從招生視角研究中等職業(yè)教育的目前困境與發(fā)展對(duì)策-教育學(xué)

1、<p><b>　　中文摘要</b></p><p>　　近年來，隨著高校擴(kuò)招帶來的“普高熱”持續(xù)升溫和其它復(fù)雜原因，我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展陷入前所未有的困境。困境的首要和突出的表現(xiàn)是“招生難”。每臨招生常常發(fā)生“生源大戰(zhàn)”，并且愈演愈烈，而招生腐敗隨之滋長(zhǎng)，嚴(yán)重?cái)牧酥械嚷殬I(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)?！罢猩y”已成為制約我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸?；诖?，本文試圖以區(qū)域（主要指安徽省江南片

2、）為背景，從招生的視角出發(fā)，對(duì)中等職業(yè)教育的目前困境與發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探索，以期對(duì)我國(guó)職教理論和教育實(shí)踐提供某些啟示。</p><p>　　本文除緣起和結(jié)語外，共分為四章。第一章，是本文的立論前提，主要包括話語背景、范疇界定、研究綜述和主要研究方法；第二章，詳盡分析了區(qū)域中等職業(yè)教育招生中存在的各層面問題，諸如政府缺乏有效宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)、地方未建立健全招生管理體制、中職學(xué)校招生乏術(shù)且缺乏理性等；第三章，系統(tǒng)分析了

3、造成上述問題的政策因素、經(jīng)濟(jì)因素和文化因素，以期探明原因；第四章，主要從政府統(tǒng)籌普職協(xié)調(diào)發(fā)展、招生主管部門健全管理體制、中職學(xué)校加強(qiáng)自身建設(shè)、社會(huì)輿論正確導(dǎo)向、勞動(dòng)保障體系解決就業(yè)配套等方面，提出了擺脫區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展困境的對(duì)策建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育 招生 困境 發(fā)展對(duì)策</p><p>　　On Current Dilemma and It

4、s Countermeasures in Secondary Vocational Education in The Viewpoint of Regional Enrollment</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　In recent years, secondary vocational education has been

5、 stuck in an unexpected dilemma with the ever-growing enrollment of higher education and some other complicated causes. One of the major and obvious phenomena is reduction of enrollment in vocational education. When time

6、 for enrollment is due, a heating “battle” usually occurs concerning student sources. Meanwhile, corruption in enrollment grows. As a result, it does severe damage to social image of vocational education in China. The re

7、duct</p><p>　　This paper is composed of four chapters with exception of its original part and conclusion. Chapter I is the premise of the author’s viewpoint, including background of the thesis, definition of

8、 category, summary of the research and major methodology in the research. Chapter II analyses in details existing problems in diverse aspects in regional enrollment of secondary vocational education. The government is de

9、ficient in efficiency of macro-regulation and guidance of its policy, a sound administr</p><p>　　Key words: secondary vocational education, enrollment, dilemma, countermeasure of development</p><p

10、><b>　　目 錄</b></p><p>　　緣 起……………………………………………………………………1</p><p>　　第一章 話語背景、范疇界定與研究方法………………………………4</p><p>　　一、話語背景與研究意義……………………………………………4</p><p>　　1、話語背景………

11、…………………………………………………4</p><p>　　2、研究意義…………………………………………………………7</p><p>　　二、基本范疇的界定及其闡釋………………………………………8</p><p>　　1、職業(yè)教育…………………………………………………………8</p><p>　　2、中等職業(yè)教育…………………………………

12、…………………9</p><p>　　3、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?</p><p>　　4、中等職業(yè)學(xué)校招生………………………………………………9</p><p>　　三、研究綜述、研究方法與過程……………………………………9</p><p>　　1、本課題相關(guān)研究的綜述…………………………………………9<

13、/p><p>　　2、本課題研究的目的………………………………………………10</p><p>　　3、本課題研究的方法和思路………………………………………10</p><p>　　第二章 區(qū)域中等職業(yè)教育招生中存在的問題………………………12</p><p>　　一、政府缺乏有效宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，導(dǎo)致生源匱乏，招生困難………………………………

14、………………………………………12</p><p>　　1、從目前的宏觀管理體制分析，政府和教育行政部門對(duì)中等職業(yè)教育重視程度不夠，政策支持不到位…………………………………13</p><p>　　2、政府對(duì)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度實(shí)施不力，學(xué)生不進(jìn)職校讀書照樣找到工作………………………………………………14</p><p>　　二、區(qū)域未建立有效的中職招生管

15、理體制，導(dǎo)致中職招生秩序混亂</p><p>　　………………………………………………………………………16</p><p>　　1、中職各類學(xué)校分屬不同管理機(jī)構(gòu)，教育、勞動(dòng)部門在招生工作中責(zé)、權(quán)、利分割不清………………………………………………16</p><p>　　2、教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)中職招生管理工作缺乏溝通和協(xié)調(diào)…………17</p><p&g

16、t;　　3、區(qū)域招生管理部門在招生中實(shí)施地方保護(hù)主義政策…………17</p><p>　　三、中職學(xué)校招生乏術(shù)且缺乏理性…………………………………19</p><p>　　1、中職學(xué)校招生時(shí)“各自為政、無序競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象突出…………19</p><p>　　2、部分中職學(xué)校實(shí)行“全員招生”，教職工職業(yè)壓力大…………20</p><p>　　3、招

17、生辦法缺乏理性………………………………………………22</p><p>　　第三章 影響區(qū)域中等職業(yè)教育招生問題的原因分析………………25</p><p>　　一、政策方面因素……………………………………………………25</p><p>　　1、與宏觀政策背景有關(guān)，高校擴(kuò)招政策、人才結(jié)構(gòu)政策、招聘政策等刺激“普高熱”一再升溫，職教生源難以為繼…………………25<

18、;/p><p>　　2、管理制度上的條塊分割，長(zhǎng)期以來對(duì)中職畢業(yè)生的不平等待遇，制約中職發(fā)展…………………………………………………………27</p><p>　　3、中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)不合理，資源閑置或浪費(fèi)…………29</p><p>　　二、經(jīng)濟(jì)方面因素……………………………………………………31</p><p>　　1、職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需

19、要不相協(xié)調(diào)……………………………31</p><p>　　2、人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)專業(yè)的中職畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻………………………………………………………………33</p><p>　　3、經(jīng)濟(jì)對(duì)職教支持不力，職教辦學(xué)投入體制不健全，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足…………………………………………………………………35</p><p>　　三、文化方面因素…………………

20、…………………………………38</p><p>　　1、中國(guó)傳統(tǒng)文化“重道輕藝、重普輕職”的思想至今仍然影響著人們的教育偏好和教育選擇空間……………………………………38</p><p>　　2、超前擇業(yè)觀念的影響…………………………………………40</p><p>　　3、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制存在缺陷………………………………41</p><p&

21、gt;　　第四章 區(qū)域中等職業(yè)教育招生與發(fā)展問題的若干建議……………46</p><p>　　一、區(qū)域政府：要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌教育的整體發(fā)展，確保職校生源…………………………………46</p><p>　　1、盡快建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度…………………………………47</p><p>　　2、加大投入，體現(xiàn)政府對(duì)職業(yè)教育的傾斜……………

22、…………47</p><p>　　3、對(duì)職業(yè)教育資源實(shí)施保護(hù)政策…………………………………48</p><p>　　4、調(diào)整高職院校的招生政策………………………………………48</p><p>　　二、主管部門：加大改革力度，拓展招生視野，建立健全招生管理體制，杜絕招生中的無序競(jìng)爭(zhēng)…………………………………………49</p><p>　　1、

