作……………51</p><p>　　3、加大體制改革力度，加強中高職銜接，為中職生接受繼續(xù)教育拓展道路………………………………………………………………52</p><p>　　4、拓展職教招生視野，關(guān)注“邊緣化”群體……………………57<

24、/p><p>　　三、招生主體：區(qū)域中職學校要加強自身建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會需要；同時在招生時間、地點和方式方法上保持靈活和彈性……58</p><p>　　1、遵循職教規(guī)律，轉(zhuǎn)變辦學觀念，強化市場意識服務(wù)意識……58</p><p>　　2、提高自主能力，及時調(diào)整辦學政策……………………………59</p><p>　　3、完善管理體制，提高管

25、理績效…………………………………59</p><p>　　4、以人（師）為本，注重校本培訓，加強師資隊伍建設(shè)………61</p><p>　　5、因地制宜，改革和完善招生辦法………………………………62</p><p>　　四、社會輿論：在招生工作中發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，樹立正確導向，更新社會重“普教”輕“職教”的思想觀念…………………………63</p>&

26、lt;p>　　1、宣傳因材施教的觀點，引導初中畢業(yè)生合理分流……………63</p><p>　　2、宣傳職業(yè)資格證書和學歷證書并重的理念，幫助考生克服鄙薄職業(yè)技能的舊觀念……………………………………………………64</p><p>　　3、宣傳自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀，幫助考生和家長克服依賴“國家分配”和“等、靠、要”的舊觀念……………………………………………64</p>&l

27、t;p>　　4、宣傳勞動力資源按市場需要配置的觀點，幫助考生和家長糾正追求“白領(lǐng)”專業(yè)的現(xiàn)象………………………………………………65</p><p>　　5、宣傳分段接受教育的觀點，為部分經(jīng)濟窘迫考生算帳比較，出謀劃策…………………………………………………………………65</p><p>　　五、保障體系：以“就業(yè)”促“招生”，緊密聯(lián)系就業(yè)解決“出口難”問題，為招生擺脫困境提供良性循

28、環(huán)的前提……………………66</p><p>　　1、建立以就業(yè)率為核心的評價指標體系…………………………66</p><p>　　2、實現(xiàn)由“升學導向”到“就業(yè)導向”觀念上的轉(zhuǎn)變…………66</p><p>　　3、建立健全促進就業(yè)的法律法規(guī)保障體系………………………67</p><p>　　4、建立以就業(yè)為導向的政策機制………………………

29、…………67</p><p>　　5、探索以就業(yè)為導向的教育體制…………………………………67</p><p>　　6、創(chuàng)新以就業(yè)為導向的教學模式…………………………………68</p><p>　　結(jié) 語…………………………………………………………………69</p><p>　　附 錄 中等職業(yè)技術(shù)學校招生情況調(diào)查問卷……………………70&

30、lt;/p><p>　　引文注釋……………………………………………………………72</p><p>　　參考文獻……………………………………………………………74</p><p>　　致 謝…………………………………………………………………76</p><p>　　本人在讀期間發(fā)表論文、論著和獲獎情況一覽表…………………77</p>

31、<p><b>　　緣 起</b></p><p>　　職業(yè)教育是伴隨工業(yè)革命的發(fā)生、發(fā)展而逐步完善起來的專業(yè)知識、技術(shù)和技能的教育體系。其發(fā)展直接影響到勞動力的配置，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要的意義。因此，世界各國都把職業(yè)教育作為教育體系的一個重要部分。我國近代的職業(yè)教育發(fā)展較慢，經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程。十一屆三中全會以后，黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來

32、，職業(yè)教育才真正得到發(fā)展。改革開放以來，我國職業(yè)教育不斷深化改革，取得了可喜的成就。目前，我國職業(yè)教育體系框架已經(jīng)初步形成。2002年，中等職業(yè)學校在校生1324萬人，比1980年增長了4倍多。各種形式的短期職業(yè)培訓也有了很大發(fā)展，每年接受各類培訓的人員大約一億人次。各級各類職業(yè)學校共培養(yǎng)了5000多萬名畢業(yè)生，1造就了大批生產(chǎn)服務(wù)第一線的應(yīng)用型技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動者，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻。</p><

33、p>　　盡管如此，從整體上來看，我國職業(yè)教育的基礎(chǔ)仍然薄弱，在發(fā)展的過程中仍存在著很多問題,比如資金投入不足、辦學條件差、各地發(fā)展不平衡、統(tǒng)籌乏力、資源難以充分利用、辦學效益低等等。這一切都極大地制約了我國職業(yè)教育的發(fā)展。因此，從理論與實踐的結(jié)合上加強職業(yè)教育的研究十分重要。本人之所以把視點定位為“中等職業(yè)教育的發(fā)展問題”，不是沒有“緣由”的。主要是基于以下幾點考慮:</p><p>　　1、中等職業(yè)教育仍

34、然是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略</p><p>　　近年來，有人提出，知識經(jīng)濟時代需要的是高層次、高學歷人才，因此中等職業(yè)教育已經(jīng)過時了，發(fā)展的重心應(yīng)該高移。對此說法，一時附和者甚眾。我認為，此說似是而非，言過其實；是否該發(fā)展中等職業(yè)教育應(yīng)從我國的具體情況出發(fā)。我國目前還處于社會主義初級階段，面臨著實現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟的雙重任務(wù)——不同的行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平、生產(chǎn)組織方式相差懸殊，因此在層次、規(guī)

35、格、類型的要求也是多樣化的。正如江澤民同志所指出的那樣:“21世紀，我國既需要發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，也仍然要發(fā)展各種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人才的要求是多樣化的，這是我國的國情和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求”。2這種國情決定了在相當長時期我國仍將需要大量的中初級技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動者。有人對1326個用人單位需求情況和23316名求職人員進行了統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，在目前的各類教育類別中，應(yīng)用技能性較強的中等職業(yè)教育的職業(yè)需求最為

