三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與退耕還濕政策研究

1、<p>　　三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與退耕還濕政策研究</p><p>　　【摘要】探討三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與退耕還濕政策，在簡(jiǎn)要介紹三江自然保護(hù)區(qū)概況的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)以及耕地開墾之間存在的矛盾問題，以及濕地保護(hù)與退耕還濕政策的提出與權(quán)衡等進(jìn)行了一些探討，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民對(duì)三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與退耕還濕政策所保持的態(tài)度，提出了一些參考與建議，希望對(duì)相關(guān)工作人員能有所幫助。 &l

2、t;/p><p>　　【關(guān)鍵詞】三江平原；自然保護(hù)區(qū)；濕地保護(hù)；退耕還濕；政策 </p><p>　　一、三江自然保護(hù)概況的分析 </p><p>　　三江自然保護(hù)區(qū)位于黑龍江省境內(nèi)，北起黑龍江，東臨烏蘇里江，中有松花江橫穿，并與俄羅斯隔江而望；從其地理坐標(biāo)來看，三江自然保護(hù)區(qū)主要位于東經(jīng)130°13′到135°5′26 ″，北緯45°1′

3、56″到48°27′56″之間，總占地面積達(dá)到10.89萬(wàn)km2。全區(qū)主要以地勢(shì)較低的平原為主，多是由三江匯聚、沖積而形成的，約占61.2%；而另外38.8%的地形則以丘陵、低山為主。在氣候方面，三江平原屬于溫帶濕潤(rùn)氣候和溫帶半濕潤(rùn)氣候，具有雨熱同季的典型特征，光熱充足，并且由于水資源不均勻分布的影響，使得該區(qū)人均水資源擁有量超過了全國(guó)平均水平，土地肥沃，均十分適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外，全區(qū)市縣共有23個(gè)，大型機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)多達(dá)52個(gè)

4、，以及8個(gè)森林工業(yè)局。 </p><p>　　二、三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)以及耕地開墾兩者間的矛盾 </p><p>　　自新中國(guó)成立以來，三江自然保護(hù)區(qū)的耕地開墾前后迎來了4次高潮。第一次耕地開墾高潮始于1949年，5年內(nèi)總共開墾出新耕地20萬(wàn)hm2左右；第二次耕地開墾高潮是1956年和1958年，2年內(nèi)開墾荒地超過23.06萬(wàn)hm2；第三次耕地開墾高潮始于1969年，為期4年，總計(jì)45萬(wàn)

5、城市知青下鄉(xiāng)開荒，開墾出新耕地達(dá)到27.2萬(wàn)hm2；第四次耕地開墾高潮則發(fā)生在上世紀(jì)70年代末間，先后開墾出的耕地?cái)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前三次高潮，達(dá)到100萬(wàn)hm2。截至當(dāng)前，三江自然保護(hù)區(qū)共有耕地面積524萬(wàn)hm2，相當(dāng)于新中國(guó)成立初期的6.67倍。不過，隨著耕地開墾的面積不斷增加，三江自然保護(hù)區(qū)的濕地面積被占用的也越來越多，濕地面積的急劇減少，使得三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與耕地開墾的矛盾也進(jìn)入了白熾化。 </p><p&g

6、t;　　三、三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與退耕還濕政策的提出和權(quán)衡 </p><p>　　三江自然保護(hù)區(qū)濕地面積的急劇減少、耕地面積的增加，從很大程度上也影響著濕地及耕地生態(tài)系統(tǒng)的總服務(wù)功能。新時(shí)期如何有效提升兩者的整體服務(wù)功能，實(shí)行退耕還濕政策顯得很有必要。結(jié)合退耕還濕政策的提出與三江自然保護(hù)區(qū)耕地開墾的沖突權(quán)衡來看，一般有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)。 </p><p>　?。?）若是僅僅從兩者的生態(tài)系統(tǒng)服