23、加大宏觀調(diào)控力度，規(guī)范中職學(xué)校招生秩序…………………50</p><p>　　2、招生主管部門應(yīng)指導(dǎo)中職學(xué)校做好招生策劃工作……………51</p><p>　　3、加大體制改革力度，加強(qiáng)中高職銜接，為中職生接受繼續(xù)教育拓展道路………………………………………………………………52</p><p>　　4、拓展職教招生視野，關(guān)注“邊緣化”群體……………………57<

24、/p><p>　　三、招生主體：區(qū)域中職學(xué)校要加強(qiáng)自身建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要；同時(shí)在招生時(shí)間、地點(diǎn)和方式方法上保持靈活和彈性……58</p><p>　　1、遵循職教規(guī)律，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)服務(wù)意識(shí)……58</p><p>　　2、提高自主能力，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)政策……………………………59</p><p>　　3、完善管理體制，提高管

25、理績(jī)效…………………………………59</p><p>　　4、以人（師）為本，注重校本培訓(xùn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)………61</p><p>　　5、因地制宜，改革和完善招生辦法………………………………62</p><p>　　四、社會(huì)輿論：在招生工作中發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，樹立正確導(dǎo)向，更新社會(huì)重“普教”輕“職教”的思想觀念…………………………63</p>&

26、lt;p>　　1、宣傳因材施教的觀點(diǎn)，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流……………63</p><p>　　2、宣傳職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書并重的理念，幫助考生克服鄙薄職業(yè)技能的舊觀念……………………………………………………64</p><p>　　3、宣傳自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀，幫助考生和家長(zhǎng)克服依賴“國(guó)家分配”和“等、靠、要”的舊觀念……………………………………………64</p>&l

27、t;p>　　4、宣傳勞動(dòng)力資源按市場(chǎng)需要配置的觀點(diǎn)，幫助考生和家長(zhǎng)糾正追求“白領(lǐng)”專業(yè)的現(xiàn)象………………………………………………65</p><p>　　5、宣傳分段接受教育的觀點(diǎn)，為部分經(jīng)濟(jì)窘迫考生算帳比較，出謀劃策…………………………………………………………………65</p><p>　　五、保障體系：以“就業(yè)”促“招生”，緊密聯(lián)系就業(yè)解決“出口難”問題，為招生擺脫困境提供良性循

28、環(huán)的前提……………………66</p><p>　　1、建立以就業(yè)率為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系…………………………66</p><p>　　2、實(shí)現(xiàn)由“升學(xué)導(dǎo)向”到“就業(yè)導(dǎo)向”觀念上的轉(zhuǎn)變…………66</p><p>　　3、建立健全促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)保障體系………………………67</p><p>　　4、建立以就業(yè)為導(dǎo)向的政策機(jī)制………………………

29、…………67</p><p>　　5、探索以就業(yè)為導(dǎo)向的教育體制…………………………………67</p><p>　　6、創(chuàng)新以就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)模式…………………………………68</p><p>　　結(jié) 語…………………………………………………………………69</p><p>　　附 錄 中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生情況調(diào)查問卷……………………70&

30、lt;/p><p>　　引文注釋……………………………………………………………72</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………74</p><p>　　致 謝…………………………………………………………………76</p><p>　　本人在讀期間發(fā)表論文、論著和獲獎(jiǎng)情況一覽表…………………77</p>

31、<p><b>　　緣 起</b></p><p>　　職業(yè)教育是伴隨工業(yè)革命的發(fā)生、發(fā)展而逐步完善起來的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和技能的教育體系。其發(fā)展直接影響到勞動(dòng)力的配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。因此，世界各國(guó)都把職業(yè)教育作為教育體系的一個(gè)重要部分。我國(guó)近代的職業(yè)教育發(fā)展較慢，經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過程。十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來

32、，職業(yè)教育才真正得到發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)職業(yè)教育不斷深化改革，取得了可喜的成就。目前，我國(guó)職業(yè)教育體系框架已經(jīng)初步形成。2002年，中等職業(yè)學(xué)校在校生1324萬人，比1980年增長(zhǎng)了4倍多。各種形式的短期職業(yè)培訓(xùn)也有了很大發(fā)展，每年接受各類培訓(xùn)的人員大約一億人次。各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校共培養(yǎng)了5000多萬名畢業(yè)生，1造就了大批生產(chǎn)服務(wù)第一線的應(yīng)用型技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。</p><

33、p>　　盡管如此，從整體上來看，我國(guó)職業(yè)教育的基礎(chǔ)仍然薄弱，在發(fā)展的過程中仍存在著很多問題,比如資金投入不足、辦學(xué)條件差、各地發(fā)展不平衡、統(tǒng)籌乏力、資源難以充分利用、辦學(xué)效益低等等。這一切都極大地制約了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。因此，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加強(qiáng)職業(yè)教育的研究十分重要。本人之所以把視點(diǎn)定位為“中等職業(yè)教育的發(fā)展問題”，不是沒有“緣由”的。主要是基于以下幾點(diǎn)考慮:</p><p>　　1、中等職業(yè)教育仍

34、然是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略</p><p>　　近年來，有人提出，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的是高層次、高學(xué)歷人才，因此中等職業(yè)教育已經(jīng)過時(shí)了，發(fā)展的重心應(yīng)該高移。對(duì)此說法，一時(shí)附和者甚眾。我認(rèn)為，此說似是而非，言過其實(shí)；是否該發(fā)展中等職業(yè)教育應(yīng)從我國(guó)的具體情況出發(fā)。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，面臨著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)——不同的行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平、生產(chǎn)組織方式相差懸殊，因此在層次、規(guī)

35、格、類型的要求也是多樣化的。正如江澤民同志所指出的那樣:“21世紀(jì)，我國(guó)既需要發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也仍然要發(fā)展各種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的要求是多樣化的，這是我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求”。2這種國(guó)情決定了在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)仍將需要大量的中初級(jí)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。有人對(duì)1326個(gè)用人單位需求情況和23316名求職人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，在目前的各類教育類別中，應(yīng)用技能性較強(qiáng)的中等職業(yè)教育的職業(yè)需求最為

36、旺盛，供給相對(duì)匱乏，表現(xiàn)為從業(yè)者短缺，尤其是市場(chǎng)營(yíng)銷、服裝設(shè)計(jì)、出版印刷、行政管理、工藝美術(shù)等職業(yè)的需求缺口較大。3因此，在以后很長(zhǎng)的一段時(shí)期，積極發(fā)展中等職業(yè)教育仍將是我國(guó)教育事業(yè)的鮮明主題。</p><p>　　2、生源困境是我國(guó)當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題</p><p>　　改革開放以來，我國(guó)中等職業(yè)教育事業(yè)曾經(jīng)發(fā)展迅速。但是，在國(guó)企改造和體制轉(zhuǎn)軌的過程中，中等職業(yè)教育遇到了前

37、所未有的挑戰(zhàn)。近年來的形勢(shì)更是每況愈下。其表現(xiàn)之一就是，許多中等職業(yè)學(xué)校陷入招生困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)（參見本文第二章的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)圖表），中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)、在校生數(shù)連續(xù)減少，占高中階段教育的比例下降。1999年，全國(guó)比1998年少招生46.25萬人，2000年又比1999年少招生61.4萬人。與1996年相比，中等職業(yè)教育高中階段教育的招生和在校生的比例分別下降了近20個(gè)百分點(diǎn)和近11個(gè)百分點(diǎn)。4部分學(xué)校己招不到學(xué)生。生源危機(jī)引發(fā)職校間的“招