36、旺盛，供給相對匱乏，表現(xiàn)為從業(yè)者短缺，尤其是市場營銷、服裝設(shè)計、出版印刷、行政管理、工藝美術(shù)等職業(yè)的需求缺口較大。3因此，在以后很長的一段時期，積極發(fā)展中等職業(yè)教育仍將是我國教育事業(yè)的鮮明主題。</p><p>　　2、生源困境是我國當前中等職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題</p><p>　　改革開放以來，我國中等職業(yè)教育事業(yè)曾經(jīng)發(fā)展迅速。但是，在國企改造和體制轉(zhuǎn)軌的過程中，中等職業(yè)教育遇到了前

37、所未有的挑戰(zhàn)。近年來的形勢更是每況愈下。其表現(xiàn)之一就是，許多中等職業(yè)學校陷入招生困境。據(jù)統(tǒng)計（參見本文第二章的有關(guān)資料統(tǒng)計圖表），中等職業(yè)學校招生數(shù)、在校生數(shù)連續(xù)減少，占高中階段教育的比例下降。1999年，全國比1998年少招生46.25萬人，2000年又比1999年少招生61.4萬人。與1996年相比，中等職業(yè)教育高中階段教育的招生和在校生的比例分別下降了近20個百分點和近11個百分點。4部分學校己招不到學生。生源危機引發(fā)職校間的“招

38、生大戰(zhàn)”，招生秩序混亂。招生中缺乏理性的行為也導致生源的質(zhì)量不斷下降。以我省為例：近年來，中專招生錄取分數(shù)線一降再降，部分地市中專錄取分數(shù)線劃到了110分，并制定了常年注冊招生制，不再規(guī)定中專錄取分數(shù)線。學生是學校生存和發(fā)展的基石，同時也是學校辦學的活力所在，生源數(shù)量不足或質(zhì)量太差不僅會給學校的教學和管理帶來困難，還會挫傷職校教師的積極性，給學校的發(fā)展帶來不可估量的影響。可以說，招生難、生源差已是當前我國中等職業(yè)教育面臨的主要問題。而這

39、些問題是由深刻的</p><p>　　3、本人現(xiàn)實生活中的困惑和感受</p><p>　　70年代出生的人大約都有這樣的感受，當年初中畢業(yè)就學選擇時，中專的誘惑力是很大的——而考上中專的學生大多是尖子生，考上中專比考上重點高中榮耀。哪料想，當年炙手可熱，如今卻無人問津！甚至成為“差生收容所”！如此大的反差，不禁讓人想去探究其中的深層原因。</p><p>　　筆者來

40、自教育行政機關(guān)，從事招生工作多年。通過訪談，筆者了解到職校老師招生的辛苦，許多人戲稱，職校招生要發(fā)揚“四皮”精神，即曬黑臉皮，磨破嘴皮，走破腳皮，餓破肚皮。我看如此形容一點不過。當一個學校要靠教師去招攬學生的時候，它的發(fā)展前景就不言而喻了。中職學校為何陷入招生困境?在新時期下我國中等職業(yè)教育該怎樣走出困境?這些一直是我不斷思考的問題?，F(xiàn)實工作的困惑和責任感，使我選擇了從招生視角研究中等職業(yè)教育問題。</p><p&g

41、t;　　本課題研究從中等職業(yè)教育招生中存在問題的具體剖析入手，通過區(qū)域性具體數(shù)據(jù)和材料記錄中職教育由盛轉(zhuǎn)衰的種種現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析當前中職教育招生中存在的諸多問題及其原因，經(jīng)過自己的思考，提出解決這些問題的對策建議，如健全招生管理體制、規(guī)范招生宣傳、建立多元化辦學體制、呼吁政府加大對中職的宏觀調(diào)控、構(gòu)建中高職銜接體系等應(yīng)對措施。</p><p>　　希望本研究能對我國職教理論和職教實踐提供一些有益啟示。</p&

42、gt;<p>　　第一章 話語背景、范疇界定與研究方法</p><p>　　說明話語背景是學術(shù)探討的前提，進行范疇界定是嚴謹與否的標志，交代研究方法是科學研究的規(guī)范。作為全文的立論前提，本章將在交代話語背景、闡釋基本概念的基礎(chǔ)上，對本課題相關(guān)研究進行綜述，說明本課題研究的方法和視角。</p><p>　　一、話語背景與研究意義</p><p><

43、b>　　1、話語背景</b></p><p>　?。?）我國近代中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程</p><p>　　早在出現(xiàn)第一次社會大分工之時，人類就出現(xiàn)了處于萌芽狀態(tài)的職業(yè)教育。隨后經(jīng)歷了漫長的孕育和發(fā)展過程。到18世紀60年代產(chǎn)業(yè)革命，大機器生產(chǎn)代替了傳統(tǒng)的手工業(yè)生產(chǎn)，專門的職業(yè)學校應(yīng)運而生。</p><p>　　我國最早的職業(yè)學校教育起源于19世紀

44、中葉。為適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)和資本主義生產(chǎn)方式的需要，我國一些企業(yè)開始在工廠中設(shè)立學堂，培養(yǎng)技術(shù)人員和技術(shù)工人。不過，這一時期的職業(yè)學校數(shù)量少，規(guī)模小，沒有統(tǒng)一的學制，尚屬初創(chuàng)。1903年，清政府頒布《奏定學堂章程》，第一次將實業(yè)教育（即職業(yè)教育）納入學制，職業(yè)教育體制由此建立。根據(jù)《章程》規(guī)定，實業(yè)學堂分為三級，即初等實業(yè)學堂、中等實業(yè)學堂和高等實業(yè)學堂。其中，中等實業(yè)學堂相當于普通中學程度，分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、商船四種。其培養(yǎng)目標為“以授農(nóng)

