河北省國(guó)有林場(chǎng)特征、問(wèn)題與改革策略研究.pdf

1、國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分，是鞏固和發(fā)展林業(yè)的基石，是林業(yè)生產(chǎn)的基層單位，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)及促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著龍頭和示范作用。國(guó)有林場(chǎng)作為河北省社會(huì)系統(tǒng)的一部分，對(duì)加快林業(yè)科技進(jìn)步和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了操作性極強(qiáng)的平臺(tái)，國(guó)有林場(chǎng)的的地位與作用與日俱增，無(wú)可替代，沒(méi)有國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)就不可能有河北省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 由于客觀條件和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制歷史等原因的影響，以及過(guò)去林業(yè)指導(dǎo)思想的局限，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)滯

2、后，后勁嚴(yán)重不足，改革和發(fā)展趨于邊緣化，不少國(guó)有林場(chǎng)陷入資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困之中。當(dāng)前，對(duì)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略格局和政策措施正在進(jìn)行重大調(diào)整，國(guó)有林場(chǎng)改革作為林權(quán)三項(xiàng)制度改革之一，正面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是難得的發(fā)展機(jī)遇。因此如何從林場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展要求，研究和探索國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題，明確國(guó)有林場(chǎng)的努力方向、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。
　　 本文以產(chǎn)權(quán)理論、代理理論和制度變遷為理論基礎(chǔ)

3、，在對(duì)河北省國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行分析的前提下，說(shuō)明了河北省國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性和急迫性。在對(duì)河北省國(guó)有林場(chǎng)的規(guī)模與數(shù)量、森林資源狀況、人員構(gòu)成情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)有林場(chǎng)的基本特征：在自然特征上具有分布地域性、動(dòng)態(tài)變化性、生態(tài)重要性；在社會(huì)學(xué)的角度看具有經(jīng)濟(jì)落后性和地位邊緣性；在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有資源稀缺性、公共物品性和外部性。
　　 接下來(lái)指出河北省國(guó)有林場(chǎng)在建設(shè)與發(fā)展中面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、

4、拖欠工資和社會(huì)保險(xiǎn)、富余職工逐年增加、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、職工工資收入低、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等一系列矛盾和問(wèn)題。
　　 最后確定了河北省國(guó)有林場(chǎng)改革的原則與目標(biāo)，對(duì)河北省國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行定位的前提下，構(gòu)建了河北省國(guó)有林場(chǎng)劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)分類分區(qū)的管理模式，設(shè)計(jì)了河北省國(guó)有林場(chǎng)改革的總體框架，認(rèn)為河北省國(guó)有林場(chǎng)要建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的管理體制。為保障國(guó)有林場(chǎng)改革的順利進(jìn)行