38、生大戰(zhàn)”，招生秩序混亂。招生中缺乏理性的行為也導(dǎo)致生源的質(zhì)量不斷下降。以我省為例：近年來，中專招生錄取分?jǐn)?shù)線一降再降，部分地市中專錄取分?jǐn)?shù)線劃到了110分，并制定了常年注冊(cè)招生制，不再規(guī)定中專錄取分?jǐn)?shù)線。學(xué)生是學(xué)校生存和發(fā)展的基石，同時(shí)也是學(xué)校辦學(xué)的活力所在，生源數(shù)量不足或質(zhì)量太差不僅會(huì)給學(xué)校的教學(xué)和管理帶來困難，還會(huì)挫傷職校教師的積極性，給學(xué)校的發(fā)展帶來不可估量的影響?？梢哉f，招生難、生源差已是當(dāng)前我國(guó)中等職業(yè)教育面臨的主要問題。而這

39、些問題是由深刻的</p><p>　　3、本人現(xiàn)實(shí)生活中的困惑和感受</p><p>　　70年代出生的人大約都有這樣的感受，當(dāng)年初中畢業(yè)就學(xué)選擇時(shí)，中專的誘惑力是很大的——而考上中專的學(xué)生大多是尖子生，考上中專比考上重點(diǎn)高中榮耀。哪料想，當(dāng)年炙手可熱，如今卻無人問津！甚至成為“差生收容所”！如此大的反差，不禁讓人想去探究其中的深層原因。</p><p>　　筆者來

40、自教育行政機(jī)關(guān)，從事招生工作多年。通過訪談，筆者了解到職校老師招生的辛苦，許多人戲稱，職校招生要發(fā)揚(yáng)“四皮”精神，即曬黑臉皮，磨破嘴皮，走破腳皮，餓破肚皮。我看如此形容一點(diǎn)不過。當(dāng)一個(gè)學(xué)校要靠教師去招攬學(xué)生的時(shí)候，它的發(fā)展前景就不言而喻了。中職學(xué)校為何陷入招生困境?在新時(shí)期下我國(guó)中等職業(yè)教育該怎樣走出困境?這些一直是我不斷思考的問題?，F(xiàn)實(shí)工作的困惑和責(zé)任感，使我選擇了從招生視角研究中等職業(yè)教育問題。</p><p&g

41、t;　　本課題研究從中等職業(yè)教育招生中存在問題的具體剖析入手，通過區(qū)域性具體數(shù)據(jù)和材料記錄中職教育由盛轉(zhuǎn)衰的種種現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析當(dāng)前中職教育招生中存在的諸多問題及其原因，經(jīng)過自己的思考，提出解決這些問題的對(duì)策建議，如健全招生管理體制、規(guī)范招生宣傳、建立多元化辦學(xué)體制、呼吁政府加大對(duì)中職的宏觀調(diào)控、構(gòu)建中高職銜接體系等應(yīng)對(duì)措施。</p><p>　　希望本研究能對(duì)我國(guó)職教理論和職教實(shí)踐提供一些有益啟示。</p&

42、gt;<p>　　第一章 話語背景、范疇界定與研究方法</p><p>　　說明話語背景是學(xué)術(shù)探討的前提，進(jìn)行范疇界定是嚴(yán)謹(jǐn)與否的標(biāo)志，交代研究方法是科學(xué)研究的規(guī)范。作為全文的立論前提，本章將在交代話語背景、闡釋基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)本課題相關(guān)研究進(jìn)行綜述，說明本課題研究的方法和視角。</p><p>　　一、話語背景與研究意義</p><p><

43、b>　　1、話語背景</b></p><p>　?。?）我國(guó)近代中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程</p><p>　　早在出現(xiàn)第一次社會(huì)大分工之時(shí)，人類就出現(xiàn)了處于萌芽狀態(tài)的職業(yè)教育。隨后經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的孕育和發(fā)展過程。到18世紀(jì)60年代產(chǎn)業(yè)革命，大機(jī)器生產(chǎn)代替了傳統(tǒng)的手工業(yè)生產(chǎn)，專門的職業(yè)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。</p><p>　　我國(guó)最早的職業(yè)學(xué)校教育起源于19世紀(jì)

44、中葉。為適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)和資本主義生產(chǎn)方式的需要，我國(guó)一些企業(yè)開始在工廠中設(shè)立學(xué)堂，培養(yǎng)技術(shù)人員和技術(shù)工人。不過，這一時(shí)期的職業(yè)學(xué)校數(shù)量少，規(guī)模小，沒有統(tǒng)一的學(xué)制，尚屬初創(chuàng)。1903年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，第一次將實(shí)業(yè)教育（即職業(yè)教育）納入學(xué)制，職業(yè)教育體制由此建立。根據(jù)《章程》規(guī)定，實(shí)業(yè)學(xué)堂分為三級(jí)，即初等實(shí)業(yè)學(xué)堂、中等實(shí)業(yè)學(xué)堂和高等實(shí)業(yè)學(xué)堂。其中，中等實(shí)業(yè)學(xué)堂相當(dāng)于普通中學(xué)程度，分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、商船四種。其培養(yǎng)目標(biāo)為“以授農(nóng)

45、、工、商所必須之知識(shí)技能，使將來實(shí)能從事實(shí)業(yè)?！?5</p><p>　　1917年5月，黃炎培聯(lián)合教育界實(shí)業(yè)界知名人士蔡元培、梁?jiǎn)⒊热耍谏虾?chuàng)立中華職業(yè)教育社。1922年，北洋政府教育部制定了學(xué)校系統(tǒng)改革案，并于同年11月1日頒布實(shí)施。這一時(shí)期，改變了清末以來的“實(shí)業(yè)教育”體制，職業(yè)教育范圍擴(kuò)大了，學(xué)校增多了。但是，在舊中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代工業(yè)不發(fā)達(dá)，職業(yè)教育的發(fā)展受到極大制約。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，19

46、49年以前，全國(guó)只有中等職業(yè)學(xué)校561所，在校生7.7萬人，技工學(xué)校3所，在校生2700人，整個(gè)中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)占中等學(xué)校在校生總數(shù)的4．2％。6 </p><p>　　中華人民共和國(guó)的成立使職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。新中國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)過調(diào)整、整頓、充實(shí)、改革、完善、提高，不斷發(fā)展壯大。建國(guó)初期，發(fā)展了上千所中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。1958年以后，根據(jù)實(shí)行“兩種教育制度，兩種勞動(dòng)制度”的精神，發(fā)展了半農(nóng)半

47、讀中學(xué)，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)中學(xué)，并創(chuàng)辦了城市職業(yè)中學(xué)。我國(guó)職業(yè)教育的良好基礎(chǔ)得以奠定。但是，“文化大革命”時(shí)期的職業(yè)教育幾乎處于癱瘓狀態(tài)。</p><p>　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，從而引起了社會(huì)對(duì)各種專業(yè)、各個(gè)層次人才的廣泛迫切的需求，這使我國(guó)的職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。從1980～1995年，高中階段的學(xué)生總數(shù)中，普通高中學(xué)生人數(shù)所占比例從81%下降到44%，而中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生