45、、工、商所必須之知識技能，使將來實能從事實業(yè)?！?5</p><p>　　1917年5月，黃炎培聯(lián)合教育界實業(yè)界知名人士蔡元培、梁啟超等人，在上海創(chuàng)立中華職業(yè)教育社。1922年，北洋政府教育部制定了學校系統(tǒng)改革案，并于同年11月1日頒布實施。這一時期，改變了清末以來的“實業(yè)教育”體制，職業(yè)教育范圍擴大了，學校增多了。但是，在舊中國，由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，現(xiàn)代工業(yè)不發(fā)達，職業(yè)教育的發(fā)展受到極大制約。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，19

46、49年以前，全國只有中等職業(yè)學校561所，在校生7.7萬人，技工學校3所，在校生2700人，整個中等職業(yè)學校在校生數(shù)占中等學校在校生總數(shù)的4．2％。6 </p><p>　　中華人民共和國的成立使職業(yè)教育發(fā)展進入了一個新時期。新中國的職業(yè)教育經(jīng)過調(diào)整、整頓、充實、改革、完善、提高，不斷發(fā)展壯大。建國初期，發(fā)展了上千所中等專業(yè)學校和技工學校。1958年以后，根據(jù)實行“兩種教育制度，兩種勞動制度”的精神，發(fā)展了半農(nóng)半

47、讀中學，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)中學，并創(chuàng)辦了城市職業(yè)中學。我國職業(yè)教育的良好基礎(chǔ)得以奠定。但是，“文化大革命”時期的職業(yè)教育幾乎處于癱瘓狀態(tài)。</p><p>　　黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制的改革大大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，從而引起了社會對各種專業(yè)、各個層次人才的廣泛迫切的需求，這使我國的職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大。從1980～1995年，高中階段的學生總數(shù)中，普通高中學生人數(shù)所占比例從81%下降到44%，而中等職業(yè)學校學生

48、人數(shù)所占比例則從19%上升到56%。到1996年，中等職業(yè)學校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學生總數(shù)的比例分別達到56.80%和56.27%。1980～1997年，全國中等職業(yè)學校共計向社會輸送各類畢業(yè)生3085萬人。7為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)出了成千上萬受過良好職業(yè)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)工人和其他各種類型的城鄉(xiāng)勞動者。迅速改變了我國教育結(jié)構(gòu)極不合理、教育發(fā)展嚴重脫離經(jīng)濟和社會發(fā)展需求、勞動者文化技術(shù)素質(zhì)偏低的狀況，對推動我國

49、經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了很大貢獻。</p><p>　?。?）我國中等職業(yè)教育的現(xiàn)實狀況</p><p>　　隨著國企改造和體制轉(zhuǎn)軌，90年代后期，我國中等職業(yè)教育遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。中等職業(yè)教育連續(xù)幾年大滑坡，不但招生規(guī)模下降，在校生流失率高，生源質(zhì)量也大大下降，見表1。</p><p>　　表1 中國職業(yè)教育1996——2002年規(guī)模減少統(tǒng)計表</p>

50、;<p>　　注:1、百分比為中等職業(yè)教育占高中階段教育比例；</p><p>　　2、下滑比例以1995年的統(tǒng)計數(shù)為對照。</p><p>　?。ㄙY料來源：《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況》1996——2002）</p><p>　　據(jù)教育部《1998年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)字，1998年普通高中招生359.55萬人，比上年增加36.94萬人，

51、已經(jīng)超過《全國教育事業(yè)“九五計劃”和2010年發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)提出的2000年的指標。而中等職業(yè)學校共招生407.37萬人，比上年減少8.48萬人，在校生人數(shù)僅為《發(fā)展規(guī)劃》提出的2000年指標的88.07%，尚缺少約149萬人。1999-2002年之間，中等職業(yè)教育的學校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)繼續(xù)呈下滑趨勢，而普通高中卻有了很大的發(fā)展，見表2。</p><p>　　表2 1999——2002年

52、我國高中階段教育各項指標表</p><p>　　(資料來源:《中國教育報》，《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，公報匯統(tǒng))</p><p>　　作為三類中職教育中招生情況長期處于良好狀況的中等專業(yè)學校，全國31個省市中有18個省市轉(zhuǎn)入減少階段，見表3。職業(yè)高中和技校以及職業(yè)中專學校的招生困難更不言而喻。</p><p>　　表3 2000年各省普通中專、職業(yè)高中招生增減

53、情況（單位：人）</p><p>　?。ㄙY料來源：《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況》2000年）</p><p><b>　　2、研究意義</b></p><p>　　在選取這個論題為學位論文題目時，身邊很多同志，包括一些老師都發(fā)出這樣的疑問:“中職還有發(fā)展的必要嗎？研究這個問題還有意義嗎?”面對這個問題，筆者也考慮了很久。在我看來，研究任何問題時都

54、必須從現(xiàn)實出發(fā)。那么，我們身邊的中等職業(yè)教育是怎樣的現(xiàn)實呢？我們常?？吹降氖牵翰簧俾殬I(yè)學校紛紛倒閉；學生和家長對普通高中趨之若鶩；人才市場對中職生學歷不屑一顧；各類職校招生大戰(zhàn)濃煙滾滾……。面對這樣的現(xiàn)實，一部分職教工作者不禁為我國中等職業(yè)教育以及個人的前途擔憂，一些人甚至發(fā)出悲觀論調(diào)。原因無非有以下幾點:一是，我國職業(yè)教育發(fā)展了幾十年，如今供給已大大超出了社會實際需求，所以應(yīng)大幅度的減少職業(yè)教育，大幅度的提高普通教育，發(fā)展高等教育，從

55、而延緩青年學生就業(yè)年限，緩解當前的就業(yè)壓力。二是，根據(jù)知識經(jīng)濟和高新技術(shù)的發(fā)展，我國應(yīng)加速培養(yǎng)與引進高級人才，至于中等職業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)不再需要，而中等職業(yè)教育自然也就沒有存在必要了。</p><p>　　中職果真沒有存在和發(fā)展需要了嗎？筆者在翻閱了大量的資料后發(fā)現(xiàn)事實并非如此。</p><p>　　首先，大力發(fā)展職業(yè)教育仍是新時期的基本國策。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出:“社會主

