建德市野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

1、<p>　　建德市野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策</p><p>　　摘要介紹了建德市自然生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物資源與野保管理工作的現(xiàn)狀,指出野保工作存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策,以期促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)工作的開(kāi)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞野生動(dòng)物資源;保護(hù)管理;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;浙江建德 </p><p>　　野生動(dòng)物是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,影響陸地

2、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。如猛禽減少,造成鼠害橫行,森林草原遭受破壞,加速了土地沙漠化;鳥(niǎo)類數(shù)量急劇下降,會(huì)引發(fā)森林病蟲(chóng)害大量發(fā)生,造成森林資源損失。這方面的事例和教訓(xùn),不勝枚舉。野生動(dòng)物資源是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ),從人類的誕生到農(nóng)牧業(yè)的出現(xiàn),從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì),人類的衣食住行都與野生動(dòng)物密切相關(guān)。野生動(dòng)物是重要的戰(zhàn)略資源,保存著豐富的遺傳基因多樣性,為今后人類的生存和發(fā)展提供了廣闊的空間。野生動(dòng)物與植物構(gòu)成千姿百態(tài)的自然美景,

3、是人類文化藝術(shù)的重要源泉,當(dāng)前掀起的生態(tài)旅游使人們既觀賞自然美景,又陶冶情操,促進(jìn)了社會(huì)文明進(jìn)步。因此,保護(hù)野生動(dòng)物,就是保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境,就是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源,就是保護(hù)人類自已[1]。建德市是國(guó)務(wù)院1982年11月公布的首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)名勝區(qū)之一,保護(hù)野生動(dòng)物顯得更為重要和緊迫。 </p><p>　　1建德市自然生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物資源 </p><p>　　建德

4、市位于浙西山區(qū),地處北緯29°12′20″~29°46′27″,東經(jīng)118°53′46″~119°45′51″。東西長(zhǎng)約90 km,南北寬約47 km,轄區(qū)面積2 321 km2,山區(qū)面積占80.07%,森林覆蓋率達(dá)75.4%,立木蓄積量為359.15萬(wàn)m3。自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,野生動(dòng)物資源豐富。建德市屬亞熱帶北緣季風(fēng)氣候,溫暖濕潤(rùn),四季分明,熱量充足,雨量充沛,年平均氣溫17.4 ℃,年平均降雨量

5、1 600 mm,年平均相對(duì)濕度78%,光濕同步,氣候條件優(yōu)越,適宜許多野生動(dòng)物種群的棲息繁衍。 </p><p>　　古代建德,山深林密,獸類成群。20世紀(jì)50年代,建德市千里崗、烏龍山常有金錢豹活動(dòng),70年代前,人類上山活動(dòng)多,森林資源銳減,獸類減少。90年代后期,嚴(yán)格實(shí)行退耕還林,農(nóng)村逐步以液化氣替代薪柴作炊事燃料,隨著人類上山活動(dòng)減少,森林植被逐年恢復(fù),森林生態(tài)環(huán)境顯著改善,為野生動(dòng)物提供了良好棲息環(huán)境,

6、野生動(dòng)物種群數(shù)量增多。迄今為止,建德市已被認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物(陸生脊椎動(dòng)物)284種,分屬4綱27目69科,其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物在境內(nèi)分布有39種,浙江省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物在境內(nèi)分布有38種。另有獸類22種、爬行類13種、兩棲類3種,為浙江省一般保護(hù)陸生野生動(dòng)物。 </p><p>　　2建德市野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀 </p><p>　　2.1成立管理機(jī)構(gòu) </p><

7、;p>　　1996年成立了建德市森林資源保護(hù)管理站。為了適應(yīng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作的新形勢(shì),市編委于2004年1月同意在建德市森林資源保護(hù)管理站增掛“建德市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站”牌子。從此,建德市林業(yè)部門有了專門從事野生動(dòng)植物保護(hù)管理的工作機(jī)構(gòu),為依法開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作提供了組織保證。 </p><p>　　2.2宣傳聲勢(shì)大,社會(huì)影響深 </p><p>　　野保站成立以來(lái),