48、人數(shù)所占比例則從19%上升到56%。到1996年，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生總數(shù)的比例分別達(dá)到56.80%和56.27%。1980～1997年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校共計(jì)向社會(huì)輸送各類畢業(yè)生3085萬人。7為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出了成千上萬受過良好職業(yè)教育的中、初級(jí)技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)工人和其他各種類型的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。迅速改變了我國(guó)教育結(jié)構(gòu)極不合理、教育發(fā)展嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、勞動(dòng)者文化技術(shù)素質(zhì)偏低的狀況，對(duì)推動(dòng)我國(guó)

49、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。</p><p>　?。?）我國(guó)中等職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)狀況</p><p>　　隨著國(guó)企改造和體制轉(zhuǎn)軌，90年代后期，我國(guó)中等職業(yè)教育遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。中等職業(yè)教育連續(xù)幾年大滑坡，不但招生規(guī)模下降，在校生流失率高，生源質(zhì)量也大大下降，見表1。</p><p>　　表1 中國(guó)職業(yè)教育1996——2002年規(guī)模減少統(tǒng)計(jì)表</p>

50、;<p>　　注:1、百分比為中等職業(yè)教育占高中階段教育比例；</p><p>　　2、下滑比例以1995年的統(tǒng)計(jì)數(shù)為對(duì)照。</p><p>　?。ㄙY料來源：《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》1996——2002）</p><p>　　據(jù)教育部《1998年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)字，1998年普通高中招生359.55萬人，比上年增加36.94萬人，

51、已經(jīng)超過《全國(guó)教育事業(yè)“九五計(jì)劃”和2010年發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》)提出的2000年的指標(biāo)。而中等職業(yè)學(xué)校共招生407.37萬人，比上年減少8.48萬人，在校生人數(shù)僅為《發(fā)展規(guī)劃》提出的2000年指標(biāo)的88.07%，尚缺少約149萬人。1999-2002年之間，中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)繼續(xù)呈下滑趨勢(shì)，而普通高中卻有了很大的發(fā)展，見表2。</p><p>　　表2 1999——2002年

52、我國(guó)高中階段教育各項(xiàng)指標(biāo)表</p><p>　　(資料來源:《中國(guó)教育報(bào)》，《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公報(bào)匯統(tǒng))</p><p>　　作為三類中職教育中招生情況長(zhǎng)期處于良好狀況的中等專業(yè)學(xué)校，全國(guó)31個(gè)省市中有18個(gè)省市轉(zhuǎn)入減少階段，見表3。職業(yè)高中和技校以及職業(yè)中專學(xué)校的招生困難更不言而喻。</p><p>　　表3 2000年各省普通中專、職業(yè)高中招生增減

53、情況（單位：人）</p><p>　?。ㄙY料來源：《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》2000年）</p><p><b>　　2、研究意義</b></p><p>　　在選取這個(gè)論題為學(xué)位論文題目時(shí)，身邊很多同志，包括一些老師都發(fā)出這樣的疑問:“中職還有發(fā)展的必要嗎？研究這個(gè)問題還有意義嗎?”面對(duì)這個(gè)問題，筆者也考慮了很久。在我看來，研究任何問題時(shí)都

54、必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。那么，我們身邊的中等職業(yè)教育是怎樣的現(xiàn)實(shí)呢？我們常?？吹降氖牵翰簧俾殬I(yè)學(xué)校紛紛倒閉；學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)普通高中趨之若鶩；人才市場(chǎng)對(duì)中職生學(xué)歷不屑一顧；各類職校招生大戰(zhàn)濃煙滾滾……。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，一部分職教工作者不禁為我國(guó)中等職業(yè)教育以及個(gè)人的前途擔(dān)憂，一些人甚至發(fā)出悲觀論調(diào)。原因無非有以下幾點(diǎn):一是，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展了幾十年，如今供給已大大超出了社會(huì)實(shí)際需求，所以應(yīng)大幅度的減少職業(yè)教育，大幅度的提高普通教育，發(fā)展高等教育，從

55、而延緩青年學(xué)生就業(yè)年限，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。二是，根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)加速培養(yǎng)與引進(jìn)高級(jí)人才，至于中等職業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)不再需要，而中等職業(yè)教育自然也就沒有存在必要了。</p><p>　　中職果真沒有存在和發(fā)展需要了嗎？筆者在翻閱了大量的資料后發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。</p><p>　　首先，大力發(fā)展職業(yè)教育仍是新時(shí)期的基本國(guó)策?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》指出:“社會(huì)主

56、義現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要高級(jí)技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中初級(jí)技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好的職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。沒有這樣一支勞動(dòng)技術(shù)大軍，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備就不能成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。”這就為我國(guó)發(fā)展中等職業(yè)教育提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)。</p><p>　　其次，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人力資源現(xiàn)狀都決定了發(fā)展中等職業(yè)教育的必要性。21世紀(jì)，盡管中國(guó)需要大量高級(jí)人才

57、去迎接新經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，但知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)并非全是高級(jí)人才的集合體，中等職業(yè)人才仍占較大比例，何況大量勞動(dòng)密集型企業(yè)仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要部分。</p><p>　　再次，中等職業(yè)教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展密切相關(guān)，只有通過職業(yè)教育，才能把適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而改變貧窮落后的局面。</p><p>　　最后，中等職業(yè)教育

58、目前依然是世界發(fā)達(dá)國(guó)家整個(gè)教育結(jié)構(gòu)的重要組成部分。發(fā)達(dá)如德國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家，中等職業(yè)教育仍是其教育結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在德國(guó)，接受中等職業(yè)教育的占同齡人口三分之二左右。瑞士、瑞典等國(guó)家義務(wù)教育之后的職業(yè)教育是新生勞動(dòng)力重要培養(yǎng)源泉。即使像俄羅斯在經(jīng)濟(jì)十分困難的時(shí)候，也從未停止改革與發(fā)展職業(yè)教育的步伐。8這是十分能說明問題的。</p><p>　　基于以上分析，筆者認(rèn)為，發(fā)展中等職業(yè)教育在我國(guó)是具

59、有現(xiàn)實(shí)意義的，而且在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間都應(yīng)是我國(guó)教育發(fā)展的重心。但是，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。</p><p>　　那么，我國(guó)中等職業(yè)教育何以陷入困境？如何擺脫困境？以后的中職該朝哪個(gè)方向發(fā)展呢？這是一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，必須正視。</p><p>　　二、基本范疇的界定及其闡釋</p><p><b>　　1、職業(yè)教育</b>&

60、lt;/p><p>　　職業(yè)教育的內(nèi)涵，可從三方面解讀:（l）職業(yè)教育是教育事業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與分工，是整個(gè)現(xiàn)代教育制度的一個(gè)重要的有機(jī)構(gòu)成部分。（2）職業(yè)教育的目的是直接培養(yǎng)特定職業(yè)所需的高、中、初級(jí)技術(shù)、管理人才。（3）職業(yè)教育的內(nèi)容主要是從事特定職業(yè)所必需的相關(guān)知識(shí)、技能與技術(shù)、職業(yè)道德與態(tài)度。同時(shí)還包括必要的普通基礎(chǔ)知識(shí)的教育。它在層次上分初級(jí)、中等、高等職業(yè)教育。9</p><p>&l