56、義現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要高級技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好的職業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者。沒有這樣一支勞動技術(shù)大軍，先進的科學技術(shù)和先進的設(shè)備就不能成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。”這就為我國發(fā)展中等職業(yè)教育提供了堅實的政策依據(jù)。</p><p>　　其次，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動力結(jié)構(gòu)和人力資源現(xiàn)狀都決定了發(fā)展中等職業(yè)教育的必要性。21世紀，盡管中國需要大量高級人才

57、去迎接新經(jīng)濟挑戰(zhàn)，但知識密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)并非全是高級人才的集合體，中等職業(yè)人才仍占較大比例，何況大量勞動密集型企業(yè)仍將是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要部分。</p><p>　　再次，中等職業(yè)教育是我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的保證。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展密切相關(guān)，只有通過職業(yè)教育，才能把適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而改變貧窮落后的局面。</p><p>　　最后，中等職業(yè)教育

58、目前依然是世界發(fā)達國家整個教育結(jié)構(gòu)的重要組成部分。發(fā)達如德國、日本、美國、法國、新加坡等國家，中等職業(yè)教育仍是其教育結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在德國，接受中等職業(yè)教育的占同齡人口三分之二左右。瑞士、瑞典等國家義務(wù)教育之后的職業(yè)教育是新生勞動力重要培養(yǎng)源泉。即使像俄羅斯在經(jīng)濟十分困難的時候，也從未停止改革與發(fā)展職業(yè)教育的步伐。8這是十分能說明問題的。</p><p>　　基于以上分析，筆者認為，發(fā)展中等職業(yè)教育在我國是具

59、有現(xiàn)實意義的，而且在今后很長一段時間都應(yīng)是我國教育發(fā)展的重心。但是，我國中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀令人擔憂。</p><p>　　那么，我國中等職業(yè)教育何以陷入困境？如何擺脫困境？以后的中職該朝哪個方向發(fā)展呢？這是一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題，必須正視。</p><p>　　二、基本范疇的界定及其闡釋</p><p><b>　　1、職業(yè)教育</b>&

60、lt;/p><p>　　職業(yè)教育的內(nèi)涵，可從三方面解讀:（l）職業(yè)教育是教育事業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與分工，是整個現(xiàn)代教育制度的一個重要的有機構(gòu)成部分。（2）職業(yè)教育的目的是直接培養(yǎng)特定職業(yè)所需的高、中、初級技術(shù)、管理人才。（3）職業(yè)教育的內(nèi)容主要是從事特定職業(yè)所必需的相關(guān)知識、技能與技術(shù)、職業(yè)道德與態(tài)度。同時還包括必要的普通基礎(chǔ)知識的教育。它在層次上分初級、中等、高等職業(yè)教育。9</p><p>&l

61、t;b>　　2、中等職業(yè)教育</b></p><p>　　中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的一個重要組成部分。目的是為國家培養(yǎng)和輸送中初級技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動者。它包括高中階段的中等專業(yè)學校、技術(shù)工人學校、職業(yè)中專和職業(yè)高中等學校教育以及各種形式的在職培訓。由于以往我國的中等職業(yè)教育發(fā)展基本上以學校教育為主，因此，本文的調(diào)查和研究大多是以學校教育為對象的。</p><p>　　關(guān)于

62、中等職業(yè)教育名稱表述的問題，我國在不同的時期有著不同的表述，解放前和解放后的很長一段時間沿用的是“中等職業(yè)教育”，1985年7月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》改稱“中等職業(yè)技術(shù)教育”，1996年5月15日通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》統(tǒng)一定名為“中等職業(yè)教育”，故本文出現(xiàn)的“中等職業(yè)教育”、“中等職業(yè)技術(shù)教育”意義相同，文中有時還根據(jù)語言習慣簡稱“中職”。</p><p>　　3、中等職業(yè)技術(shù)學校&

63、lt;/p><p>　　本文的中等職業(yè)技術(shù)學校，是指開展學校教育的中等專業(yè)學校、技工學校以及職業(yè)中專和職業(yè)高中。</p><p>　　4、中等職業(yè)學校招生</p><p>　　中等職業(yè)學校招生，是指中等職業(yè)學校招收初中畢業(yè)生，學制2—4年，按照國家建設(shè)需要，實施工、農(nóng)、交通、衛(wèi)生、財貿(mào)等專業(yè)技術(shù)教育。中等職業(yè)學校設(shè)中等師范教育，培養(yǎng)小學教師，設(shè)技工學校、職業(yè)高中等培養(yǎng)技

64、術(shù)工人、技術(shù)農(nóng)民、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等。10 </p><p>　　三、研究綜述、研究方法與過程</p><p>　　1、本課題相關(guān)研究的綜述</p><p>　　中等職業(yè)教育研究涉及廣泛。在職業(yè)教育研究中，教育理論工作者、職業(yè)教育管理者以及廣大職校教師對中等職業(yè)教育如今的發(fā)展狀況頗為關(guān)注，尤其是中職學校的生存困境問題，更是大家探討的熱點之一。在中國期刊網(wǎng)上以關(guān)鍵詞“中

65、等職業(yè)教育”輸入，從1994年到2002年共查出489篇文章，其中關(guān)于中等職業(yè)教育發(fā)展困境及出路的文章有47篇，關(guān)于中等職業(yè)教育改革的文章有43篇。在這些文章中，大多提到了中等職業(yè)學校的生源困境問題，并就這個問題做出了分析。有的研究者把這種現(xiàn)象稱作“職業(yè)教育中的困擾”，有的學者把我國經(jīng)濟體制改革作為分析問題的側(cè)重點，有的學者認為傳統(tǒng)觀念的影響在學生擇校時起了重要的作用，還有的研究者把當今的“普高熱”作為切入點進行了分析，所有這些探討都為

