2018年沈陽(yáng)散煤治理工作實(shí)施方案

1、<p>　　2018年沈陽(yáng)市散煤治理工作實(shí)施方案</p><p>　　為深入貫徹黨的十九大建設(shè)美麗中國(guó)的總體要求，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《遼寧省散煤替代實(shí)施意見(jiàn)》等法律及文件的要求，堅(jiān)持全民共治、源頭防治的原則，加快推進(jìn)實(shí)施我市散煤治理工作進(jìn)程，不斷提高煤炭清潔化利用水平，著力解決好散煤燃燒對(duì)大氣環(huán)境污染的突出問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。</p

2、><p><b>　　一、指導(dǎo)思想</b></p><p>　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神。在堅(jiān)持沈陽(yáng)老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)我市生態(tài)文明建設(shè)，緊盯沈陽(yáng)“四個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。對(duì)大氣污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉、精準(zhǔn)施策，改善群眾生活環(huán)境，提高城市生活品質(zhì)。按照因地制宜、分類施策、市

3、場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、百姓接受的方針，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化輿論宣傳，推廣清潔能源替代散煤，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗沈陽(yáng)。</p><p><b>　　二、工作目標(biāo)</b></p><p>　　散煤是指工業(yè)、供暖等集中燃煤除外，經(jīng)小煤爐或小鍋爐等燃煤機(jī)具燃燒，未經(jīng)煙氣后處理，直接低空排放的燃煤。其范圍包括城鎮(zhèn)生活用煤、商業(yè)及公共機(jī)構(gòu)用煤、農(nóng)村生活（生產(chǎn)）用煤、工業(yè)

4、小鍋爐（小窯爐）用煤、城鎮(zhèn)營(yíng)運(yùn)三輪車用煤、國(guó)有或民營(yíng)糧庫(kù)烘干塔用煤等。</p><p>　　按照總體布局、分類推進(jìn)的思路，加快推進(jìn)我市散煤治理工作。到2018年散煤替代率達(dá)到25%以上，城區(qū)散煤替代率達(dá)到55%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤替代率達(dá)到35%以上，農(nóng)村地區(qū)散煤替代率達(dá)到15%以上。</p><p>　　三、散煤控制技術(shù)指標(biāo)</p><p>　?。ㄒ唬┰诟呶?/p>

5、染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用散煤應(yīng)符合《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)和基本禁燃區(qū)的通知》要求，全市其他地區(qū)限制使用灰分≥16%，發(fā)熱量≤4000千卡/千克、全硫≥0.6%的散煤。</p><p>　?。ǘ┯糜谔娲用裆⒚旱那鍧嵭兔杭夹g(shù)指標(biāo)定為：全硫≤0.4%、揮發(fā)分≤12%、水分≤2%，熱值≥5750千卡/公斤；各種輔料（如添加劑、助燃劑均為有機(jī)和無(wú)機(jī)材料等）要求無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)異味，不能產(chǎn)生二次污染，產(chǎn)品配送采

6、取獨(dú)立封閉包裝方式運(yùn)輸。型煤專用爐具應(yīng)適合北方土炕取暖特點(diǎn)，便于安裝，熱效率≥70%，滿足取暖、烹飪需要。</p><p><b>　　四、基本原則</b></p><p>　　一是堅(jiān)持清潔供暖，因地制宜、分類施策。以能源清潔化利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)我市清潔取暖工作的同時(shí)，要充分考慮各地區(qū)之間，城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)承受能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、工作推進(jìn)的難易程度等

7、因素，采取適宜的散煤治理措施。以聯(lián)片集中供暖、棚戶區(qū)改造、建筑節(jié)能改造為主要措施，加快推進(jìn)城區(qū)集中供暖，實(shí)現(xiàn)散煤減量。在具備條件的地區(qū)，宜氣則氣、宜電則電，以太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)燃料等可再生能源利用替代散煤。在不具備上述條件的地區(qū)，以清潔型煤配合型煤專用爐具實(shí)現(xiàn)散煤清潔高效利用。同時(shí)，要堅(jiān)持“以人民為中心”完善清潔型煤生產(chǎn)、銷售、配送服務(wù)體系建設(shè)，確保民生取暖安全。</p><p>　　二是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，市場(chǎng)主