7、務(wù)功能來看，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯要比耕地的價(jià)值大得多。濕地面積越大，其能夠創(chuàng)造的價(jià)值則會(huì)相應(yīng)提升，這是耕地生態(tài)系統(tǒng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。 </p><p>　?。?）若是僅從生態(tài)安全來考慮，濕地面積的大小變化往往會(huì)給濕地及其周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全帶來不可估量的影響。耕地開墾的面積越大，濕地面積勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響，而濕地面積的減少或是功能的退化，均會(huì)導(dǎo)致濕地及其附近整個(gè)區(qū)域的生態(tài)安全水平明顯下降。可見，推行退耕還濕

8、政策，努力提高濕地面積在三江自然保護(hù)區(qū)所占的比例，對(duì)于保證整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的安全具有重要意義。此外，按照我國(guó)工程院國(guó)家重大咨詢項(xiàng)目——東北地區(qū)水土資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究來看，當(dāng)前三江自然保護(hù)區(qū)濕地面積的縮減以及功能價(jià)值的下降日趨明顯，對(duì)于三江自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全更是造成了嚴(yán)重影響，可見推行退耕還濕政策具有其必要性。 </p><p>　?。?）推行退耕還濕政策，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的

9、需要，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。但如果從國(guó)家糧食安全的角度出發(fā)，三江自然保護(hù)區(qū)在推行退耕還濕政策的同時(shí)，則還需要保留一部分的耕地面積。結(jié)合相關(guān)研究的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至當(dāng)前，東北地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力大約在0.79億t，并且在未來15年間，預(yù)計(jì)可新增0.25億t左右的糧食。其中三江自然保護(hù)區(qū)當(dāng)前已實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)t的糧食生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)，有望新增380萬(wàn)t，若采取旱改水的方式，致力于水田面積的不斷擴(kuò)大，同時(shí)不斷加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造，預(yù)計(jì)不久后三江自

10、然保護(hù)區(qū)糧食生產(chǎn)能力可達(dá)到1650萬(wàn)t，并且可以不需要擴(kuò)大耕地面積，便可滿足國(guó)家糧食安全的需要。 </p><p>　　四、農(nóng)民對(duì)三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與退耕還濕政策的態(tài)度 </p><p>　　（一）農(nóng)民對(duì)三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與退耕還濕政策的整體態(tài)度 </p><p>　　根據(jù)文獻(xiàn)四張春麗等的調(diào)查研究來看，由于近幾年國(guó)家及三江自然保護(hù)區(qū)媒體的不斷宣傳報(bào)道，一方面

11、，濕地保護(hù)的重要意義正被越來越多的農(nóng)民所認(rèn)可，三江自然保護(hù)區(qū)農(nóng)民的濕地保護(hù)意識(shí)也發(fā)生了翻天覆地的變化。另一方面，由于三江自然保護(hù)區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都是依靠耕地勞作來獲取經(jīng)濟(jì)來源的，濕地保護(hù)活動(dòng)的推廣并不會(huì)給農(nóng)民的日常生活、經(jīng)濟(jì)收入帶來不便，相反還能夠?yàn)槠涮峁└鼮槭孢m、良好的生態(tài)環(huán)境，這也使得大部分農(nóng)民對(duì)于三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)及退耕還濕政策的推行持支持態(tài)度?？梢?，在不損害農(nóng)民切身利益的情況下，三江自然保護(hù)區(qū)實(shí)行退耕還濕政策是切實(shí)可行的。通過退

12、耕還濕政策的實(shí)施與落實(shí)，不但可以有效幫助受損濕地獲得恢復(fù)，同時(shí)還能夠?yàn)樵袧竦靥峁┲匾墓δ鼙Ｕ稀?</p><p>　?。ǘ┎煌赜蜣r(nóng)民對(duì)三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與退耕還濕政策的態(tài)度 </p><p>　　在對(duì)待濕地保護(hù)與退耕還濕政策的問題上，不同區(qū)域的農(nóng)民，所保持的態(tài)度也存在明顯區(qū)別。但總的來說，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益在所有影響因素當(dāng)中仍占據(jù)了首位。據(jù)有關(guān)資料顯示，距離濕地相對(duì)較遠(yuǎn)的區(qū)域，其受