66、本研究提供了很好的啟示。</p><p>　　但是，無庸諱言，就整體而言，已有對中等職業(yè)教育發(fā)展問題的探討大多還只是停留在理論層面，而且對招生困境產(chǎn)生的原因分析也不夠全面、深入。作為一個多年從事招生（職教）的教育行政工作者，我認為，目前我國中等職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱，是由多種原因造成的。而區(qū)域的原因就更為具體——站在時代發(fā)展的角度，通過對某個地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀作一了解，可以發(fā)現(xiàn)其中的緣由。另外，走進職校，

67、利用對職校校長、教師甚至是學生和家長的訪談，了解他們對這種現(xiàn)象的看法，也可以從側(cè)面了解職校招生困境產(chǎn)生的原因。</p><p>　　基于以上的考慮，本研究試圖以區(qū)域中等職業(yè)教育招生問題為切入點，對中等職業(yè)教育目前的困境與發(fā)展對策進行研究。以期有所貢獻和裨益。</p><p>　　2、本課題研究的目的</p><p><b>　　本研究的目的是：</b

68、></p><p>　　①本研究試圖以區(qū)域招生問題為研究視角，通過對中等職業(yè)教育發(fā)展歷史及現(xiàn)狀的調(diào)研，以中等職業(yè)學校的招生困境為切入點，挖掘我國中等職業(yè)教育尤其是欠發(fā)達地區(qū)的中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題。</p><p>　　②通過對中等職業(yè)學校招生困境的原因分析，試圖為中等職業(yè)教育的發(fā)展提出一些合理有益的對策與建議。</p><p>　　3、本課題研究的方法

69、和思路</p><p>　　本課題研究除文獻法外，主要采用問卷、訪談及實地調(diào)查。努力使定性分析和定量分析相結(jié)合。問卷法的運用：對安徽省部分中等職業(yè)學校的招生參與人員發(fā)放問卷，了解現(xiàn)階段中職招生中存在的主要問題，以分析影響中職招生的各類因素。訪談法的運用：在本研究中，觀察和訪談也是分析中職學校招生困境問題的方法之一。訪談的對象主要是職業(yè)教育的參與者，如各職業(yè)學校參與招生的工作人員、初三畢業(yè)班學生及家長、中職學校學生

70、、教師、學校校長、教育管理部門人員、企事業(yè)用人單位負責人等。文獻法的運用：閱讀與職業(yè)教育有關(guān)的書籍和論文，從整體上把握當今職教的發(fā)展狀況，從而探索中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因，并進而提出有益建議。</p><p>　　本研究的基本思路，是從區(qū)域招生問題入手，通過對中等職業(yè)教育發(fā)展歷史及現(xiàn)狀的分析，結(jié)合對本人所在城市職教的參與者——職教領(lǐng)導者、職校負責人、教師、學生、家長、用人單位負責人等的調(diào)查和訪談，找出導致中職學

71、校招生困境的原因，提出解決問題的政策建議和實踐措施。</p><p>　　第二章 區(qū)域中等職業(yè)教育招生中存在的問題</p><p>　　問題是思維的起點，任何思維過程總是指向某一具體問題的；問題也是科學研究的前提，沒有問題就無所謂科學研究。本章通過具體數(shù)據(jù)和材料記錄了中職教育存在的種種現(xiàn)狀，詳盡列舉了區(qū)域中等職業(yè)教育招生中存在的各層面問題。</p><p>　　一、

72、政府缺乏有效的宏觀調(diào)控和政策引導，導致生源匱乏，招生困難</p><p>　　70年代末80年代初，為適應(yīng)未能升入普通高中和大學的學生的升學、就業(yè)需要和社會經(jīng)濟發(fā)展對中高級技術(shù)人才的需求，中等和高等層次的職業(yè)教育均得到了初步的發(fā)展。這標志著職業(yè)教育進入了發(fā)展的新階段。80年代至90年代，我國職教在操作型人才奇缺的情況下，以政府推動為主導，在“需求驅(qū)動”下，國家的、個人的、社會的辦學機構(gòu)自覺、不自覺地形成了職教辦學

73、的浪潮。在當時，不管培養(yǎng)多少人才都不能滿足市場需求的“賣方市場”情況下，職業(yè)教育辦學機構(gòu)的外部環(huán)境、內(nèi)部條件的缺陷被掩蓋了。</p><p>　　90年代經(jīng)濟發(fā)展進入了調(diào)整轉(zhuǎn)型期，職教所培養(yǎng)的人才在數(shù)量上的供求矛盾相對趨于緩和，人才市場逐步從“賣方市場”進入“買方市場”，學校所培養(yǎng)的學生，未必都能在人才市場中找到自己的位置和機會。市場開始考驗每一個學校、每一個畢業(yè)生是否具有“就業(yè)競爭能力”。向管理要效率、以管理求

74、發(fā)展被推到職教發(fā)展模式改革的重要位置。</p><p>　　在宏觀管理上，70年代末80年代初，我國主要推行德國雙元制的職教發(fā)展模式，80年代中期，開始推行國家、個人和社會相結(jié)合，學歷教育和培訓相結(jié)合的多元辦學體制。90年代初又引入CBE模式。1180年代末90年代初，政府推行高中階段普職比4：6的發(fā)展比例政策，普及高中的城市要求達到3：7，以此推動中職的發(fā)展。90年代末，“高校擴招”的影響造成中職招生滑坡，招生

75、數(shù)量驟減，招生質(zhì)量較差。應(yīng)該看到，我國中職是在政府推動下發(fā)展起來的，在政府硬性指令下規(guī)模不斷擴大的同時，也暴露了整體發(fā)展缺乏經(jīng)濟需求驅(qū)動的原動力問題。可見，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的管理政策導向也有一個符合職教發(fā)展規(guī)律，與市場需求結(jié)合的問題——中職發(fā)展不僅要有政府推力，而且要注意市場需求的推力。</p><p>　　1、從目前的宏觀管理體制分析，政府和教育行政部門對中等職業(yè)教育重視程度不夠，政策支持不到位&

