我國大型活動志愿者權(quán)益保護路徑探析

1、<p>　　我國大型活動志愿者權(quán)益保護路徑探析</p><p>　　摘要：志愿者權(quán)益保護成為我國在大型社會活動中一個應該關注的問題。美國的大型社會活動志愿者權(quán)益維護在權(quán)益保護內(nèi)容、方法、形式及其經(jīng)驗對于加快和完善我國的大型活動志愿者權(quán)益保護有良好的借鑒和啟示作用。我國應該從重視制度建設，轉(zhuǎn)變思想觀念、引入激勵機制、建立有效監(jiān)督組織等方面完善大型社會活動志愿者的權(quán)益保護。 </p><

2、p>　　關鍵詞：志愿者權(quán)益 維權(quán)困境 制度借鑒 完善措施 </p><p>　　中圖分類號：D631.12 文獻標識碼：A文章編號： </p><p>　　志愿者（英譯volunteer），聯(lián)合國對其的定義是“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”?！爸驹刚摺笔侨祟惏l(fā)展，社會進步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會文明的重要標志。然而，在志愿服務中，由于種種原因，志愿者權(quán)益遭

3、受侵害的情況時有發(fā)生，這不僅制約人們志愿服務的熱情，更打擊了人們參與志愿服務的積極性。目前，中國社會處于轉(zhuǎn)型階段，以往的志愿服務保障機制已不再適應時代發(fā)展的要求，因此建立新的志愿者權(quán)益保障機制，是志愿服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心與關鍵。[[1] 黨秀云 蔣歡《我國志愿者權(quán)益保障：困境、問題與對策》，新視野2010.3（43）][1] </p><p><b>　　一、志愿者的界定 </b><

4、;/p><p>　　對志愿者的法律界定中，我國大陸、臺灣和美國皆趨向于將其界定為民事法律關系，類似于勞動派遣關系。我國大陸規(guī)定，志愿者是從事志愿服務的人。大型活動志愿者是受活動主辦方委托參與活動舉辦期間的志愿服務活動。大型活動志愿者承附于活動主辦方，不是獨立的法人，其法律責任由主辦方承擔。美國97 年制定的《聯(lián)邦志愿者保護法》傾向于將志愿者相關的法律關系界定為民事法律關系，同時在權(quán)利保障上給予志愿者較多特權(quán)。我國臺灣

5、地區(qū)2001年制定的《志愿服務法》也側(cè)重將志愿者相關法律關系界定為民事法律關系，表現(xiàn)為民法上的委托與被委托關系。我國大陸地區(qū)尚未制定統(tǒng)一的志愿服務法，但是各省市基本上都已基本制定相關的志愿者保護條例，內(nèi)容相差無幾，在志愿者權(quán)益保護上體現(xiàn)了對志愿者相關法律關系界定為民事法律關系的傾向性，如《上海市志愿服務條例》第十六條規(guī)定，志愿服務活動的組織者可以根據(jù)志愿服務活動的目的、要求，以及申請參與志愿服務活動的個人的實際情況，選擇志愿者。第十七條

6、規(guī)定志愿服務活動的組織者與志愿者之間、志愿服務活動的組織者與志愿服務接受者之間，可以根據(jù)需要就服務的內(nèi)容、期限、要求及其他必要事項簽訂書面協(xié)議。 </p><p><b>　　二、國家政策支持 </b></p><p>　　關于志愿者權(quán)益保障的相關法律暫時還沒有出臺，只有民政部門的部門規(guī)章，但是《社會志愿服務條例》已經(jīng)列入國務院立法規(guī)劃。93年《中國21世紀議程》中指

7、出：“公眾、團體和組織的參與程度，將決定殼持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的進程”（第20章）。這項政策鼓勵公眾參與志愿服務，強調(diào)公眾參與的重要性，這也是后來的一些環(huán)境保護非政府組織產(chǎn)生和發(fā)展的重要基礎。 </p><p>　　目前我國社會正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，國民的價值觀也發(fā)生轉(zhuǎn)變，一種團結(jié)和諧、互利互助的人際關系正在建立。為促進這種良好的社會風氣的發(fā)展，95年民政部頒布《社區(qū)服務示范條例》，在全國范圍內(nèi)鼓勵開展創(chuàng)建示范社區(qū)活動

8、，對于積極參與社區(qū)志愿者的人給予表彰。96年3月全國人大八屆四次會議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五計劃”和2010年目標遠景綱要正式將社區(qū)服務納入國家發(fā)展計劃。 98年的《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部門關于開展國際老年活動意見的通知》中對于志愿者活動的意義又給予了充分的肯定：“要組織機關干部、青年志愿者隊伍和大、中、小學的學生積極開展面向老人獻愛心、送溫暖、扶老助困活動，以體現(xiàn)黨和政府對于老年人的關心和愛護”。 </p><

