長三角外圍(欠發(fā)達(dá))地區(qū)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展——實(shí)證研究與政策探討.pdf

1、城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合多維度的概念，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。本文以浙西和皖西地區(qū)為案例，從產(chǎn)業(yè)集聚、人口轉(zhuǎn)移、空間拓展三個(gè)緯度對長江三角洲(以下簡稱“長三角”)外圍欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了詳盡的實(shí)證研究。研究的結(jié)果表明，雖然浙西和皖西地區(qū)在自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些共性特征，但改革開放后，尤其是20世紀(jì)90年代以來各自有著迥異的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。案例中的浙西龍游縣近期呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)下的外向型、園區(qū)型城鎮(zhèn)化特征，而浙西江

2、山市開始由自下而上的自發(fā)型、分散型城鎮(zhèn)化向政府引導(dǎo)下的集中型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；處在皖西的六安市則以異地城鎮(zhèn)化為主要表征，但已開始呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、以園區(qū)為推動(dòng)、以消費(fèi)型社會(huì)為特征的本地城鎮(zhèn)化發(fā)展。
　　 此外，浙西和皖西地區(qū)，以及浙西地區(qū)內(nèi)部縣市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢也表現(xiàn)出顯著差異性，這反映在人口轉(zhuǎn)移特征和城市空間拓展特征兩個(gè)方面。究其原因，主要在于其內(nèi)在機(jī)理不同，即動(dòng)力特征、產(chǎn)業(yè)特征和導(dǎo)向特征的不同。但在存異的同時(shí)，浙西和皖西地區(qū)的

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展又表現(xiàn)出一些趨同性。那就是政府對城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)作用日益突出。政府出臺各種優(yōu)惠政策，吸引外來投資，希望借助于外部市場力量彌補(bǔ)內(nèi)生發(fā)展能力不足的缺陷，以推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。此外，浙兩和皖西地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還中存在其他諸多問題和挑戰(zhàn)，包括資源、能源粗放式消耗，政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)趨大，高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足等。
　　 已有的研究表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展具有客觀規(guī)律，需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力相適應(yīng)。那么政府制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展政

4、策是否一定可行，是否會(huì)達(dá)到預(yù)期效果，也就成為了有待觀察和研究的問題。本文試圖對浙西和皖西地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策進(jìn)行較為系統(tǒng)的事前評價(jià)，結(jié)合實(shí)證研究的成果，提出具有針對性的政策導(dǎo)向和政策建議。
　　 分析顯示，由于浙西和皖西地區(qū)的人口基數(shù)以及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的支撐能力不同，即便是確定了相似的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，其可行性和實(shí)現(xiàn)程度也是不同的。目標(biāo)定得過高、目標(biāo)與實(shí)施脫節(jié)、未能準(zhǔn)確轉(zhuǎn)譯宏觀政策是政策制定中的主要問題。政績考核方式、對城鎮(zhèn)化作用

5、的夸大、以及缺乏成本約束觀念等體制內(nèi)因素是政策制定中出現(xiàn)偏差的重要原因。為此，亟需要轉(zhuǎn)變思路，制定切合實(shí)際的、差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策及追尋可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還要健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策保障。
　　 論文最后結(jié)合浙西和皖西地區(qū)的實(shí)際，探討了差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策思路和建議。對于皖西地區(qū)，其城鎮(zhèn)化速度不能很快、要重視異地城鎮(zhèn)化的作用、融入大都市圈的發(fā)展；對于浙西地區(qū)，因其擁有城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的條件，要促進(jìn)本地城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展，并以現(xiàn)代