北京市中關(guān)村打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙引擎

1、<p>　　北京市中關(guān)村打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙引擎</p><p>　　改革開放以來，北京市中關(guān)村服務(wù)國家戰(zhàn)略，勇于探索、銳意進(jìn)取，在探索體制機(jī)制改革、推動(dòng)科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，中關(guān)村已成為初具國際影響力的科教創(chuàng)新資源密集區(qū)、我國最具特色和活力的創(chuàng)新中心、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。2009年3月13日，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮其在推進(jìn)創(chuàng)新

2、型國家建設(shè)、探索中國特色自主創(chuàng)新道路中的示范作用。中關(guān)村由此成為我國首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2014年6月，“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街”開幕開啟了中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展新的里程碑，中關(guān)村逐步成為國內(nèi)外知名的科技服務(wù)集聚區(qū)、科技型企業(yè)發(fā)源地和創(chuàng)業(yè)文化圣地。在實(shí)踐打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙引擎的過程中，中關(guān)村逐步探索出一條有中國特色的道路。 </p><p><b>　　一、背景 </b></p><p

3、>　　中關(guān)村示范區(qū)起源于20世紀(jì)80年代初的電子一條街。1988年5月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，1999年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中關(guān)村科技園區(qū)，并于2006年成為20家國家級(jí)開發(fā)區(qū)之一。2009年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，明確中關(guān)村科技園區(qū)的新定位是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成了包括海淀園、豐臺(tái)園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、

4、通州園和大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)的“一區(qū)十園”的空間格局。同年4月1日，北京市委市政府對(duì)海淀園作出了《北京市人民政府關(guān)于同意加快建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的批復(fù)》，明確其發(fā)展目標(biāo)是到2020年要努力培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批具有國際領(lǐng)先水平的科技成果，做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，全面提高中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力。 </p><

5、;p>　　2010年底至2011年初，國務(wù)院支持中關(guān)村實(shí)施“1+6”系列新政策，批復(fù)了示范區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，并將“把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”明確寫入國家“十二五”規(guī)劃，中關(guān)村的建設(shè)進(jìn)一步上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2011年2月20日，國務(wù)院批復(fù)同意《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)中關(guān)村未來創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)中關(guān)村的戰(zhàn)略定位為：

6、“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”。2012年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間規(guī)模和布局調(diào)整方案，中關(guān)村示范區(qū)成功實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，空間規(guī)模由232.52平方公里調(diào)整為488平方公里，共納入16個(gè)分園，分布在北京市16個(gè)區(qū)縣，形成了“一區(qū)十六園”的空間發(fā)展新格局，為示范區(qū)發(fā)展拓展了空間。 </p><p>　　2012年，黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)

7、略的重大部署，黨的十八屆三中全會(huì)又明確提出要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，2013年3月，北京市提出打造“一城三街”，聚集高端創(chuàng)業(yè)要素，“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街”應(yīng)運(yùn)而生。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街通過整合國家、北京市和中關(guān)村園區(qū)內(nèi)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策資源，引導(dǎo)入駐機(jī)構(gòu)提供高端、專業(yè)、品牌化的全鏈條服務(wù)，努力孵化一批全球知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2015年10月，海淀區(qū)正式發(fā)

8、布“中關(guān)村大街發(fā)展規(guī)劃”，中關(guān)村核心區(qū)將參照中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街的發(fā)展模式，進(jìn)一步突出“策源地”的環(huán)節(jié)特征，加速形成創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)化、運(yùn)營(yíng)模式市場(chǎng)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的發(fā)展格局，全面提升地區(qū)的綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。 </p><p><b>　　二、做法 </b></p><p>　　一是以制度為保障推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。為了貫徹落實(shí)《

9、綱要》，北京市委、市政府專門印發(fā)貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見，實(shí)施了技術(shù)創(chuàng)新能力提升等九大工程，制定了18項(xiàng)配套政策文件，全面推動(dòng)《綱要》的落實(shí)。會(huì)同國家有關(guān)部委成立了中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，貫徹落實(shí)中關(guān)村的“1+6”系列先行先試新政策，初步形成了跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新組織模式和促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政策框架體系。制定實(shí)施了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，從支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主的設(shè)立和發(fā)展，推動(dòng)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，聚集人才資源，深化科

