退耕還林工程可持續(xù)性分析——基于陜西眉縣的實證研究.pdf

1、退耕還林工程是我國在20世紀末實施的一項宏大工程，是以恢復(fù)植被、保護水土、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化國土利用結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要目標的生態(tài)建設(shè)工程。該工程涉及國家、地方、個人利益的全面調(diào)整，而保證政策目標實現(xiàn)最重要的因素就是參與此工程的農(nóng)民的利益得到了保障，最終使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民收入和就業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生良性變化。
　　 退耕還林工程的可持續(xù)性問題，不僅關(guān)系到工程成果的實現(xiàn)和鞏固，而且對我國西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略乃至整

2、個國家的生態(tài)安全、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及社會穩(wěn)定產(chǎn)生深遠影響。退耕還林工程從1999年開始試點，到目前為止已經(jīng)實施了11年，并取得了一定的成績，但我們所關(guān)心的問題是，工程實施的成果如何，能否實現(xiàn)長期的可持續(xù)性?本研究以國家級的退耕還林縣——陜西省眉縣作為典型研究區(qū)域，通過定量評價退耕還林工程的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，探索退耕還林工程的可持續(xù)性問題，以期為政府退耕還林工程的政策制定提供借鑒。
　　 改善生態(tài)環(huán)境是我國政府實施退耕還林工

3、程的首要目標，因此本研究首先對該工程的生態(tài)可持續(xù)性進行評價。結(jié)果表明，退耕還林工程的生態(tài)效益顯著，73％的受訪者認為退耕還林工程改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外，本文利用CVM法對農(nóng)戶進行生態(tài)林維護的支付意愿進行了定量分析，農(nóng)戶戶均年支付意愿為69.37元，退耕還林工程所帶來的的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值約為1261.1萬元。
　　 在實現(xiàn)生態(tài)目標的同時，退耕還林工程的另一目標是促進農(nóng)民收入的增加。本文研究發(fā)現(xiàn)：退耕還林工程存在較高的瞄準效率，

4、那些種植成本比較高、質(zhì)量相對比較差的地塊容易被納入退耕還林計劃；退耕還林工程對農(nóng)戶種植業(yè)和畜牧業(yè)收入的增長都有一定的促進作用，但均未達到顯著效果，對非農(nóng)就業(yè)收入幾乎沒有影響。退耕還林工程對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有沒有達到政府預(yù)期的效果。項目期末，如果政府停止補貼，退耕戶很可能因為收入來源單一而復(fù)耕，中國退耕還林工程的經(jīng)濟可持續(xù)性令人擔(dān)憂。
　　 為實現(xiàn)退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展，政府有必要優(yōu)化補貼發(fā)放方式、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變退耕還