76、lt;/p><p>　　盡管《職業(yè)教育法》早已頒布，各地也相繼制定了“職業(yè)教育條例”和“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定”等一系列規(guī)章制度，但不少地區(qū)在實際行動中仍然對發(fā)展職業(yè)教育沒有高度重視，政府的導向和政策支持力度不夠，普遍存在重普通教育、輕職業(yè)教育，重學歷教育、輕技能培訓，重普通教育升學率、輕職業(yè)教育就業(yè)率的現(xiàn)象，政府忽視了對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理職能，職業(yè)技術(shù)教育與普通教育和高等教育相比在重視程度上屬于“第三世界”。地

77、方政府甚至一些主要領(lǐng)導同志，把“高中階段招生工作”片面理解為“普通高中招生工作”，他們找出諸如“滿足百姓對普通高中教育的需求”等各種理由，一味擴大普通高中招生規(guī)模。</p><p>　　據(jù)《中國教育年鑒》統(tǒng)計，高校擴招使高中階段畢業(yè)生的升學率在短短幾年時間內(nèi)得到了大幅度的提高，從1998年的40%提高到2001年的65.5%，2001年全國普通高中的招生數(shù)由1998年的356萬人增加到558萬人，增幅高達56.7

78、%，而職業(yè)學校的招生數(shù)恰恰相反,招生人數(shù)減少，招生后不報到的人數(shù)增加,畢業(yè)生在就業(yè)市場的競爭力迅速減弱(見表4)。</p><p>　　表4 1996─2002年全國職業(yè)中學招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)統(tǒng)計表</p><p>　　資料來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》（1996——2002），人民教育出版社。</p><p>　　從區(qū)域招生數(shù)據(jù)看也是如此。我省馬鞍山市（市區(qū)）普通高

79、中1998年招生數(shù)為2414人，以后逐年增長，至2004增長到4026人，增長率達66%。而對于一個地區(qū)而言，初中畢業(yè)生的總量和具有就讀意愿、就讀經(jīng)濟能力的生源總量是有限的，普高生源的擴大必然帶來職教生源的縮小。就馬鞍山市而言，差距明顯，各類職業(yè)學校招生數(shù)與普通高中招生數(shù)比例連年拉大，從1997年的4：6逐漸拉至2004年的3：7，招生數(shù)下降了近10個百分點，這還去除了考生數(shù)連年增加的因素（見表5）。</p><p&

80、gt;　　表5 馬鞍山市高中階段學校招生數(shù)與在校生數(shù)（1997——2004年）（單位：人）</p><p>　?。ㄙY料來源：根據(jù)《安徽省馬鞍山市教育統(tǒng)計資料》整理）</p><p>　　眾所周知，正常的人才學歷結(jié)構(gòu)應(yīng)該是三角形的，即接受職業(yè)教育的人數(shù)應(yīng)該多于接受普通高中（以后接受大學教育）的人數(shù)，而普通高中的逐年擴招，實際上打破了人才總體結(jié)構(gòu)的這種客觀規(guī)律。雖然國家的宏觀指導性計劃要求職

81、普比達6：4或5：5，但在實際操作中，這種比例是根本達不到的。而政策支持不到位，政府對初中畢業(yè)生的分流不進行積極和合理的引導，勢必使職普的招生比例進一步拉大。</p><p>　　2、政府對勞動準入制度和職業(yè)資格證書制度實施不力，學生不進職校讀書照樣找到工作</p><p>　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，作為要素市場的勞動市場和人才市場正在逐步完善起來。就業(yè)準入制度的出現(xiàn)既是社會

82、經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是社會進一步發(fā)展的需要。但是，目前我國的勞動市場還很不健全，對勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度與就業(yè)準入制度推行力度不夠，進展不大。其突出表現(xiàn)為：</p><p>　　一是國家尚未完全建立起勞動準入制度。早在1994年，在《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中就提出，要“實行學歷文憑和職業(yè)資格證書制度”。1999年6月，勞動部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進勞動預(yù)備制度

83、，加快提高勞動者素質(zhì)的意見》，提出從1999年起實行勞動預(yù)備制度，對新生勞動力（包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工）進行就業(yè)前職業(yè)培訓和職業(yè)教育，并于2000年7月做出規(guī)定，對90個技術(shù)工種實行職業(yè)資格準入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過職業(yè)資格鑒定合格方能被錄用?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》總則第八條中規(guī)定“實施職業(yè)教育應(yīng)當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應(yīng)，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。”但是，至今勞動部門制

84、定的職業(yè)技能鑒定標準尚未包括服務(wù)、技術(shù)和管理方面的全部職業(yè)，很多行業(yè)急需的工種尚未納入考核范圍，職業(yè)學校很多專業(yè)的畢業(yè)生處在無證可考的狀態(tài)。不僅如此，職業(yè)資格證書考核工作缺乏社會化管理機制，勞動部門既是職業(yè)培訓的提供者，也是職業(yè)資格證書制度的管理者，很多職業(yè)技能鑒定站設(shè)在勞動部門自己管理的培訓機構(gòu)之中，有些地方只有參加勞動部門</p><p>　　二是企業(yè)用人缺乏職業(yè)資格標準和對勞動者不同學歷實行不同報酬的基本規(guī)

85、定，致使一些企業(yè)招工無標準，在用人的學歷上盲目攀高，如本來中等職業(yè)學校畢業(yè)生即可勝任的崗位，卻非要大專以上的學歷不可，造成人才盲目消費、超前消費。而對用人單位聘用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓的低素質(zhì)勞動者的行為，有關(guān)部門查處不力。</p><p>　　三是諸如職業(yè)技能標準過時，不能及時反映職業(yè)崗位新的職業(yè)素質(zhì)要求，一些新設(shè)的專業(yè)無證可循，職業(yè)學校課程內(nèi)容與職業(yè)鑒定標準未能有機融合，職業(yè)資格證書申辦難、費用高等 ，