8、導(dǎo)、政府推動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，積極引入實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入能源清潔化利用領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)與居民的積極性。充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，完善頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)責(zé)任分工。</p><p>　　三是堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)立法、加強(qiáng)宣傳?？紤]散煤治理工作的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，要建立起散煤治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)地方性法規(guī)立法工作，為散煤治理提供法律保障。同時(shí)，多渠道、全方位開(kāi)展宣傳工作，提高群眾對(duì)散煤治理的認(rèn)識(shí)，逐步

9、改變社會(huì)散煤使用習(xí)慣，贏得百姓對(duì)散煤治理的支持。</p><p><b>　　五、組織機(jī)構(gòu)</b></p><p>　　為確保散煤治理取得成效，我市將建立散煤治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)散煤治理及型煤推廣工作。</p><p>　　市散煤治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市散煤小組”）。由副市長(zhǎng)閻秉哲任組長(zhǎng)，市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)張堅(jiān)強(qiáng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)

10、局。</p><p>　　成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市執(zhí)法局、市房產(chǎn)局、市交通局、市農(nóng)經(jīng)委、市審計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)資委、市工商局、供電公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)，各區(qū)、縣（市）人民政府。各成員單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)作為市散煤小組成員。</p><p>　　六、重點(diǎn)工作任務(wù)及責(zé)任分工</p><p>　?。ㄒ唬┒啻?/p>

11、并舉，減少散煤消費(fèi)總量</p><p>　　1．積極推進(jìn)城區(qū)供熱一體化改造，消除棚戶區(qū)散煤低空面源污染。2018年9月底以前基本完成1.6萬(wàn)套棚戶區(qū)拆遷改造工程，改造完成后實(shí)施供熱并網(wǎng)工程。（各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土局、市執(zhí)法局、市房產(chǎn)局配合）</p><p>　　2．全面淘汰老舊低效燃煤鍋爐。淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐365臺(tái)。三環(huán)以內(nèi)及周邊重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有工地、貨場(chǎng)、公園、市場(chǎng)

12、、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)、門衛(wèi)室等場(chǎng)所嚴(yán)禁使用小站爐和大灶。（各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土局、市建委、市執(zhí)法局、市房產(chǎn)局、市經(jīng)信委、市供電公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)配合）</p><p>　　3．開(kāi)展建筑節(jié)能，削減采暖用煤。全市城鎮(zhèn)民用建筑設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，施工階段達(dá)99%；新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)及遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫(kù)縣綠色建筑建設(shè)面積

13、占本區(qū)域新建建筑面積的比例分別達(dá)到35%和25%，各區(qū)、縣（市）各建設(shè)一項(xiàng)市級(jí)綠色建筑示范項(xiàng)目。（市建委，各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)）</p><p>　?。ǘ┮虻刂埔?，推進(jìn)可再生能源替代散煤</p><p>　　1．推動(dòng)清潔能源項(xiàng)目。依規(guī)推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目及生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目;加快推進(jìn)老虎沖、大辛、西部垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;積極促進(jìn)華潤(rùn)渾南熱電廠新建項(xiàng)目、沈海熱電廠異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目等。（

14、市發(fā)改委、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市供電公司，各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)）</p><p>　　2．加強(qiáng)農(nóng)村生物質(zhì)燃料利用。提高秸稈利用率，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展生物質(zhì)燃料替代散煤探索。推進(jìn)秸稈“五化”利用向縱深發(fā)展，秸稈能源化利用總量達(dá)到130萬(wàn)噸。（市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合）</p><p>　?。ㄈ﹨f(xié)同發(fā)力，推廣散煤清潔利用</p><p>　　1．深入推進(jìn)散

15、煤清潔化利用工作。對(duì)暫不具備采取“煤改電”、“煤改氣”等清潔能源替代散煤的地區(qū)，采取清潔型煤配合專用爐具的方式完成散煤清潔化利用。在我市三環(huán)內(nèi)及三環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)以清潔型煤配合專用爐具方式替代14000戶居民散煤。強(qiáng)化輿論宣傳，為散煤治理營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，有效降低供暖季居民散煤燃燒對(duì)我市大氣環(huán)境的污染，讓藍(lán)天與溫暖兼得，建立起可推廣、可復(fù)制的“沈陽(yáng)模式”，為抗霾攻堅(jiān)提供有力支撐。（各區(qū)、縣（市）政府、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市發(fā)改委、市