61、t;b>　　2、中等職業(yè)教育</b></p><p>　　中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分。目的是為國(guó)家培養(yǎng)和輸送中初級(jí)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。它包括高中階段的中等專業(yè)學(xué)校、技術(shù)工人學(xué)校、職業(yè)中專和職業(yè)高中等學(xué)校教育以及各種形式的在職培訓(xùn)。由于以往我國(guó)的中等職業(yè)教育發(fā)展基本上以學(xué)校教育為主，因此，本文的調(diào)查和研究大多是以學(xué)校教育為對(duì)象的。</p><p>　　關(guān)于

62、中等職業(yè)教育名稱表述的問題，我國(guó)在不同的時(shí)期有著不同的表述，解放前和解放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間沿用的是“中等職業(yè)教育”，1985年7月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》改稱“中等職業(yè)技術(shù)教育”，1996年5月15日通過的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》統(tǒng)一定名為“中等職業(yè)教育”，故本文出現(xiàn)的“中等職業(yè)教育”、“中等職業(yè)技術(shù)教育”意義相同，文中有時(shí)還根據(jù)語言習(xí)慣簡(jiǎn)稱“中職”。</p><p>　　3、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校&

63、lt;/p><p>　　本文的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，是指開展學(xué)校教育的中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校以及職業(yè)中專和職業(yè)高中。</p><p>　　4、中等職業(yè)學(xué)校招生</p><p>　　中等職業(yè)學(xué)校招生，是指中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)制2—4年，按照國(guó)家建設(shè)需要，實(shí)施工、農(nóng)、交通、衛(wèi)生、財(cái)貿(mào)等專業(yè)技術(shù)教育。中等職業(yè)學(xué)校設(shè)中等師范教育，培養(yǎng)小學(xué)教師，設(shè)技工學(xué)校、職業(yè)高中等培養(yǎng)技

64、術(shù)工人、技術(shù)農(nóng)民、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等。10 </p><p>　　三、研究綜述、研究方法與過程</p><p>　　1、本課題相關(guān)研究的綜述</p><p>　　中等職業(yè)教育研究涉及廣泛。在職業(yè)教育研究中，教育理論工作者、職業(yè)教育管理者以及廣大職校教師對(duì)中等職業(yè)教育如今的發(fā)展?fàn)顩r頗為關(guān)注，尤其是中職學(xué)校的生存困境問題，更是大家探討的熱點(diǎn)之一。在中國(guó)期刊網(wǎng)上以關(guān)鍵詞“中

65、等職業(yè)教育”輸入，從1994年到2002年共查出489篇文章，其中關(guān)于中等職業(yè)教育發(fā)展困境及出路的文章有47篇，關(guān)于中等職業(yè)教育改革的文章有43篇。在這些文章中，大多提到了中等職業(yè)學(xué)校的生源困境問題，并就這個(gè)問題做出了分析。有的研究者把這種現(xiàn)象稱作“職業(yè)教育中的困擾”，有的學(xué)者把我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革作為分析問題的側(cè)重點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)觀念的影響在學(xué)生擇校時(shí)起了重要的作用，還有的研究者把當(dāng)今的“普高熱”作為切入點(diǎn)進(jìn)行了分析，所有這些探討都為

66、本研究提供了很好的啟示。</p><p>　　但是，無庸諱言，就整體而言，已有對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展問題的探討大多還只是停留在理論層面，而且對(duì)招生困境產(chǎn)生的原因分析也不夠全面、深入。作為一個(gè)多年從事招生（職教）的教育行政工作者，我認(rèn)為，目前我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱，是由多種原因造成的。而區(qū)域的原因就更為具體——站在時(shí)代發(fā)展的角度，通過對(duì)某個(gè)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀作一了解，可以發(fā)現(xiàn)其中的緣由。另外，走進(jìn)職校，

67、利用對(duì)職校校長(zhǎng)、教師甚至是學(xué)生和家長(zhǎng)的訪談，了解他們對(duì)這種現(xiàn)象的看法，也可以從側(cè)面了解職校招生困境產(chǎn)生的原因。</p><p>　　基于以上的考慮，本研究試圖以區(qū)域中等職業(yè)教育招生問題為切入點(diǎn)，對(duì)中等職業(yè)教育目前的困境與發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究。以期有所貢獻(xiàn)和裨益。</p><p>　　2、本課題研究的目的</p><p><b>　　本研究的目的是：</b

68、></p><p>　?、俦狙芯吭噲D以區(qū)域招生問題為研究視角，通過對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展歷史及現(xiàn)狀的調(diào)研，以中等職業(yè)學(xué)校的招生困境為切入點(diǎn)，挖掘我國(guó)中等職業(yè)教育尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題。</p><p>　?、谕ㄟ^對(duì)中等職業(yè)學(xué)校招生困境的原因分析，試圖為中等職業(yè)教育的發(fā)展提出一些合理有益的對(duì)策與建議。</p><p>　　3、本課題研究的方法

69、和思路</p><p>　　本課題研究除文獻(xiàn)法外，主要采用問卷、訪談及實(shí)地調(diào)查。努力使定性分析和定量分析相結(jié)合。問卷法的運(yùn)用：對(duì)安徽省部分中等職業(yè)學(xué)校的招生參與人員發(fā)放問卷，了解現(xiàn)階段中職招生中存在的主要問題，以分析影響中職招生的各類因素。訪談法的運(yùn)用：在本研究中，觀察和訪談也是分析中職學(xué)校招生困境問題的方法之一。訪談的對(duì)象主要是職業(yè)教育的參與者，如各職業(yè)學(xué)校參與招生的工作人員、初三畢業(yè)班學(xué)生及家長(zhǎng)、中職學(xué)校學(xué)生

70、、教師、學(xué)校校長(zhǎng)、教育管理部門人員、企事業(yè)用人單位負(fù)責(zé)人等。文獻(xiàn)法的運(yùn)用：閱讀與職業(yè)教育有關(guān)的書籍和論文，從整體上把握當(dāng)今職教的發(fā)展?fàn)顩r，從而探索中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因，并進(jìn)而提出有益建議。</p><p>　　本研究的基本思路，是從區(qū)域招生問題入手，通過對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展歷史及現(xiàn)狀的分析，結(jié)合對(duì)本人所在城市職教的參與者——職教領(lǐng)導(dǎo)者、職校負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位負(fù)責(zé)人等的調(diào)查和訪談，找出導(dǎo)致中職學(xué)

71、校招生困境的原因，提出解決問題的政策建議和實(shí)踐措施。</p><p>　　第二章 區(qū)域中等職業(yè)教育招生中存在的問題</p><p>　　問題是思維的起點(diǎn)，任何思維過程總是指向某一具體問題的；問題也是科學(xué)研究的前提，沒有問題就無所謂科學(xué)研究。本章通過具體數(shù)據(jù)和材料記錄了中職教育存在的種種現(xiàn)狀，詳盡列舉了區(qū)域中等職業(yè)教育招生中存在的各層面問題。</p><p>　　一、

72、政府缺乏有效的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，導(dǎo)致生源匱乏，招生困難</p><p>　　70年代末80年代初，為適應(yīng)未能升入普通高中和大學(xué)的學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中高級(jí)技術(shù)人才的需求，中等和高等層次的職業(yè)教育均得到了初步的發(fā)展。這標(biāo)志著職業(yè)教育進(jìn)入了發(fā)展的新階段。80年代至90年代，我國(guó)職教在操作型人才奇缺的情況下，以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，在“需求驅(qū)動(dòng)”下，國(guó)家的、個(gè)人的、社會(huì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)自覺、不自覺地形成了職教辦學(xué)