9、;p>　　財政方面在2001年的《財政部、國家稅務局關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點中所得稅政策問題的通知》（財稅[2001]9號）中指出“對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非盈利機構(gòu)的公益、救濟性捐款，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。慈善機構(gòu)、基金會等非盈利機構(gòu)，是依照國務院《社會團體登記管理條例》及《民辦企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的公益性、非營利性組織?！边@一規(guī)定鼓勵社會各界對非營利機構(gòu)進行捐助，

10、對于完善社會志愿保障產(chǎn)生積極作用。[[2] 中國青年志愿者情況交流總第45期。][2] </p><p>　　三、我國志愿者權(quán)益保護的現(xiàn)實困境 </p><p>　　盡管我國在政策上對志愿服務的發(fā)展給予諸多鼓勵，但是我國志愿服務發(fā)展時間較短，部分規(guī)章制定不到位，志愿服務涉及的法律問題也逐漸顯現(xiàn)：志愿服務法律地位問題、志愿服務原則問題、志愿者組織及成員與服務對象的法律關系問題、志愿者個人的權(quán)

11、利與義務問題等。關于志愿服務的統(tǒng)一立法未出臺，一些深層次矛盾開始浮出水面：各地立法散亂——地方性法規(guī)的內(nèi)容原則性較強，缺乏約束力；志愿者法律地位不明確——志愿服務不規(guī)范；志愿者權(quán)益保護制度簡陋——地方性志愿服務條例無可操作性。在實際操作中中，志愿者權(quán)益保護的困境主要表現(xiàn)在經(jīng)費來源不穩(wěn)定和社會認知度不高兩個方面。 </p><p>　　四、來自美國志愿保護的啟示：制定統(tǒng)一的志愿者保護條例，從法律層面保護志愿者權(quán)益

12、</p><p>　　美國志愿者組織在19世紀已形成相當規(guī)模，已作為非政府非盈利組織構(gòu)成了美國公民社會的基礎。他們有自己的經(jīng)濟力量、社會影響，甚至廣泛滲透于政治、文化、體育、宗教、環(huán)保等多個領域，從不同角度對美國的政治特別是社會政策乃至國際政治產(chǎn)生直接或間接影響，無論是在日常生活還是突發(fā)事件中都扮演及其重要的角色，志愿者權(quán)益保障的問題也日趨嚴重。在此背景下，97年美國國會通過了《聯(lián)邦志愿者保護法》，對志愿者服務的

13、責任承擔及豁免制訂了詳細的規(guī)則，一定程度上協(xié)調(diào)了志愿服務事業(yè)發(fā)展與保護志愿者及被服務對象利益的平衡，值得世界各國在志愿者服務立法上借鑒。 </p><p>　　“美國《聯(lián)邦志愿者保護法》的內(nèi)容包括七個組成部分。第一部分是關于該法案在引述時應當使用的簡稱, 即《1997年志愿者保護法》( Volunteer Protection Act of 1997) ; 第二部分是立法的背景和目的; 第三部分是關于本法在和州法

14、沖突時的優(yōu)先適用和選擇適用; 第四部分是志愿者責任限制的具體規(guī)定, 是該法的主要內(nèi)容; 第五部分是關于非經(jīng)濟損失的限制; 第六部分是關鍵術語的解釋; 第七部分是生效的規(guī)定,即簽署后90 日生效, 不溯及既往。” </p><p>　　該法案的核心內(nèi)容為第四部分。美國侵權(quán)法的特點在于以懲罰侵權(quán)者為主要目的，而對受害者的補償則為次要。鑒于志愿服務的特殊性，對于志愿者承擔的懲罰性損害賠償責任，第四部分規(guī)定，在志愿者履行

15、非盈利組織或政府機構(gòu)賦予的職責范圍內(nèi)，對志愿者行為引起的損害可以不裁決其承擔懲罰性損害賠償，除非申訴人提出確鑿的、令人信服的證據(jù)表明損害是直接由志愿者的故意或犯罪行為，或者明顯的有意漠視他人權(quán)利或安全引起的。這樣，就把志愿者的懲罰性損害賠償責任限制在一個范圍內(nèi)。第四部分對志愿者責任限制的各種例外行為也進行了詳細例舉，包括恐怖犯罪行為或國際恐怖主義行為、仇視性犯罪行為以及根據(jù)州法，涉及性侵犯的行為，觸犯聯(lián)邦或州關于公民權(quán)利的法律行為，及被

16、告在酒醉或吸食藥物的情況下發(fā)生的不端行為等。此外，該法案還涉及了志愿者在履行非盈利組織或政府機構(gòu)職責是應當承擔的共同和連帶非經(jīng)濟損失責任的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定根據(jù)該規(guī)定, 志愿者承擔的非經(jīng)濟損失責任應當和其職責相對應,但不影響其承擔的共同和連帶經(jīng)濟損失責任。這樣規(guī)定的精神在于既保障經(jīng)濟損失的完全補償( 包括治療費用、收入減少、替代支出和預算外開銷等) , 又不至于讓志愿者承擔非由</p><p>　　同時美國在其他相

