我國(guó)電信市場(chǎng)后進(jìn)入者的有效競(jìng)爭(zhēng)研究.pdf

1、電信產(chǎn)業(yè)的壟斷、競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)制一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界所共同關(guān)注的一個(gè)重大問題。電信產(chǎn)業(yè)改革的目標(biāo)是電信業(yè)的良性發(fā)展，而促進(jìn)電信業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵在于形成有效競(jìng)爭(zhēng)。目前中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)在一些業(yè)務(wù)范圍內(nèi)已經(jīng)有競(jìng)爭(zhēng)，但本地電話、移動(dòng)電話等領(lǐng)域仍處于雙寡頭壟斷狀態(tài)。在解決自然壟斷附生問題的方式中，中國(guó)選擇了國(guó)有化。國(guó)家經(jīng)營(yíng)雖能在一定程度上緩解資源被部分集團(tuán)占有的問題，但同時(shí)滋生了無監(jiān)管、低效率和官僚傳統(tǒng)。事實(shí)上，由政府同時(shí)擔(dān)任壟斷者和管制者的角色，易導(dǎo)致價(jià)

2、格無管制、服務(wù)欠質(zhì)量的結(jié)果。 在中國(guó)電信業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷變化的總體背景下，我國(guó)政府主管部門的行業(yè)規(guī)制政策趨向也日益明朗，那就是順應(yīng)全球電信業(yè)發(fā)展大勢(shì)，以打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、培育有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為主要政策取向，這也意味著我國(guó)電信市場(chǎng)上，將會(huì)有越來越多的后進(jìn)入者，后進(jìn)入者與在位者之間的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。在這種競(jìng)爭(zhēng)過程中，一個(gè)重要問題是政府主管部門如何制定有效的規(guī)制政策，以培育一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，使后進(jìn)入者有能力與在位

3、者展開競(jìng)爭(zhēng)。本文在以往研究的基礎(chǔ)上，選取對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義的后進(jìn)入者，從中觀的層面上分析電信市場(chǎng)后進(jìn)入者的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入路徑、規(guī)制影響和競(jìng)爭(zhēng)效果。力求通過這種研究達(dá)到如下目的： (1)從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和電信行業(yè)特征兩個(gè)角度，揭示電信市場(chǎng)后進(jìn)入者在與在位主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)特博弈軌跡，探究電信市場(chǎng)后進(jìn)入者實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的路徑； (2)從產(chǎn)權(quán)制度與有效競(jìng)爭(zhēng)相互影響的角度，解釋競(jìng)爭(zhēng)主體的形成依賴于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化和完善的公司

4、治理結(jié)構(gòu)，揭示我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效、競(jìng)爭(zhēng)無序在很大程度上歸因于國(guó)家資本“一股獨(dú)大”等產(chǎn)權(quán)因素的影響； (3)通過對(duì)我國(guó)電信規(guī)制改革與開放競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐的考察，對(duì)規(guī)制理論和政策在促進(jìn)后進(jìn)入者有效競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐中的效果及存在問題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，尋求規(guī)制理論政策與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，為深化后進(jìn)入者競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)制理論的研究及規(guī)制政策的改革提供基礎(chǔ)。 為達(dá)到上述目的，本文運(yùn)用管理科學(xué)理論與方法，綜合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)、電信經(jīng)濟(jì)

5、學(xué)和有關(guān)壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論，運(yùn)用理論推理與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)相結(jié)合、構(gòu)建模型與實(shí)證檢驗(yàn)相結(jié)合的方法，取得了如下研究成果與結(jié)論： 1.探討了我國(guó)電信市場(chǎng)培育后進(jìn)入者的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入方式，即在引入新的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的同時(shí)，拆分重組在位主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，以這兩種方式共同培育新的競(jìng)爭(zhēng)主體。對(duì)于世界上其他以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)家而言，這一點(diǎn)并不容易做到，除非企業(yè)違反了反壟斷法，否則政府沒有權(quán)利去拆分一個(gè)有著私有產(chǎn)權(quán)的電信企業(yè)，而中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度以及中國(guó)電信企業(yè)的國(guó)有

6、性質(zhì)，反而使這種對(duì)企業(yè)的拆分成本相對(duì)較低，這也為世界電信業(yè)的改革提供了一個(gè)特例。 2.提出了必要的重復(fù)建設(shè)是我國(guó)電信市場(chǎng)后進(jìn)入者實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的重要措施。電信產(chǎn)業(yè)中重復(fù)建設(shè)是指?jìng)鬏斈芰途W(wǎng)絡(luò)容量增長(zhǎng)不能被用戶有效吸納的情況。即使是多家電信運(yùn)營(yíng)商同時(shí)投資某種網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)于某一市場(chǎng)，只要傳輸能力和網(wǎng)絡(luò)容量的增長(zhǎng)能被增長(zhǎng)的用戶有效吸納，對(duì)市場(chǎng)而言，仍是有效競(jìng)爭(zhēng)，這種建設(shè)就不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為重復(fù)建設(shè)。必要的重復(fù)建設(shè)可以使后進(jìn)入者快速健全網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

7、，實(shí)現(xiàn)基于設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)。 3.從系統(tǒng)的和歷史的角度較為全面地梳理和剖析了電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)演變的機(jī)理。邊緣性進(jìn)入便成為能夠平衡各方面的選擇。也就是說我國(guó)電信業(yè)規(guī)制放松具有“邊緣性進(jìn)入”的獨(dú)特性。而這一特征與電信業(yè)仍然存在的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)結(jié)合起來，使中國(guó)電信業(yè)至今尚未建立起真正的有效競(jìng)爭(zhēng)體制而處于一種“閉鎖狀態(tài)”：部門壟斷基礎(chǔ)上的市場(chǎng)壟斷和合謀。 4.提出了第三次重組后的三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的電信集團(tuán)之固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)在同一集團(tuán)公司(或上

8、市公司內(nèi))應(yīng)采取母子公司的運(yùn)營(yíng)體制，而不能采取事業(yè)部制的體制。在事業(yè)部體制下，移動(dòng)業(yè)務(wù)與固網(wǎng)業(yè)務(wù)混合核算，將在客觀上限制了后進(jìn)入者的投資，特別是在引入民營(yíng)資本和海外資本的過程中，抬高了后進(jìn)入者的成本。 5.根據(jù)我國(guó)電信體制變遷的歷史軌跡研究和探討了電信市場(chǎng)后進(jìn)入者實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的路徑及特征，提出了我國(guó)電信市場(chǎng)后進(jìn)入者實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的路徑選擇，必須基于自身的政治體制、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的因素，進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)重組，作出相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)安

9、排，并輔以合理的適度準(zhǔn)入、全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等規(guī)制政策，推進(jìn)數(shù)網(wǎng)融合等。在分析了多個(gè)重組版本后，認(rèn)為中國(guó)電信業(yè)的癥結(jié)是國(guó)營(yíng)化與獨(dú)家壟斷(分地區(qū)或分業(yè)務(wù)壟斷)，沒有新的市場(chǎng)主體的參與。國(guó)有國(guó)營(yíng)化使得國(guó)家并不希望這幾個(gè)國(guó)有企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)，而損害“國(guó)有資產(chǎn)的保值增值”；國(guó)營(yíng)化使得所有方案都在講均衡，尋找節(jié)約國(guó)家資源的辦法，難以破除行政壟斷。關(guān)鍵是新的競(jìng)爭(zhēng)主體數(shù)量太少，必須引進(jìn)電信市場(chǎng)后進(jìn)入者。 6.把電信市場(chǎng)規(guī)制理論和政策的研究與我國(guó)電信改革的