重慶市WUA籌建運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展研究.pdf

1、當(dāng)前，水資源問題突出，特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水。中國灌區(qū)存在的問題也日益突顯，如管理體制落后、水費(fèi)收繳率低、末級渠系工程管理主體“缺位”等。灌區(qū)目前的管理體制已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為了實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水良性循環(huán)，促進(jìn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須吸收用水戶參與到灌區(qū)末級渠系的管理中來，即推行參與式的灌溉管理。在灌區(qū)末級渠系組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)(WUA)是參與式灌溉管理中一種最主要的模式。
　　 中國自1995年湖北省漳河灌區(qū)第一個(gè)農(nóng)民用水

2、戶協(xié)會(huì)成立至今，協(xié)會(huì)已由最初的試點(diǎn)階段走向了推廣發(fā)展階段。重慶市于2007年3月與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室正式簽定了項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議，正式成為利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目的WUA試點(diǎn)建設(shè)參與省，開始在大足、合川、開縣試點(diǎn)推行WUA，經(jīng)過這幾年的發(fā)展與推廣，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在組建運(yùn)行及管理中逐漸趨向成熟，但仍存在許多問題與不足。鑒于目前國內(nèi)對農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)研究的缺陷，如缺少深入調(diào)查、缺少動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的支持等問題，本文以實(shí)地調(diào)查為依據(jù)，以重慶市

3、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室WUA研究課題組2007年至今對大足、合川、開縣WUA的跟蹤調(diào)查資料為依托，較為全面地了闡述了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建運(yùn)行和管理情況，探討其績效和存在的若干問題，通過以上系統(tǒng)的研究工作，得出重慶市WUA可持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制和發(fā)展模式。
　　 論文主要內(nèi)容包括對重慶市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)(WUA)的組建運(yùn)行及管理實(shí)證研究、績效分析、存在的問題分析、可持續(xù)發(fā)展的措施研究。得出的研究結(jié)論如下：
　　 (1)重慶市農(nóng)民用

4、水戶協(xié)會(huì)(WUA)籌建運(yùn)行形成了三級梯隊(duì)、三個(gè)層面。重慶市WUA經(jīng)過三年的發(fā)展逐漸分化成三級梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是WUA的典范隊(duì)伍，各項(xiàng)制度完備、管理有力、發(fā)展?jié)摿Υ?，具有協(xié)會(huì)的個(gè)性特點(diǎn)，屬于成熟型協(xié)會(huì)；第二梯隊(duì)是WUA的主導(dǎo)隊(duì)伍，制度相對完善、管理上沒有形成具有本協(xié)會(huì)特色的管理方式、發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖瑢儆诎氤墒煨蛥f(xié)會(huì)；第三梯隊(duì)是WUA中的落后群體，問題與矛盾均較為突出，是未成熟型協(xié)會(huì)。重慶市WUA管理過程主要涉及三個(gè)層面：相關(guān)政府機(jī)構(gòu)管理人員、

5、WUA管理人員、WUA會(huì)員，三個(gè)層面人員在WUA管理過程中反饋出WUA的不同信息及其對WUA的認(rèn)知和支持程度。
　　 (2)重慶市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)(WUA)績效在年度間的時(shí)間差異、WUA區(qū)與非WUA區(qū)的空間差異均表現(xiàn)明顯。財(cái)政績效表現(xiàn)在灌溉成本的降低和水費(fèi)收入的增加，灌溉成本年均降低2235.5元、WUA區(qū)比非WUA區(qū)節(jié)約13331.1元，水費(fèi)收取率年均增加20％、WUA區(qū)比非WUA區(qū)增加43％；工程管護(hù)績效表現(xiàn)在縱向上維護(hù)費(fèi)用年

6、均增加1052.5元；農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶績效表現(xiàn)在年人均收入增加478.7元、WUA區(qū)比非WUA區(qū)多增加3354元；脫貧績效表現(xiàn)在貧困戶和貧困人口減少，貧困戶年均減少570戶、WUA區(qū)比非WUA區(qū)多減少917戶；婦女參與管理績效表現(xiàn)在女性執(zhí)委占有比例保持在30％左右，參與培訓(xùn)量保持在40％左右。
　　 (3)重慶市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)(WUA)存在管理機(jī)制與發(fā)展模式兩方面的問題。管理機(jī)制問題表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)籌管理、權(quán)利行使障礙、灌溉工程管護(hù)困難、

7、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、水費(fèi)計(jì)價(jià)偏高征收困難；發(fā)展能力問題表現(xiàn)在WUA人員素質(zhì)較低、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人激勵(lì)不足、協(xié)會(huì)資金來源與經(jīng)營管理較單一等。
　　 (4)重慶市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)(WUA)可持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制和發(fā)展模式：WUA管理機(jī)制主要包括融資機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)力機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、水價(jià)機(jī)制；根據(jù)WUA三級梯隊(duì)現(xiàn)狀制定三種發(fā)展模式：進(jìn)化模式、改進(jìn)模式、整改模式，對第一梯隊(duì)進(jìn)行協(xié)會(huì)能力的強(qiáng)化建設(shè)，提高其發(fā)展空間與潛力，對第二梯隊(duì)進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)其制度