13、濕地的影響也相對(duì)較低；而越靠近濕地的區(qū)域，其對(duì)濕地的經(jīng)濟(jì)依賴性也越大。這主要是因?yàn)榭拷邶埥?、烏蘇里江或松花江的農(nóng)民，其經(jīng)濟(jì)來源多半是通過進(jìn)入濕地打漁或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來增加收入的，濕地保護(hù)對(duì)這些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益觸及相對(duì)較大，在很大程度上可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民減少收入，使得他們對(duì)濕地保護(hù)及退耕還濕政策持抵觸態(tài)度。這從另一個(gè)側(cè)面也說明了三江自然保護(hù)區(qū)農(nóng)民的生計(jì)來源問題。濕地保護(hù)與退耕還濕政策如何獲得三江自然保護(hù)區(qū)全體農(nóng)民的認(rèn)可，指導(dǎo)保護(hù)區(qū)農(nóng)民進(jìn)行多

14、元化致富，也成了真正推動(dòng)政策實(shí)施的一個(gè)重點(diǎn)問題。 　　（三）不同農(nóng)民個(gè)體對(duì)三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與退耕還濕政策的態(tài)度 </p><p>　　農(nóng)民的受教育程度和年齡構(gòu)成，是影響三江自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與退耕還濕政策落實(shí)的另一個(gè)關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡偏大的農(nóng)民群體，往往濕地保護(hù)意識(shí)偏低，支持政策推行的農(nóng)民所占比重也就相對(duì)較少；而從農(nóng)民的受教育程度來看，受教育程度越高的農(nóng)民，其對(duì)濕地保護(hù)與退耕還濕政策的認(rèn)識(shí)

15、與認(rèn)可也越充分，支持政策推行的農(nóng)民也就高得多。另外，對(duì)于部分年齡偏大的農(nóng)民支持濕地保護(hù)的，究其原因在于粗放經(jīng)營(yíng)收益低，又缺乏勞動(dòng)力，以致其愿意通過支持退耕還濕政策還獲取一定的補(bǔ)貼；或是希望能夠享受晚年生活、受到家庭倡導(dǎo)濕地保護(hù)的影響、自身濕地保護(hù)意識(shí)較高等。 </p><p><b>　　五、認(rèn)識(shí)和建議 </b></p><p>　　經(jīng)過上述研究與討論，可以看出，當(dāng)前

16、三江自然保護(hù)區(qū)在濕地保護(hù)與退耕還濕政策上海無(wú)法很好地兼顧生態(tài)效益與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，究其原因，這與退耕還濕政策缺乏健全的補(bǔ)償機(jī)制、引導(dǎo)多元化致富力度不夠等有很大關(guān)系。為此，本研究認(rèn)為，新時(shí)期三江自然保護(hù)區(qū)在推行濕地保護(hù)與退耕還濕政策的過程中，需要將以下幾點(diǎn)問題列入重點(diǎn)考慮的范疇。 </p><p>　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)關(guān)注農(nóng)民的態(tài)度 </p><p>　　在三江自然保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)與退耕還濕政策推

17、行過程中，大部分農(nóng)民對(duì)于濕地保護(hù)及政策的實(shí)施還是持支持態(tài)度的，由此可反映出大多數(shù)農(nóng)民還是認(rèn)可濕地保護(hù)的重要意義的。濕地保護(hù)及退耕還濕政策的實(shí)施，與農(nóng)民的切身利益有著直接性關(guān)系，農(nóng)民一般是將生計(jì)放于首位，其次才會(huì)考慮到生態(tài)系統(tǒng)的功能價(jià)值。為此，在地方管理人員落實(shí)濕地保護(hù)及退耕還濕政策時(shí)，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的響應(yīng)情況予以足夠的重視，在規(guī)劃濕地時(shí)，盡可能從農(nóng)民的切身利益的前提出發(fā)，只有農(nóng)民積極、主動(dòng)投身到濕地保護(hù)的隊(duì)伍中，方能夠真正實(shí)現(xiàn)退耕還濕政策的

