退耕還林可持續(xù)性研究——以重慶萬州為例.pdf

1、退耕還林（草）工程是中國政府對1997年黃河流域的嚴重干旱、1998年長江流域的毀滅性洪災(zāi)等一系列環(huán)境災(zāi)難和環(huán)境退化的深刻反思后的積極響應(yīng)。國家以財政補貼的方式，激勵農(nóng)民停止耕種那些水土流失嚴重，沙化、鹽堿化、石漠化嚴重和生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的耕地，并有計劃、有步驟地還林還草，恢復(fù)植被。
　　從1999年工程試點以來，退耕還林的可持續(xù)性一直是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點。雖然現(xiàn)有文獻對工程執(zhí)行問題、生態(tài)影響及效果、社會經(jīng)濟影響

2、、生態(tài)補償問題、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等方面進行了廣泛研究并取得大量成果，但有關(guān)工程的長期可持續(xù)性并未達成一致的結(jié)論?？v觀已有研究成果，至少以下幾個關(guān)鍵問題并未引起足夠關(guān)注:退耕還林的環(huán)境價值（包括其非使用價值）及其收益-成本效率有多大？作為農(nóng)戶收益改善的構(gòu)成部分，退耕還林對土地生產(chǎn)力的提高效果有多大？退耕還林對農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)時間配置是否有顯著影響？現(xiàn)有的補貼標準是否合理、合理的生態(tài)補償標準是多少？本研究基于重慶萬州區(qū)的實地微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，從定

3、量評價政策本身的可持續(xù)性和政策實施的可持續(xù)性兩個層面就這些問題進行了深入探討。主要研究內(nèi)容及結(jié)論如下:
　　關(guān)于退耕還林政策本身的可持續(xù)性，本研究主要利用樣本區(qū)的農(nóng)戶和城市家庭的選擇實驗調(diào)查數(shù)據(jù)，從環(huán)境受益者的支付意愿(WTP)角度定量評估了退耕還林的環(huán)境價值及政策的收益-成本效率。研究發(fā)現(xiàn)，98.04％的農(nóng)戶和80％的城市家庭愿意以“環(huán)保捐贈”的方式維護退耕還林的生態(tài)環(huán)境改善功能;基于受益者WTP評價的環(huán)境總價值高達327048

4、137.61元/年;按照工程第一輪和第二輪補貼標準、并結(jié)合工程實施成本計算，樣本區(qū)退耕還林的收益-成本比分別為2.72∶1和4.96∶1。由于工程顯著地改善了生態(tài)環(huán)境并取得較好的生態(tài)績效，繼續(xù)保持退耕還林是未來可取的政策選擇。政策本身是可持續(xù)的。
　　關(guān)于退耕還林政策實施的可持續(xù)性，本研究利用樣本農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，主要從農(nóng)戶收益改善角度對以下三個方面做出定量分析和評價:
　　第一，退耕還林生態(tài)功能對土地生產(chǎn)力的改善效果。研究發(fā)

5、現(xiàn)，在沒有重大農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和除退耕還林政策以外的制度創(chuàng)新這一特定的樣本背景下，保持其他因素不變，退耕還林（通過其生態(tài)改善功能）使玉米和小麥的地塊單產(chǎn)分別提高了12.7％和20.9％。研究還發(fā)現(xiàn)，樣本區(qū)的土地生產(chǎn)力還顯著地受到地塊大?。疵娣e）、資本投入、土地質(zhì)量、農(nóng)戶決策者的年齡、農(nóng)技培訓(xùn)等因素影響。
　　第二，退耕還林的非農(nóng)就業(yè)調(diào)整效果。研究發(fā)現(xiàn)，工程參與和參與強度雖然對農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)時間配置具有積極作用，但總體效果不顯著;農(nóng)民

6、非農(nóng)就業(yè)時間的普遍增加只是一種時間趨勢，并非退耕還林政策的作用。盡管如此，退耕還林還是顯著地促進了家里有老人、勞動力在4人以上和人均耕地面積低于1畝的農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)時間的增加，也顯著地增加了女性農(nóng)民、具有干部和黨員身份的農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)時間。研究還發(fā)現(xiàn)，顯著地影響農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)時間配置的因素是其家庭特征和個人特征，其中，家庭特征包括老人數(shù)和勞動力數(shù)，個人特征包括性別、年齡、教育程度、健康狀況和退耕前非農(nóng)就業(yè)與否。
　　第三，退耕還林

7、生態(tài)補償標準測算及現(xiàn)有補貼水平的合理性。成本流的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶退耕還林的機會成本為7760.35元/hm2·年，全部成本（包括機會成本和環(huán)境服務(wù)提供成本）為8985.25元/hm2·年;保護拍賣的實驗?zāi)M顯示，確保參與農(nóng)戶不復(fù)耕（當前參與率不變）的農(nóng)戶接受意愿(WTA)為4500元/hm2·年，保持現(xiàn)有退耕面積不變的農(nóng)戶WTA在3450-4500元/hm2·年之間;選擇實驗的測算結(jié)果表明，退耕地的生態(tài)價值貢獻為10639.77元/hm2

8、·年?；谕烁€林成本、農(nóng)戶WTA和退耕還林生態(tài)價值貢獻的不同補償標準測算結(jié)果，退耕還林的現(xiàn)有補貼標準（1875元/hm2·年）對農(nóng)戶補償不足。
　　根據(jù)以上三個方面的研究結(jié)論可以判斷，雖然土地生產(chǎn)力的提高顯著地得益于退耕還林的生態(tài)改善，但其效果并不足以彌補退耕農(nóng)戶的收益損失;退耕還林也并不具有普遍的非農(nóng)就業(yè)調(diào)整效果;在工程只有較低的經(jīng)濟績效和原來補償水平（3450元/hm2·年）不足的情況下，2007年補貼水平的下降（降低為18