8、建德市每年4月在省野保宣傳月暨“愛(ài)鳥(niǎo)周”活動(dòng)中,緊扣野保宣傳主題,開(kāi)展各種宣傳活動(dòng):市領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)3年在省野保宣傳月暨“愛(ài)鳥(niǎo)周”期間發(fā)表電視講話;市政府辦公室連續(xù)3年下發(fā)開(kāi)展野保宣傳月暨“愛(ài)鳥(niǎo)周”活動(dòng)文件;市野保站累計(jì)向社會(huì)發(fā)放野保法律法規(guī)政策匯編3 500余冊(cè)(份),宣傳資料(圖片)6 000余份,張貼標(biāo)語(yǔ)(橫幅)15 000余條,出黑板報(bào)、墻報(bào)100多期,組織中小學(xué)生上街宣傳2 000多人次,多次利用宣傳車到建德市各地巡回宣傳,組織野保

9、咨詢25次;在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、國(guó)有林區(qū)搭建人工鳥(niǎo)巢1 200多只;2005—2006年,在建德市36所中小學(xué)開(kāi)展題為《保護(hù)野生動(dòng)植物,愛(ài)護(hù)家鄉(xiāng)自然資源》的生態(tài)道德教育,受教育師生34 053人;各媒體多次報(bào)道建德市野保管理動(dòng)態(tài)。通過(guò)一系列的宣傳活動(dòng),建德市的野保事業(yè)社會(huì)影響大、效果好。 </p><p>　　2.3加強(qiáng)資源保護(hù),拯救、放生野生動(dòng)物 </p><p>　　為了抓好源頭

10、管理,對(duì)獵捕、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物實(shí)行許可證管理制度。狩獵隊(duì)按獵區(qū)組建,獵民憑條件錄取,按規(guī)定“吐故納新”,持雙證(獵捕證、持槍證)狩獵。禁獵期獵槍入庫(kù),嚴(yán)禁狩獵,狩獵期“驅(qū)獸護(hù)園”、“為民除害”,有效保護(hù)山區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序。對(duì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物,依法申領(lǐng)馴養(yǎng)繁殖許可證,對(duì)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品,辦理經(jīng)營(yíng)利用核準(zhǔn)證。每年適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),及時(shí)查處破壞野生動(dòng)物資源的人和事。近10年來(lái),共查獲獵物15 000多只(條)。拯救、放生野生

11、動(dòng)物153次,其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物61次,浙江省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物25次,一般保護(hù)野生動(dòng)物67次。 </p><p>　　2.4出臺(tái)扶持政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 </p><p>　　在加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)的同時(shí),積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用[2]。建德現(xiàn)有野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)19家,其中石蛙12家、孔雀2家、鴻雁2家、竹鼠1家、梅花鹿3家。2003年“非典”風(fēng)波后,國(guó)家從科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想出發(fā),適

12、時(shí)提出野生動(dòng)物資源要從過(guò)去野外資源獲取為主轉(zhuǎn)向人工繁育為主。根據(jù)這一轉(zhuǎn)變,建德市政府于2007年出臺(tái)扶持政策:“市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有示范帶動(dòng)作用、當(dāng)年投入30萬(wàn)元以上的馴養(yǎng)繁殖陸生野生動(dòng)植物大戶給予投資額10%以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)”。目前,“111工程”(2008—2010年建成1個(gè)石蛙大型養(yǎng)殖基地、10個(gè)骨干養(yǎng)殖場(chǎng)、100個(gè)家庭養(yǎng)殖戶)進(jìn)展順利,投資1 200多萬(wàn)元的航頭石蛙養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng),投資500萬(wàn)元的下涯梅