86、這些都不利于職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于就業(yè)準入制度的推行。這諸多的原因給學生和家長造成的感覺就是，要么不讀書去找工作，要讀就要讀高層次的，讀了中等職業(yè)學校出來還是找不到工作，由此造成了中職招生的困難。</p><p>　　二、區(qū)域未建立有效的中職招生管理體制，導致中職招生秩序混亂</p><p>　　由于歷史的原因，區(qū)域中等職業(yè)教育未曾建立由教育系統(tǒng)統(tǒng)籌管理的招生體制和招生監(jiān)控體制來促進依法

87、招生。首先是，中職學校管理體制上條塊分割給招生工作帶來很大的影響；其次是，教育行政部門與招生管理部門對中職招生工作的交叉管理給招生工作造成很大的矛盾；第三是，中職招生體制本身就是一個計劃與市場，封閉與開放的矛盾統(tǒng)一體，這也帶來了實際招生工作的困難。</p><p>　　目前，我省的中職招生體制，概括起來說是：省批計劃，地市集中錄取。具體地說，中職招生計劃由學校編報、主管部門同意，地市教育局審核，省教育廳和省發(fā)展計

88、劃委員會批準公布；報考志愿由學生自愿填報，學校集體報送，縣招生辦匯總，市招生辦統(tǒng)一集中錄??；錄取方法是根據(jù)考生填報志愿順序，從高分到低分，分批錄?。讳浫〉男律鷳{錄取通知書（須有招生辦公室蓋章）辦理戶口遷移和入學報到手續(xù)。表面上看，體制是嚴格的，從計劃的報批、志愿的填報、錄取的程序都體現(xiàn)出公開、公正的原則；但具體的招生方式卻是自由的，由于取消了過去眾多限制性的條件，也為招生的無序競爭和地方保護主義打開了方便之門。所以，招生體制的健全至關(guān)重

89、要。具體而言，招生管理體制不健全表現(xiàn)在：</p><p>　　1、中職各類學校分屬不同管理機構(gòu)，教育、勞動部門在招生工作中責、權(quán)、利分割不清</p><p>　　職業(yè)教育與經(jīng)濟部門和勞動就業(yè)關(guān)系的直接性，決定了職業(yè)教育具有涉及的部門寬、受制約的因素多、受眾范圍廣等特點，遠比普通教育復雜?？v觀我國中等職業(yè)教育發(fā)展的歷史，在體制上長期以來實行的是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的分級分工，按系統(tǒng)歸口，由業(yè)務(wù)部

90、門領(lǐng)導和管理，由教育部門實行綜合管理。如職業(yè)高中由教育部門管理，中專學校和技工學校由行業(yè)部門管理。在招生管理上，行業(yè)管理的中專學校需要打破地域的限制，實施跨地區(qū)的招生，而地方教育部門則要確保本地學校的招生數(shù)量，這很難做到兩全。在教學管理上，中專學校和技工學校的教學業(yè)務(wù)及學籍管理等工作又分別由教育部門和勞動部門負責，中等職校畢業(yè)生的專業(yè)技能鑒定則由勞動部門負責，教育部門發(fā)學歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、

91、專業(yè)技術(shù)等級證等等，一個中等職業(yè)學校學生要面對多方證書考試。13在政府干預(yù)系統(tǒng)中，缺少能夠協(xié)調(diào)各部門的統(tǒng)籌機構(gòu)和統(tǒng)一領(lǐng)導，法律框架和政策調(diào)控的力度又不夠，扯皮、推諉、爭勢等門戶之見不可避免，甚至出現(xiàn)政策和步調(diào)不一致、不銜接現(xiàn)象。正是由于各類學校管理體制各異，條塊分割，職能交叉，政出多門使各學校培養(yǎng)目標、投入、招生、收費、教學管理</p><p>　　2、教育系統(tǒng)內(nèi)部對中職招生管理工作缺乏溝通和協(xié)調(diào)</p&g

92、t;<p>　　如果僅從表現(xiàn)形式來看，我們的教育工作管理者不可謂不重視中等職業(yè)教育的招生工作。每年，招生工作一開始，即從中央、省廳、市局教育行政部門層層布置，主要領(lǐng)導親自參與，表現(xiàn)出高度重視的態(tài)度。但是，再一細看（僅以我省為例），即可看出教育系統(tǒng)內(nèi)部多頭管理中職招生的狀況。每年召開高中階段招生工作會議時，都由省教育廳廳長坐陣，副廳長全部到會，正、副廳長所分管的各處室也全部參加，這樣計劃處、中專（師范）處、職成教處、基礎(chǔ)教育

93、處、招生辦等與中職招生有關(guān)聯(lián)的各處室全部到會，陣容不可謂不強大。然而多部門參與、齊抓共管的現(xiàn)實，是沒有一個部門真正承擔起做好招生工作的重任，而各處室為維護自己所分管一塊的工作或自己所分管的中職學校利益，均為自身利益說話，而無法著眼大局。利益的局限，又不能真正做到相互溝通和協(xié)調(diào)，使中職招生管理工作從一啟動就面臨著多頭分管、各自為政的狀況。上級部門既是如此，地市狀況也是一樣。雖然各市的情況有所不同，但基本相同的一點是沒有一個主要的責任者來對

94、中職招生承擔責任。很多地市均是考普通高中由普教科負責，考中職類學校由職教辦負責，考技工學校又由勞動局負責。在招生錄取中也是各自為政，互不通氣。一名學生</p><p>　　3、區(qū)域招生管理部門在招生中實施地方保護主義政策</p><p>　　俗話說得好，“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”。用這句話來形容中職招生過程中的地方保護主義，是最恰當不過了。目前，原來實力較強的省屬或部屬中職招生困難程度遠遠大于一般縣