16、公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土局、市執(zhí)法局、市房產(chǎn)局、市交通局、市國(guó)資委、市工商局配合）</p><p>　　2．建立高效、便捷的清潔型煤配送體系。加快清潔型煤配送體系建設(shè)，以市場(chǎng)化手段，推動(dòng)現(xiàn)有散煤銷售點(diǎn)轉(zhuǎn)型，將其納入到型煤配送體系當(dāng)中，用更方便、更快捷的型煤配送手段，來(lái)贏得百姓的支持。（各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局配合）</p><p>　?。ㄋ模┘涌炫涮左w系建設(shè)，建立長(zhǎng)效

17、散煤治理機(jī)制</p><p>　　1．加強(qiáng)財(cái)政支持力度。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)要積極籌措資金，設(shè)立散煤替代補(bǔ)貼資金，對(duì)鍋爐拆除改造、清潔型煤和專用爐具推廣等工作進(jìn)行補(bǔ)貼。研究制定補(bǔ)貼資金管理辦法，出臺(tái)具有可行性和操作性的方案和補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策。嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，做好專項(xiàng)補(bǔ)貼資金支出、使用的監(jiān)管和審計(jì)工作。資金使用做到盡力而為、量力而行。（行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市

18、經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委、市房產(chǎn)局、市農(nóng)經(jīng)委、市審計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局配合）</p><p>　　2．加強(qiáng)地方法規(guī)和政府規(guī)章體系建設(shè)。加快推進(jìn)《沈陽(yáng)市大氣污染防治條例》修編工作，將我市高污染燃料禁燃區(qū)向三環(huán)外擴(kuò)展；借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，制定完善相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，將散煤禁用、禁售納入法律框架。（市環(huán)保局牽頭，市直各相關(guān)部門配合）</p><p><b>　　七、保障措施<

19、/b></p><p>　　（一）加大資金投入，完善激勵(lì)扶持政策滿足資金需求</p><p>　　市、區(qū)兩級(jí)要多渠道籌集資金，積極爭(zhēng)取中央和省資金支持，加大市縣財(cái)政資金投入，強(qiáng)化專項(xiàng)資金統(tǒng)籌。積極推廣能源合同管理等第三方治理模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)社會(huì)資本參與散煤治理項(xiàng)目，完善激勵(lì)扶持相關(guān)政策，滿足資金需求。</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)

20、督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究</p><p>　　各部門、各地區(qū)要根據(jù)工作任務(wù)制定本部門、本地區(qū)散煤治理工作方案。各相關(guān)部門要指定聯(lián)絡(luò)員，每周向市散煤辦報(bào)送散煤治理工作進(jìn)展。建立散煤替代工作督導(dǎo)機(jī)制，定期集中調(diào)度、定期考核通報(bào)，相關(guān)考核結(jié)果報(bào)市委、市政府。對(duì)進(jìn)展快、成效好的地區(qū)和部門給予表彰，對(duì)工作落實(shí)不到位，推諉扯皮的地區(qū)和部門，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)。</p><p>

21、;　?。ㄈ?qiáng)化輿論宣傳，為散煤治理營(yíng)造良好社會(huì)氛圍</p><p>　　各地區(qū)、各部門要充分利用各類媒體，多渠道、全方位宣傳報(bào)道我市散煤治理工作，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)。準(zhǔn)確把握輿情，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，讓群眾積極主動(dòng)投身到散煤治理工作中。</p><p>　?。ㄋ模﹫?jiān)持以人民為中心，工作避免“一刀切”現(xiàn)象</p><p>　　散煤治理工作直接與群眾打

22、交道，干得好不好群眾是主考。各地區(qū)、各部門工作中要針對(duì)百姓不同需求，充分考慮居民消費(fèi)能力，因地制宜，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，分類施策，讓群眾得實(shí)惠，工作有成效。點(diǎn)燃干事激情，創(chuàng)出為民實(shí)績(jī)。</p><p>　　附件：沈陽(yáng)市散煤治理工作任務(wù)分解表</p><p><b>　　附件：</b></p><p>　　沈陽(yáng)市散煤治理工作任務(wù)分解表</p