13、花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)展順利。 </p><p><b>　　3存在的問(wèn)題 </b></p><p>　　一是對(duì)野保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足。人們對(duì)野生動(dòng)物存在的價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí),這是當(dāng)前野生動(dòng)物管理工作中最突出的問(wèn)題。人們遠(yuǎn)沒(méi)有把保護(hù)野生動(dòng)物提高到保護(hù)人類自己的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。就林業(yè)部門而言,重森林法,輕保護(hù)法;重林木,輕動(dòng)物;重收費(fèi),輕服務(wù);對(duì)野生動(dòng)物資源本身的價(jià)值及對(duì)維護(hù)自然

14、生態(tài)系統(tǒng)所起的作用認(rèn)識(shí)不足。二是重保護(hù),輕管理。野生動(dòng)物保護(hù)工作在我國(guó)已提到一定的高度,制定了相應(yīng)的法律法規(guī),但具體管理跟不上,例如在獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用都存在亟待解決的問(wèn)題。如鐵夾、吊杠、地槍、電捕野生動(dòng)物事件屢禁不止,野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),無(wú)證經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物,超范圍經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的人和事時(shí)有發(fā)生。三是野保事業(yè)無(wú)正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源。建德市野保管理機(jī)構(gòu)已組建多年,但管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算,導(dǎo)致野?；A(chǔ)性工作不能開(kāi)展。如野生動(dòng)物

15、資源多年未作調(diào)查,因沒(méi)有正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,野生動(dòng)物救護(hù)、日常管理、執(zhí)法檢查等工作難度大,嚴(yán)重制約野保事業(yè)的發(fā)展。 </p><p><b>　　4對(duì)策 </b></p><p>　　4.1加大宣傳力度,落實(shí)各項(xiàng)措施,加大執(zhí)法力度 </p><p>　　野生動(dòng)物的命運(yùn),取決于人類今天的認(rèn)識(shí)和行動(dòng),提高公眾自覺(jué)保護(hù)和主動(dòng)參與意識(shí),是野保事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

16、[3]。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大宣傳力度,提高全民保護(hù)意識(shí),依靠生態(tài)道德規(guī)范人們對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)行為。野保工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須突出重點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化管理。做好資源調(diào)查,摸清家底,建立檔案。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的野保工程建設(shè),依法審核審批“三證”工作。落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制,制定和完善管理制度,明確責(zé)任。按照國(guó)家野保管理的法律法規(guī)和政策,嚴(yán)歷打擊各種破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為[4]。繼續(xù)加強(qiáng)與工商、公安、交通、水利等部門的協(xié)作,

17、形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高執(zhí)法效率。 </p><p>　　4.2加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)財(cái)政支持 </p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,建德市相繼出現(xiàn)人工繁育石蛙、孔雀、七彩山雞、梅花鹿、鴻雁、灰雁、竹鼠等野生動(dòng)物物種。特別是石蛙養(yǎng)殖在國(guó)內(nèi)享有一定聲譽(yù),2005年4月,蓮花鎮(zhèn)東林石蛙生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)繁育技術(shù)在央視七臺(tái)《農(nóng)廣天地》欄目播出后,引起省內(nèi)外同行的關(guān)注。200

18、6年,建德市下涯鎮(zhèn)洪村石蛙養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)造的“溝渠式蛙池”,被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理為實(shí)用新型專利。2007年8月,全國(guó)首家石蛙專業(yè)合作社成立,建德市石蛙產(chǎn)業(yè)站在新的起點(diǎn)上。2010年1月,浙江省林業(yè)廳授予建德市千島石蛙合作社馴養(yǎng)繁殖示范基地。為了促進(jìn)現(xiàn)代野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育利用的產(chǎn)業(yè)體系,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一,各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù),為促進(jìn)興林富民和森林浙江建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。野保工程是國(guó)家林業(yè)六大工程之一,當(dāng)?shù)卣?/p>

19、府要進(jìn)一步關(guān)心野保事業(yè),根據(jù)有關(guān)規(guī)定,應(yīng)將野保事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,確保野保事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 </p><p><b>　　5參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 段艷紅,文博.我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題研究[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2008,25(4):49-51. </p><p>　　[2] 李軍.關(guān)于野生