95、市所屬的地方職業(yè)學校。為什么“皇帝的女兒”卻愁嫁？其癥結(jié)恰恰在于中職招生中的地方保護主義。</p><p>　　根據(jù)幾年來的招生工作實踐，筆者認為，中職招生中的地方保護主義可以歸納為下述四類。</p><p>　　——“內(nèi)外有別”，干擾和阻礙中職學校的招生自主權(quán)。在中職學校招生過程中，市教育局下達本市職業(yè)學校招生任務(wù)給各初中學校，并與校長的考核掛鉤，校長再層層分解下達任務(wù)到初三班主任，明確

96、規(guī)定一個班級必須有幾名學生送到本地某職校，超額有獎，未完成受罰。另外還采取嚴格的行政措施保駕，如規(guī)定非本地學校的招生宣傳未經(jīng)當?shù)亟逃姓鞴懿块T批準不得在當?shù)厝魏蚊襟w上發(fā)布，等等。</p><p>　　——在招生計劃的公布和學校的宣傳上，剝奪了考生的知情權(quán)。即利用政策的空子，巧妙地打時間差，為本地中職學校大開方便之門。本地職校招生計劃只要報市教育局批準就可以了，而外地學校要在本地招生則須經(jīng)市教育局報省教育廳和省計

97、委批準。在介紹本地高中段學校的招生計劃及招生辦法的《報考指導》到學生之手時，外地市的中職招生計劃才剛剛上報省教育廳，等到計劃正式下達，各學校的高中段分流志愿已經(jīng)填報完成，初中畢業(yè)生即使從其他渠道知道一點外地中職的招生信息,因無正式文件也不敢貿(mào)然填報。</p><p>　　——在志愿填報和錄取批次上做文章，剝奪考生的選擇權(quán)。高中段招生工作在志愿的填報上，一般分兩個階段，第一階段為大類志愿的填報，其中分高中、中專、職

98、高、技校等類別。填報這類志愿時，高中和本地職校的招生計劃已向初三學生公布，而外地中職的計劃卻尚未下達。第二階段為中考后填報相關(guān)的學校，設(shè)計兩張志愿表，一張為高中志愿表，這一類學生的志愿填報在學校組織下進行，錄取工作由教育局相關(guān)科室會同學校直接完成；另一張為中職志愿表，對這類學校的報名工作僅例行公事地組織，有的縣市干脆讓考生自行到招辦去報名，市招生辦組織招生學校根據(jù)考生志愿分批錄取。一般情況下，外地中專開始錄取時，當?shù)氐钠崭?、職高錄取均?/p>

99、結(jié)束，真正等到招生學校根據(jù)招辦通知參加錄取工作時，實際只剩下很少的生源了。</p><p>　　——開展“直升生”招生活動，沖擊了考生的義務(wù)教育權(quán)。為了扶持一些本地的中職學校，各地市教育部門出臺了一些特殊的招生政策，直升生政策就是其中之一。所謂的直升生就是不參加中考直接升入職業(yè)學校的學生，這類學生早至畢業(yè)前一個學期，遲至中考前一個月就直接到招生學校就讀并辦理相關(guān)錄取手續(xù)，這類學生在過渡期內(nèi)的教育劃歸被錄取的職業(yè)學

100、校。要知道，這對于那些初中學校來說，也是求之不得的好事，因為在他們眼里送走這批學生，無異于丟掉一大“包袱”，而且還能集中精力對留下來的學生進行強化提高，以提高學校重點高中的升學率。所有這些政策和交易，對于送學生和招學生的學校來說是各得其所，但對于這些被送來送去的學生來說，他們的受教育權(quán)又有誰來過問呢？</p><p>　　可見，統(tǒng)籌管理高中階段學校教育招生工作，是理順招生管理體制，改革招生制度，規(guī)范招生行為，加快

101、高中階段教育發(fā)展，擴大中職學校招生規(guī)模，促進普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。</p><p>　　三、中職學校招生乏術(shù)且缺乏理性</p><p>　　1、中職學校招生時“各自為政、無序競爭”現(xiàn)象突出</p><p>　　一些中職學校為解決生源問題，不擇手段，采取不正當?shù)姆绞竭M行招生，造成了招生秩序的混亂。生源大戰(zhàn)的硝煙在各地彌漫，一些極不規(guī)范的做法愈演愈烈，嚴重破壞

102、了招生秩序。在招生時節(jié)，各校都使出渾身解數(shù)，奇招迭出，各顯神通，就筆者見聞與訪談實錄，現(xiàn)試舉一二。</p><p>　　——“招生回扣”。一些招生學校與生源學校私下達成默契或君子協(xié)議，承諾每向招生學校輸送一個學生，招生學校給輸送者一、二百元不等的費用（近年此費用也有上漲的趨勢）。此法原始于民辦學校招生，公辦學校在競爭中失利，于是由不屑而轉(zhuǎn)為仿效，實踐起來頗見效果，于是群起而學，逐漸成為一種公開的秘密。</p

103、><p>　　——“獵取情報、廣種薄收”。一些中職學校（開始主要是民辦學校）通過各種關(guān)系或經(jīng)濟手段從基層教育行政部門或初中學校有關(guān)人員手中將“應(yīng)屆初中畢業(yè)生花名冊”弄到手，依照其姓名住址廣發(fā)錄取通知書，以達廣種薄收之目的，我市曾有某初中畢業(yè)生居然收到廣東某技工學校的錄取通知書，打電話問對方何以得知學生的家庭住址？曰網(wǎng)上查到的。這豈不是怪事？目前還未見哪所中學將學生的詳細資料公布于網(wǎng)，個中原因，令人費解！</p&

104、gt;<p>　　——“盲目承諾，優(yōu)惠政策滿天飛”。目前，中職學校向社會公布的招生承諾和優(yōu)惠政策除省級、市級各類《報考指南》登載的外，其余傳播媒體發(fā)布的招生信息既無審查程序又無監(jiān)督機制，基本上是隨心所欲，承諾超出可信范圍，優(yōu)惠使人心動，至于其真實程度卻實在是只有天知地知了。</p><p>　　招生秩序的無序化局面，造成了極為嚴重的后果：</p><p>　　（1）中職學校在