10、技金融體系建設(shè)，加強(qiáng)示范區(qū)土地利用和建設(shè)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)政府服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力等方面做出了創(chuàng)新性規(guī)定。積極爭(zhēng)取國家發(fā)展改革委等9個(gè)國家部委與北京市共同發(fā)布了支持中關(guān)村建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見，進(jìn)一步聚集各類金融服務(wù)資源，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，為在北京建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場(chǎng)外交易市場(chǎng)做好服務(wù)，推動(dòng)建立北京股權(quán)交易中心。 </p><p>　　二是建立培育和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制。北京市與國家發(fā)改委等6部委開展部

11、市會(huì)商，聯(lián)合支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，承接國家重大科技專項(xiàng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目約占全國1/4。與財(cái)政部等4部委聯(lián)合開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，中央和北京市財(cái)政3年投入30億元資金，大力培育信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等先進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。與總參謀部等軍隊(duì)總部共同推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新。與相關(guān)單位簽署協(xié)議，共同推進(jìn)軍民兩用技術(shù)供需對(duì)接、融合創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；積極爭(zhēng)取有關(guān)部門將建設(shè)中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地寫入

12、了國務(wù)院和中央軍委印發(fā)的《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》之中。 </p><p>　　三是建立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的資金統(tǒng)籌機(jī)制。北京市財(cái)政每年安排100億元統(tǒng)籌資金，重點(diǎn)聚焦和統(tǒng)籌支持國家科技重大專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。探索建立新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣工作機(jī)制。2012年政府采購和應(yīng)用推廣中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品金額達(dá)到80億元。重組設(shè)立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)。運(yùn)用企業(yè)手段統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源

13、，在產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資、搭建融資平臺(tái)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。建設(shè)示范區(qū)展示中心。匯集了近200家企業(yè)和近千項(xiàng)高科技展品，搭建了中關(guān)村創(chuàng)新成果展示、交易、推廣窗口和平臺(tái)，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。 　　四是實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程。中關(guān)村在加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車四大潛力產(chǎn)業(yè)集群

14、跨越發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群高端發(fā)展，形成“641”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。 </p><p><b>　　三、成效 </b></p><p>　　一是對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用和對(duì)全國創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用不斷提升。2012年，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入同比增長(zhǎng)25%、達(dá)2.5萬億元，超過全國高新區(qū)的1/7；增加值約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的20%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率約為24%。現(xiàn)代服

15、務(wù)業(yè)高端引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)現(xiàn)總收入約1.6萬億元，對(duì)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過70%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過5000億元，占示范區(qū)企業(yè)總收入的兩成以上。中關(guān)村還發(fā)布了全球首個(gè)科技園區(qū)股票指數(shù)――“中關(guān)村A股綜合指數(shù)”和“中關(guān)村50指數(shù)”，上市公司總數(shù)達(dá)到278家，境外上市超百家，創(chuàng)業(yè)板上市公司占全國的六分之一，新三板掛牌和通過備案企業(yè)總數(shù)占全國1/5。 </p><p>　　二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，我國戰(zhàn)略性新

16、興產(chǎn)業(yè)策源地作用進(jìn)一步發(fā)揮。中關(guān)村圍繞國家戰(zhàn)略和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在國家確定的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都發(fā)揮了策源地作用。中關(guān)村獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)超過50項(xiàng)，在新一代移動(dòng)通信系統(tǒng)、集成電路高端裝備、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)終端、基于通信的列車控制系統(tǒng)、漢字激光照排、非典和人用禽流感疫苗等領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，創(chuàng)制了TD-SCDMA、閃聯(lián)等30多項(xiàng)重要國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為航天、三峽工程和青藏鐵路等國家重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。

