農(nóng)村信用社體制改革與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式研究.pdf

1、經(jīng)過多年不斷的探索，特別是自2003年啟動(dòng)的深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作以來，歷經(jīng)四年多，農(nóng)村信用社的改革取得了階段性的成果：新的管理體制框架基本形成；產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；支農(nóng)力度進(jìn)一步加大；歷史包袱初步化解，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善；內(nèi)控制度以及監(jiān)管手段趨于完善；農(nóng)村信用社日益成為我國(guó)農(nóng)村金融體系的重要主體力量。但是，隨著農(nóng)村金融市場(chǎng)體系的建設(shè)及其改革的深化，現(xiàn)階段農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中仍然存在著諸多問題。譬如，產(chǎn)權(quán)界定不明，所有者缺位：歷史

2、包袱不堪重負(fù)；業(yè)務(wù)開發(fā)及風(fēng)險(xiǎn)防控能力低下；內(nèi)部人控制嚴(yán)重；市場(chǎng)定位偏離“三農(nóng)”等。為此，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，全面探索適應(yīng)各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的農(nóng)村信用社改革發(fā)展模式問題，對(duì)于顯著增強(qiáng)其服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文認(rèn)真梳理了農(nóng)村信用社發(fā)展的歷史沿革，分析了我國(guó)農(nóng)村信用社改革的現(xiàn)狀并充分肯定在其新一輪改革試點(diǎn)以來所取得的成績(jī)，深入分析了農(nóng)村信用社改革過程中現(xiàn)存在的主要問題，并從其內(nèi)部和

3、外部?jī)蓚€(gè)方面剖析了導(dǎo)致這些問題的原因。其中內(nèi)部原因主要有：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，法人治理結(jié)構(gòu)缺損，行業(yè)管理模式強(qiáng)化了內(nèi)部人控制，增資擴(kuò)股造成股金性質(zhì)異化，人力資源管理激勵(lì)約束機(jī)制尚未健全，人員素質(zhì)偏低，信息披露不透明等：外部原因主要有：農(nóng)村信用社改革方向存有偏差，行政干預(yù)依然嚴(yán)重，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)層面多元化目標(biāo)之間存在沖突，不合理的制度安排造成農(nóng)村信用社支農(nóng)壓力增大，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，金融生態(tài)環(huán)境欠佳等。由此，從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面提出了深化

4、農(nóng)村信用社改革的對(duì)策措施，即一方面根據(jù)實(shí)際情況深化產(chǎn)權(quán)改革，一方面為農(nóng)村信用社的改革塑造良好的外部環(huán)境。進(jìn)而根據(jù)農(nóng)村信用社體制改革的三大目標(biāo)提出了其產(chǎn)權(quán)模式選擇的具體思路：即發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試股份制改造、欠發(fā)達(dá)地區(qū)適時(shí)實(shí)行股份合作制、不發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)完善現(xiàn)行合作制，并重點(diǎn)闡述了股份制改革的具體對(duì)策措施。最后，就優(yōu)化農(nóng)村信用社改革發(fā)展的外部環(huán)境問題從加強(qiáng)相關(guān)金融法規(guī)建設(shè)，提供適當(dāng)?shù)恼咧С郑纳妻r(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境，建立完善的外部補(bǔ)償機(jī)制四個(gè)方面提出