73、的浪潮。在當(dāng)時(shí)，不管培養(yǎng)多少人才都不能滿足市場(chǎng)需求的“賣方市場(chǎng)”情況下，職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境、內(nèi)部條件的缺陷被掩蓋了。</p><p>　　90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了調(diào)整轉(zhuǎn)型期，職教所培養(yǎng)的人才在數(shù)量上的供求矛盾相對(duì)趨于緩和，人才市場(chǎng)逐步從“賣方市場(chǎng)”進(jìn)入“買方市場(chǎng)”，學(xué)校所培養(yǎng)的學(xué)生，未必都能在人才市場(chǎng)中找到自己的位置和機(jī)會(huì)。市場(chǎng)開始考驗(yàn)每一個(gè)學(xué)校、每一個(gè)畢業(yè)生是否具有“就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力”。向管理要效率、以管理求

74、發(fā)展被推到職教發(fā)展模式改革的重要位置。</p><p>　　在宏觀管理上，70年代末80年代初，我國(guó)主要推行德國(guó)雙元制的職教發(fā)展模式，80年代中期，開始推行國(guó)家、個(gè)人和社會(huì)相結(jié)合，學(xué)歷教育和培訓(xùn)相結(jié)合的多元辦學(xué)體制。90年代初又引入CBE模式。1180年代末90年代初，政府推行高中階段普職比4：6的發(fā)展比例政策，普及高中的城市要求達(dá)到3：7，以此推動(dòng)中職的發(fā)展。90年代末，“高校擴(kuò)招”的影響造成中職招生滑坡，招生

75、數(shù)量驟減，招生質(zhì)量較差。應(yīng)該看到，我國(guó)中職是在政府推動(dòng)下發(fā)展起來的，在政府硬性指令下規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也暴露了整體發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)需求驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力問題。可見，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的管理政策導(dǎo)向也有一個(gè)符合職教發(fā)展規(guī)律，與市場(chǎng)需求結(jié)合的問題——中職發(fā)展不僅要有政府推力，而且要注意市場(chǎng)需求的推力。</p><p>　　1、從目前的宏觀管理體制分析，政府和教育行政部門對(duì)中等職業(yè)教育重視程度不夠，政策支持不到位&

76、lt;/p><p>　　盡管《職業(yè)教育法》早已頒布，各地也相繼制定了“職業(yè)教育條例”和“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定”等一系列規(guī)章制度，但不少地區(qū)在實(shí)際行動(dòng)中仍然對(duì)發(fā)展職業(yè)教育沒有高度重視，政府的導(dǎo)向和政策支持力度不夠，普遍存在重普通教育、輕職業(yè)教育，重學(xué)歷教育、輕技能培訓(xùn)，重普通教育升學(xué)率、輕職業(yè)教育就業(yè)率的現(xiàn)象，政府忽視了對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理職能，職業(yè)技術(shù)教育與普通教育和高等教育相比在重視程度上屬于“第三世界”。地

77、方政府甚至一些主要領(lǐng)導(dǎo)同志，把“高中階段招生工作”片面理解為“普通高中招生工作”，他們找出諸如“滿足百姓對(duì)普通高中教育的需求”等各種理由，一味擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。</p><p>　　據(jù)《中國(guó)教育年鑒》統(tǒng)計(jì)，高校擴(kuò)招使高中階段畢業(yè)生的升學(xué)率在短短幾年時(shí)間內(nèi)得到了大幅度的提高，從1998年的40%提高到2001年的65.5%，2001年全國(guó)普通高中的招生數(shù)由1998年的356萬人增加到558萬人，增幅高達(dá)56.7

78、%，而職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)恰恰相反,招生人數(shù)減少，招生后不報(bào)到的人數(shù)增加,畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力迅速減弱(見表4)。</p><p>　　表4 1996─2002年全國(guó)職業(yè)中學(xué)招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)統(tǒng)計(jì)表</p><p>　　資料來源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996——2002），人民教育出版社。</p><p>　　從區(qū)域招生數(shù)據(jù)看也是如此。我省馬鞍山市（市區(qū)）普通高

79、中1998年招生數(shù)為2414人，以后逐年增長(zhǎng)，至2004增長(zhǎng)到4026人，增長(zhǎng)率達(dá)66%。而對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，初中畢業(yè)生的總量和具有就讀意愿、就讀經(jīng)濟(jì)能力的生源總量是有限的，普高生源的擴(kuò)大必然帶來職教生源的縮小。就馬鞍山市而言，差距明顯，各類職業(yè)學(xué)校招生數(shù)與普通高中招生數(shù)比例連年拉大，從1997年的4：6逐漸拉至2004年的3：7，招生數(shù)下降了近10個(gè)百分點(diǎn)，這還去除了考生數(shù)連年增加的因素（見表5）。</p><p&

80、gt;　　表5 馬鞍山市高中階段學(xué)校招生數(shù)與在校生數(shù)（1997——2004年）（單位：人）</p><p>　?。ㄙY料來源：根據(jù)《安徽省馬鞍山市教育統(tǒng)計(jì)資料》整理）</p><p>　　眾所周知，正常的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)應(yīng)該是三角形的，即接受職業(yè)教育的人數(shù)應(yīng)該多于接受普通高中（以后接受大學(xué)教育）的人數(shù)，而普通高中的逐年擴(kuò)招，實(shí)際上打破了人才總體結(jié)構(gòu)的這種客觀規(guī)律。雖然國(guó)家的宏觀指導(dǎo)性計(jì)劃要求職

81、普比達(dá)6：4或5：5，但在實(shí)際操作中，這種比例是根本達(dá)不到的。而政策支持不到位，政府對(duì)初中畢業(yè)生的分流不進(jìn)行積極和合理的引導(dǎo)，勢(shì)必使職普的招生比例進(jìn)一步拉大。</p><p>　　2、政府對(duì)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度實(shí)施不力，學(xué)生不進(jìn)職校讀書照樣找到工作</p><p>　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，作為要素市場(chǎng)的勞動(dòng)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)正在逐步完善起來。就業(yè)準(zhǔn)入制度的出現(xiàn)既是社會(huì)

82、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。但是，目前我國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)還很不健全，對(duì)勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度推行力度不夠，進(jìn)展不大。其突出表現(xiàn)為：</p><p>　　一是國(guó)家尚未完全建立起勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。早在1994年，在《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就提出，要“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度”。1999年6月，勞動(dòng)部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度

83、，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見》，提出從1999年起實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)新生勞動(dòng)力（包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工）進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，并于2000年7月做出規(guī)定，對(duì)90個(gè)技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過職業(yè)資格鑒定合格方能被錄用?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》總則第八條中規(guī)定“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度?！钡牵两駝趧?dòng)部門制

84、定的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)尚未包括服務(wù)、技術(shù)和管理方面的全部職業(yè)，很多行業(yè)急需的工種尚未納入考核范圍，職業(yè)學(xué)校很多專業(yè)的畢業(yè)生處在無證可考的狀態(tài)。不僅如此，職業(yè)資格證書考核工作缺乏社會(huì)化管理機(jī)制，勞動(dòng)部門既是職業(yè)培訓(xùn)的提供者，也是職業(yè)資格證書制度的管理者，很多職業(yè)技能鑒定站設(shè)在勞動(dòng)部門自己管理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之中，有些地方只有參加勞動(dòng)部門</p><p>　　二是企業(yè)用人缺乏職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)勞動(dòng)者不同學(xué)歷實(shí)行不同報(bào)酬的基本規(guī)