17、中關(guān)村已成為我國重要的技術(shù)創(chuàng)新源頭，年技術(shù)交易額約占全國的40%，其中80%以上輸出到北京以外地區(qū)。 </p><p>　　三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化。以中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街為代表的創(chuàng)業(yè)社區(qū)正逐步形成，天使投資+合伙人制+股權(quán)眾籌逐漸成為主流創(chuàng)業(yè)模式。目前，創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)咖啡等各具特色的創(chuàng)新型孵化器有63家，孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共計(jì)1791家，其中約600個(gè)團(tuán)隊(duì)在街區(qū)孵化。舉辦各類活動(dòng)超過1500場(chǎng)，累計(jì)參與人數(shù)15萬人次。

18、創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳已累計(jì)有超過60余家企業(yè)和政務(wù)部門入駐，共有3426家企業(yè)前來咨詢，其中，363家企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合作協(xié)議，80家初創(chuàng)企業(yè)在三證合一窗口完成企業(yè)設(shè)立。中關(guān)村還與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了16支天使投資基金和52支創(chuàng)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模超330億元。 </p><p>　　四是集聚了大量的高端創(chuàng)新要素。中關(guān)村集聚了30多所國家重點(diǎn)高等院校和100多家國家骨干科研院所，60多家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，60多家國

19、家工程中心，80多家跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)。培育了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家，留學(xué)歸國人員數(shù)量占全國的近四分之一。中關(guān)村吸引的創(chuàng)業(yè)投資額占全國的1/3，在納斯達(dá)克上市的企業(yè)數(shù)量占全國的近1/3。 </p><p>　　五是創(chuàng)造和積累了多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。中關(guān)村率先探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，大力培育創(chuàng)新型市場(chǎng)主體，取得了一系列重大突破，誕生了全國第一家實(shí)行股權(quán)激勵(lì)制度的國有高新技術(shù)企業(yè)、第一家有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)

20、、第一家自然人與外商合資的企業(yè)。中關(guān)村率先開展了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、企業(yè)信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵(lì)、行政管理等方面的改革試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步深化改革和發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。 </p><p><b>　　四、體會(huì) </b></p><p>　　一是深化了對(duì)中關(guān)村建設(shè)發(fā)展的定位、目標(biāo)、責(zé)任和要求的認(rèn)識(shí)。建設(shè)中關(guān)村示范區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期建設(shè)創(chuàng)新型國

21、家、提高自主創(chuàng)新能力、探索中國特色自主創(chuàng)新道路的一個(gè)重大決策，是推動(dòng)首都加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局、建設(shè)中國特色世界城市的迫切要求。能否實(shí)現(xiàn)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地這一目標(biāo)，主要有“四個(gè)主要標(biāo)志”：第一是能否持續(xù)產(chǎn)生對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式有重大影響的原始創(chuàng)新技術(shù)，第二是能否持續(xù)引領(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，第三是能否持續(xù)產(chǎn)生對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局有重大影響的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，第四是能否持續(xù)成為原創(chuàng)思想的策源地

22、。對(duì)照目標(biāo)定位，中關(guān)村需要站在全球視野和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，承擔(dān)起中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新“探路者”的角色，科技體制改革“試驗(yàn)田”的角色，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新“引領(lǐng)者”的角色，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展“策源地”的角色，創(chuàng)新型人才“戰(zhàn)略高地”的角色。 </p><p>　　二是要抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新發(fā)展機(jī)遇，必須改革創(chuàng)新；而改革創(chuàng)新必須對(duì)內(nèi)協(xié)同，對(duì)外開放。創(chuàng)新中心的實(shí)質(zhì)是開放。應(yīng)把功能協(xié)同

23、、人文協(xié)同、空間協(xié)同、區(qū)域協(xié)同放在核心位置。中關(guān)村借助全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的重要節(jié)點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)多元開放，不間斷地引進(jìn)和培育創(chuàng)新領(lǐng)袖人物，利用一流大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室積聚國際一流的教授和研究人員，不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、包括法律在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)制度體系創(chuàng)新，逐步積累了建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)。 </p><p>　　三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙引擎，關(guān)鍵是營(yíng)造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境。要成為創(chuàng)新創(chuàng)高地，重要的是如何積聚全