18、目的。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)來源受到觸及的農(nóng)民，當(dāng)?shù)卣山o予一定的補(bǔ)償或引導(dǎo)這部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多元化謀生計(jì)，強(qiáng)化農(nóng)民的濕地保護(hù)意識(shí)，從而有效避免了非法開墾、拱地頭等損害濕地的現(xiàn)象出現(xiàn)。 </p><p>　　（二）加強(qiáng)完善退耕還濕政策的補(bǔ)償機(jī)制 </p><p>　　加強(qiáng)對(duì)退耕還濕政策相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善，決定了三江自然保護(hù)區(qū)農(nóng)民是否愿意自動(dòng)放棄耕地，并加入到濕地保護(hù)的隊(duì)列當(dāng)中。不過就現(xiàn)階段而言，

19、我國(guó)在退耕還濕補(bǔ)償方面，還未制定相關(guān)的補(bǔ)償制度，給三江自然保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)工作帶來了相當(dāng)程度的阻力。當(dāng)出現(xiàn)退耕還濕的情況時(shí)，大多數(shù)時(shí)候當(dāng)?shù)卣皇且酝烁€林政策作為參照，來給予一些補(bǔ)償。這就使得保護(hù)區(qū)農(nóng)民的切身利益受到損害，影響了農(nóng)民參與濕地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。并且耕地作為大部分農(nóng)民的唯一經(jīng)濟(jì)來源，若退耕后沒有得到合理的、令農(nóng)民滿意的補(bǔ)償，很可能會(huì)給農(nóng)民造成就業(yè)不穩(wěn)定、收入無(wú)保障等諸多問題，使得農(nóng)民更加不會(huì)輕易放棄耕地。新時(shí)期在推動(dòng)濕

20、地保護(hù)及退耕還濕政策的過程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府及部門應(yīng)該加強(qiáng)完善退耕還濕政策的補(bǔ)償機(jī)制，制定相關(guān)的保障措施，從制度上促進(jìn)三江自然保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)。 </p><p>　　（三）切實(shí)解決農(nóng)民的生計(jì)問題 </p><p>　　由上述可以看出，濕地保護(hù)會(huì)給三江自然保護(hù)區(qū)農(nóng)民的短期甚至長(zhǎng)期生計(jì)帶來一定的影響。在濕地保護(hù)過程中，切實(shí)解決農(nóng)民的生計(jì)問題，是協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一關(guān)鍵。在三江自然保護(hù)區(qū)

21、實(shí)行濕地保護(hù)時(shí)，往往會(huì)打破當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原有的生活方式，讓農(nóng)民對(duì)未來生計(jì)產(chǎn)生一定的茫然感。農(nóng)民安全感的缺失，不但無(wú)法真正讓農(nóng)民投入到三江平原的濕地保護(hù)工作當(dāng)中，同時(shí)還會(huì)引發(fā)“農(nóng)民的出路在哪里”、“農(nóng)民的生計(jì)如何改善”等一系列的社會(huì)問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分農(nóng)民在原有生活方式轉(zhuǎn)變時(shí)，選擇了等待政府安排?？梢娹r(nóng)民對(duì)于實(shí)行濕地保護(hù)后生計(jì)問題的解決存在著極大的茫然感，地方政府應(yīng)該給予足夠的重視，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生計(jì)問題，真正起到引導(dǎo)農(nóng)民生計(jì)、鼓

22、勵(lì)濕地保護(hù)的重要作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張春麗，佟連軍，劉繼斌.濕地退耕還濕與替代生計(jì)選擇的農(nóng)民響應(yīng)研究——以三江自然保護(hù)區(qū)為例[J].自然資源學(xué)報(bào)，2008，17（15） </p><p>　　[2]夢(mèng)夢(mèng).三江平原“退耕還濕”調(diào)研的感悟[J].大自然，2013，25（8） <

23、/p><p>　　[3]孫志高，劉景雙.三江自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2008，12（1） </p><p>　　[4]張春麗，佟連軍，劉繼斌.三江自然保護(hù)區(qū)耕地與濕地協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)研究[J].地理科學(xué)，2008，6（11） </p><p>　　[5]張烽龍，楊湘奎，祁福利，等.試論三江平原開發(fā)后濕地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)[J].黑龍江