85、定，致使一些企業(yè)招工無標(biāo)準(zhǔn)，在用人的學(xué)歷上盲目攀高，如本來中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生即可勝任的崗位，卻非要大專以上的學(xué)歷不可，造成人才盲目消費(fèi)、超前消費(fèi)。而對(duì)用人單位聘用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)者的行為，有關(guān)部門查處不力。</p><p>　　三是諸如職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)，不能及時(shí)反映職業(yè)崗位新的職業(yè)素質(zhì)要求，一些新設(shè)的專業(yè)無證可循，職業(yè)學(xué)校課程內(nèi)容與職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)未能有機(jī)融合，職業(yè)資格證書申辦難、費(fèi)用高等 ，

86、這些都不利于職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于就業(yè)準(zhǔn)入制度的推行。這諸多的原因給學(xué)生和家長(zhǎng)造成的感覺就是，要么不讀書去找工作，要讀就要讀高層次的，讀了中等職業(yè)學(xué)校出來還是找不到工作，由此造成了中職招生的困難。</p><p>　　二、區(qū)域未建立有效的中職招生管理體制，導(dǎo)致中職招生秩序混亂</p><p>　　由于歷史的原因，區(qū)域中等職業(yè)教育未曾建立由教育系統(tǒng)統(tǒng)籌管理的招生體制和招生監(jiān)控體制來促進(jìn)依法

87、招生。首先是，中職學(xué)校管理體制上條塊分割給招生工作帶來很大的影響；其次是，教育行政部門與招生管理部門對(duì)中職招生工作的交叉管理給招生工作造成很大的矛盾；第三是，中職招生體制本身就是一個(gè)計(jì)劃與市場(chǎng)，封閉與開放的矛盾統(tǒng)一體，這也帶來了實(shí)際招生工作的困難。</p><p>　　目前，我省的中職招生體制，概括起來說是：省批計(jì)劃，地市集中錄取。具體地說，中職招生計(jì)劃由學(xué)校編報(bào)、主管部門同意，地市教育局審核，省教育廳和省發(fā)展計(jì)

88、劃委員會(huì)批準(zhǔn)公布；報(bào)考志愿由學(xué)生自愿填報(bào)，學(xué)校集體報(bào)送，縣招生辦匯總，市招生辦統(tǒng)一集中錄取；錄取方法是根據(jù)考生填報(bào)志愿順序，從高分到低分，分批錄取；錄取的新生憑錄取通知書（須有招生辦公室蓋章）辦理戶口遷移和入學(xué)報(bào)到手續(xù)。表面上看，體制是嚴(yán)格的，從計(jì)劃的報(bào)批、志愿的填報(bào)、錄取的程序都體現(xiàn)出公開、公正的原則；但具體的招生方式卻是自由的，由于取消了過去眾多限制性的條件，也為招生的無序競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義打開了方便之門。所以，招生體制的健全至關(guān)重

89、要。具體而言，招生管理體制不健全表現(xiàn)在：</p><p>　　1、中職各類學(xué)校分屬不同管理機(jī)構(gòu)，教育、勞動(dòng)部門在招生工作中責(zé)、權(quán)、利分割不清</p><p>　　職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)部門和勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系的直接性，決定了職業(yè)教育具有涉及的部門寬、受制約的因素多、受眾范圍廣等特點(diǎn)，遠(yuǎn)比普通教育復(fù)雜?？v觀我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的歷史，在體制上長(zhǎng)期以來實(shí)行的是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)分工，按系統(tǒng)歸口，由業(yè)務(wù)部

90、門領(lǐng)導(dǎo)和管理，由教育部門實(shí)行綜合管理。如職業(yè)高中由教育部門管理，中專學(xué)校和技工學(xué)校由行業(yè)部門管理。在招生管理上，行業(yè)管理的中專學(xué)校需要打破地域的限制，實(shí)施跨地區(qū)的招生，而地方教育部門則要確保本地學(xué)校的招生數(shù)量，這很難做到兩全。在教學(xué)管理上，中專學(xué)校和技工學(xué)校的教學(xué)業(yè)務(wù)及學(xué)籍管理等工作又分別由教育部門和勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)，中等職校畢業(yè)生的專業(yè)技能鑒定則由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)，教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動(dòng)部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級(jí)證書，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、

91、專業(yè)技術(shù)等級(jí)證等等，一個(gè)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生要面對(duì)多方證書考試。13在政府干預(yù)系統(tǒng)中，缺少能夠協(xié)調(diào)各部門的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法律框架和政策調(diào)控的力度又不夠，扯皮、推諉、爭(zhēng)勢(shì)等門戶之見不可避免，甚至出現(xiàn)政策和步調(diào)不一致、不銜接現(xiàn)象。正是由于各類學(xué)校管理體制各異，條塊分割，職能交叉，政出多門使各學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、投入、招生、收費(fèi)、教學(xué)管理</p><p>　　2、教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)中職招生管理工作缺乏溝通和協(xié)調(diào)</p&g

92、t;<p>　　如果僅從表現(xiàn)形式來看，我們的教育工作管理者不可謂不重視中等職業(yè)教育的招生工作。每年，招生工作一開始，即從中央、省廳、市局教育行政部門層層布置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，表現(xiàn)出高度重視的態(tài)度。但是，再一細(xì)看（僅以我省為例），即可看出教育系統(tǒng)內(nèi)部多頭管理中職招生的狀況。每年召開高中階段招生工作會(huì)議時(shí)，都由省教育廳廳長(zhǎng)坐陣，副廳長(zhǎng)全部到會(huì)，正、副廳長(zhǎng)所分管的各處室也全部參加，這樣計(jì)劃處、中專（師范）處、職成教處、基礎(chǔ)教育

93、處、招生辦等與中職招生有關(guān)聯(lián)的各處室全部到會(huì)，陣容不可謂不強(qiáng)大。然而多部門參與、齊抓共管的現(xiàn)實(shí)，是沒有一個(gè)部門真正承擔(dān)起做好招生工作的重任，而各處室為維護(hù)自己所分管一塊的工作或自己所分管的中職學(xué)校利益，均為自身利益說話，而無法著眼大局。利益的局限，又不能真正做到相互溝通和協(xié)調(diào)，使中職招生管理工作從一啟動(dòng)就面臨著多頭分管、各自為政的狀況。上級(jí)部門既是如此，地市狀況也是一樣。雖然各市的情況有所不同，但基本相同的一點(diǎn)是沒有一個(gè)主要的責(zé)任者來對(duì)

94、中職招生承擔(dān)責(zé)任。很多地市均是考普通高中由普教科負(fù)責(zé)，考中職類學(xué)校由職教辦負(fù)責(zé)，考技工學(xué)校又由勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。在招生錄取中也是各自為政，互不通氣。一名學(xué)生</p><p>　　3、區(qū)域招生管理部門在招生中實(shí)施地方保護(hù)主義政策</p><p>　　俗話說得好，“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”。用這句話來形容中職招生過程中的地方保護(hù)主義，是最恰當(dāng)不過了。目前，原來實(shí)力較強(qiáng)的省屬或部屬中職招生困難程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般縣