17、關立法和政策優(yōu)惠上都顯示出對志愿者活動的大力支持的態(tài)度，對志愿者個人的物質(zhì)保障也有很多相關政策法規(guī)，如聯(lián)邦與州設有專門機構(gòu)，每年有專項獎金，對志愿者績效進行評估，志愿者經(jīng)歷可以加學分，對于升學、就業(yè)、晉級都有利，杰出的志愿者還將得到政府的表彰和獎勵。[[3] 葉松竹梅 發(fā)達國家志愿者服務的立法研究 法制與社會 2008.05（中）P259。][3] </p><p>　　針對我國法律法規(guī)在志愿者權(quán)益保護方面的不足

18、，我們應該進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。 </p><p>　　一是改變地方立法分散的情況，制定統(tǒng)一的志愿者法。志愿者服務立法應是一個動態(tài)的、漸進的過程，可分兩步走：第一步，由國務院統(tǒng)一立法，制定行政法規(guī)。第二步，在實踐和調(diào)研的基礎上，待時機成熟時可提請全國人大或全國人大常委會制定統(tǒng)一的《中華人民共和國志愿者服務法》。這樣就會使志愿服務更有組織、有秩序、有效率。[[4] 劉 峰，《對災區(qū)重建中志愿者立法的分析》,《云

19、南社會主義學院學報》,2012年第3期。][4]二是明確志愿者的法律地位。明確志愿者的法律地位必須明確志愿服務和志愿服務組織的非營利性質(zhì)；明確公民參與志愿服務的義務；明確志愿者、被服務單位和個人及志愿組織三方的權(quán)利、義務關系，建立三方之間的糾紛解決機制；明確志愿服務的主要內(nèi)容；將一系列鼓勵志愿服務的制度和措施法制化，著眼于建立成熟的志愿服務管理機制；有關志愿服務經(jīng)費籌措、捐贈優(yōu)惠、經(jīng)費管理及運營的規(guī)定，等等。而其中的核心內(nèi)容是志愿者、被

20、服務單位和個人及志愿者組織三方的權(quán)利義務關系及糾紛解決機制。[[5] 李俊卿：我國志愿服務法律完善的分析, Proceedings of the 2010 International Conference</p><p>　　在實際操作中應當改進現(xiàn)有志愿者權(quán)益保護集體措施，促進志愿者活動的長期發(fā)展。 </p><p>　　一是改進政府政策政府政策。志愿服務致力于社會公益事業(yè)，對于其保障，政

21、府責無旁貸。我國志愿服務立法規(guī)定了政府在對志愿者權(quán)益保障方面的責任和作用：將志愿服務納入社會發(fā)展規(guī)劃中；政府財政支持例如通過立法鼓勵社會捐助規(guī)定企業(yè)必須向政府交納所得稅或捐款慈善機構(gòu)；表彰和獎勵優(yōu)秀志愿者組織和志愿者；鼓勵有關單位在招收公務員、招生、招工時，優(yōu)先錄用優(yōu)秀志愿者等。二是加大媒體宣傳力度。新聞媒介給予無償開展志愿服務的公益宣傳，用以互聯(lián)網(wǎng)為主體的新興媒體進行志愿服務的宣傳。例如對優(yōu)秀志愿者進行報道表彰，宣揚志愿服務的公益性，

22、鼓勵民眾積極參與志愿服務。三是建立審計監(jiān)督機構(gòu)，風險管理與內(nèi)部控制并存。對志愿服務活動經(jīng)費的籌集、使用和管理應當公開同時制定嚴格程序，將必要流程公布在網(wǎng)上或媒體，以便捐助者、志愿者和相關管理人員檢查監(jiān)督。志愿服務活動經(jīng)費不得被任何單位個人侵占、挪用、私分。相關政府部門應對志愿服務組織的規(guī)章程序進行監(jiān)督，防止其出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象，以保證其合法性。四是完善志愿者致害責任保險制度。志愿者、志愿組織和志愿服務對象三方權(quán)益的保障應同時由社會承擔；

23、是故意則由志愿者承擔責任，同時志愿者組織承擔連帶責任</p><p>　　2014年第二屆青年奧林匹克運動會將在我國南京舉辦，屆時賽事志愿者將會為青奧會重要組成部分，志愿者權(quán)益保障的問題也會隨之而來。在全國范圍內(nèi)對志愿服務統(tǒng)一立法的時機已經(jīng)成熟，我們應加強對志愿服務理論實踐的研究，借鑒他國有益經(jīng)驗，以此推動我國志愿服務制度的發(fā)展。相信隨著法律法規(guī)的制定和完善，我國志愿服務必將迎來一個新的春天。[[7] 葉松竹梅