95、市所屬的地方職業(yè)學(xué)校。為什么“皇帝的女兒”卻愁嫁？其癥結(jié)恰恰在于中職招生中的地方保護(hù)主義。</p><p>　　根據(jù)幾年來的招生工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，中職招生中的地方保護(hù)主義可以歸納為下述四類。</p><p>　　——“內(nèi)外有別”，干擾和阻礙中職學(xué)校的招生自主權(quán)。在中職學(xué)校招生過程中，市教育局下達(dá)本市職業(yè)學(xué)校招生任務(wù)給各初中學(xué)校，并與校長(zhǎng)的考核掛鉤，校長(zhǎng)再層層分解下達(dá)任務(wù)到初三班主任，明確

96、規(guī)定一個(gè)班級(jí)必須有幾名學(xué)生送到本地某職校，超額有獎(jiǎng)，未完成受罰。另外還采取嚴(yán)格的行政措施保駕，如規(guī)定非本地學(xué)校的招生宣傳未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T批準(zhǔn)不得在當(dāng)?shù)厝魏蚊襟w上發(fā)布，等等。</p><p>　　——在招生計(jì)劃的公布和學(xué)校的宣傳上，剝奪了考生的知情權(quán)。即利用政策的空子，巧妙地打時(shí)間差，為本地中職學(xué)校大開方便之門。本地職校招生計(jì)劃只要報(bào)市教育局批準(zhǔn)就可以了，而外地學(xué)校要在本地招生則須經(jīng)市教育局報(bào)省教育廳和省計(jì)

97、委批準(zhǔn)。在介紹本地高中段學(xué)校的招生計(jì)劃及招生辦法的《報(bào)考指導(dǎo)》到學(xué)生之手時(shí)，外地市的中職招生計(jì)劃才剛剛上報(bào)省教育廳，等到計(jì)劃正式下達(dá)，各學(xué)校的高中段分流志愿已經(jīng)填報(bào)完成，初中畢業(yè)生即使從其他渠道知道一點(diǎn)外地中職的招生信息,因無正式文件也不敢貿(mào)然填報(bào)。</p><p>　　——在志愿填報(bào)和錄取批次上做文章，剝奪考生的選擇權(quán)。高中段招生工作在志愿的填報(bào)上，一般分兩個(gè)階段，第一階段為大類志愿的填報(bào)，其中分高中、中專、職

98、高、技校等類別。填報(bào)這類志愿時(shí)，高中和本地職校的招生計(jì)劃已向初三學(xué)生公布，而外地中職的計(jì)劃卻尚未下達(dá)。第二階段為中考后填報(bào)相關(guān)的學(xué)校，設(shè)計(jì)兩張志愿表，一張為高中志愿表，這一類學(xué)生的志愿填報(bào)在學(xué)校組織下進(jìn)行，錄取工作由教育局相關(guān)科室會(huì)同學(xué)校直接完成；另一張為中職志愿表，對(duì)這類學(xué)校的報(bào)名工作僅例行公事地組織，有的縣市干脆讓考生自行到招辦去報(bào)名，市招生辦組織招生學(xué)校根據(jù)考生志愿分批錄取。一般情況下，外地中專開始錄取時(shí)，當(dāng)?shù)氐钠崭摺⒙毟咪浫【?/p>

99、結(jié)束，真正等到招生學(xué)校根據(jù)招辦通知參加錄取工作時(shí)，實(shí)際只剩下很少的生源了。</p><p>　　——開展“直升生”招生活動(dòng)，沖擊了考生的義務(wù)教育權(quán)。為了扶持一些本地的中職學(xué)校，各地市教育部門出臺(tái)了一些特殊的招生政策，直升生政策就是其中之一。所謂的直升生就是不參加中考直接升入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，這類學(xué)生早至畢業(yè)前一個(gè)學(xué)期，遲至中考前一個(gè)月就直接到招生學(xué)校就讀并辦理相關(guān)錄取手續(xù)，這類學(xué)生在過渡期內(nèi)的教育劃歸被錄取的職業(yè)學(xué)

100、校。要知道，這對(duì)于那些初中學(xué)校來說，也是求之不得的好事，因?yàn)樵谒麄冄劾锼妥哌@批學(xué)生，無異于丟掉一大“包袱”，而且還能集中精力對(duì)留下來的學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)化提高，以提高學(xué)校重點(diǎn)高中的升學(xué)率。所有這些政策和交易，對(duì)于送學(xué)生和招學(xué)生的學(xué)校來說是各得其所，但對(duì)于這些被送來送去的學(xué)生來說，他們的受教育權(quán)又有誰來過問呢？</p><p>　　可見，統(tǒng)籌管理高中階段學(xué)校教育招生工作，是理順招生管理體制，改革招生制度，規(guī)范招生行為，加快

101、高中階段教育發(fā)展，擴(kuò)大中職學(xué)校招生規(guī)模，促進(jìn)普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。</p><p>　　三、中職學(xué)校招生乏術(shù)且缺乏理性</p><p>　　1、中職學(xué)校招生時(shí)“各自為政、無序競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象突出</p><p>　　一些中職學(xué)校為解決生源問題，不擇手段，采取不正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行招生，造成了招生秩序的混亂。生源大戰(zhàn)的硝煙在各地彌漫，一些極不規(guī)范的做法愈演愈烈，嚴(yán)重破壞

102、了招生秩序。在招生時(shí)節(jié)，各校都使出渾身解數(shù)，奇招迭出，各顯神通，就筆者見聞與訪談實(shí)錄，現(xiàn)試舉一二。</p><p>　　——“招生回扣”。一些招生學(xué)校與生源學(xué)校私下達(dá)成默契或君子協(xié)議，承諾每向招生學(xué)校輸送一個(gè)學(xué)生，招生學(xué)校給輸送者一、二百元不等的費(fèi)用（近年此費(fèi)用也有上漲的趨勢(shì)）。此法原始于民辦學(xué)校招生，公辦學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中失利，于是由不屑而轉(zhuǎn)為仿效，實(shí)踐起來頗見效果，于是群起而學(xué)，逐漸成為一種公開的秘密。</p

103、><p>　　——“獵取情報(bào)、廣種薄收”。一些中職學(xué)校（開始主要是民辦學(xué)校）通過各種關(guān)系或經(jīng)濟(jì)手段從基層教育行政部門或初中學(xué)校有關(guān)人員手中將“應(yīng)屆初中畢業(yè)生花名冊(cè)”弄到手，依照其姓名住址廣發(fā)錄取通知書，以達(dá)廣種薄收之目的，我市曾有某初中畢業(yè)生居然收到廣東某技工學(xué)校的錄取通知書，打電話問對(duì)方何以得知學(xué)生的家庭住址？曰網(wǎng)上查到的。這豈不是怪事？目前還未見哪所中學(xué)將學(xué)生的詳細(xì)資料公布于網(wǎng)，個(gè)中原因，令人費(fèi)解！</p&

104、gt;<p>　　——“盲目承諾，優(yōu)惠政策滿天飛”。目前，中職學(xué)校向社會(huì)公布的招生承諾和優(yōu)惠政策除省級(jí)、市級(jí)各類《報(bào)考指南》登載的外，其余傳播媒體發(fā)布的招生信息既無審查程序又無監(jiān)督機(jī)制，基本上是隨心所欲，承諾超出可信范圍，優(yōu)惠使人心動(dòng)，至于其真實(shí)程度卻實(shí)在是只有天知地知了。</p><p>　　招生秩序的無序化局面，造成了極為嚴(yán)重的后果：</p><p>　?。?）中職學(xué)校在