淺析歐盟工人自由流動法律制度

1、<p>　　淺析歐盟工人自由流動法律制度</p><p>　　摘 要 工人的自由流動是歐盟統(tǒng)一大市場中人員自由流動的重要一個部分，它在促進(jìn)人員自由流動與歐盟統(tǒng)一大市場實(shí)現(xiàn)中有著不可磨滅的作用。歐盟經(jīng)過40多年的不懈努力與發(fā)展，最終形成了統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)了貨物、人員、服務(wù)與資本的自由流通。在這過程中，對于工人自由流動的相關(guān)法律、條例與指令也不斷地完善，值得其他國家學(xué)習(xí)與借鑒。 </p>&l

2、t;p>　　關(guān)鍵詞 歐盟 工人自由流動 統(tǒng)一大市場 </p><p>　　作者簡介：楊抗輝，新疆大學(xué)法學(xué)院2011級國際法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際法。 </p><p>　　中圖分類號：D90文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）03-028-02 </p><p>　　在淺析工人自由流動的法律制度之前，作者先對歐盟及統(tǒng)一大市場進(jìn)行簡要

3、的概述，以幫助更好的理解工人自由流動法律制度，因?yàn)楣と俗杂闪鲃臃芍贫戎皇菤W盟共同市場法律制度中人員流動自由法律制度下的一個細(xì)小部分。即使只是一個細(xì)小分支，卻有著無窮大的分量。 </p><p><b>　　一、統(tǒng)一大市場 </b></p><p>　　歐盟（European Union）是歐洲聯(lián)盟的簡稱，由經(jīng)歐洲共同體發(fā)展而來，其目標(biāo)根據(jù)《歐洲聯(lián)盟公約》為在歐洲大陸

4、建立一個消除各國之間貨物、人員、服務(wù)及資本自由流動障礙的統(tǒng)一大市場，以此促進(jìn)成員國社會與經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。1993年《馬約》的正式生效，歐盟的的誕生，標(biāo)志著這種統(tǒng)一市場的最終形成。 </p><p>　　實(shí)現(xiàn)歐盟的統(tǒng)一大市場，必須要形成貨物、人員、服務(wù)與資本在不損害市場競爭制度下在歐盟各成員國之間的自由流動的市場，并且實(shí)現(xiàn)貨物、人員、服務(wù)與資本像在一個國家內(nèi)部一樣的自由流動 。在統(tǒng)一大市場的四大自由中，作者認(rèn)為可以

5、簡要的分為兩類：一是人的流動；二是物的流動。并且在這四大自由中作者認(rèn)為人員流動自由是統(tǒng)一大市場最重要的基礎(chǔ)，當(dāng)人迫于某種壓力向外界尋求出路，于是帶動了貨物、資本與服務(wù)的流通，并且最后所有的事物都是要通過人來實(shí)現(xiàn)。在人員自由流動中，最重要的一個就是工人的自由流動。 </p><p>　　二、工人自由流動權(quán) </p><p>　　人員流動自由包括了工人的遷徙自由、開業(yè)自由與聯(lián)盟公民的普遍遷徙自

6、由，并且公民的普遍遷徙自由是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)活動之外的。 歐盟所追求的這種人員流動自由也絕非一般的移民自由，其涵蓋了政治與經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)。政治目標(biāo)為通過取消移民障礙，來保障成員國公民在歐盟內(nèi)享有同等的地位，并為歐盟內(nèi)人民的融合創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是把人員的流動作為商品產(chǎn)生的一種要素，在勞動力方面建立共同市場，減少由于成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度所帶來的在就業(yè)機(jī)會與生活水平上的差距。 </p><p>　　《歐共體條約》第48條規(guī)定

7、，至遲于過渡時期結(jié)束止，在共同體范圍內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)工人的自由流動。工人要實(shí)現(xiàn)自由流動必須消除成員國之間對于就業(yè)、工資、工作條件與社會保障等方面的以國籍為借口的一切歧視，但根據(jù)相關(guān)條約規(guī)定，對威脅公共秩序、公共安全與公共衛(wèi)生的流動，可以予以限制。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┕と说母拍?</b></p><p>　　《歐共體條約》第48條并未對“工人”做出明確地定義。

8、歐洲法院在第53/81號案中之處“工人”最核心的特征是為獲得報(bào)酬而為他人或在他人的指導(dǎo)下提出服務(wù)，工人的概念并不取決于工作時間范圍以及經(jīng)過工作所取得的報(bào)酬。根據(jù)53/81號案，薪水不高的非全職工作人員以及失業(yè)尋找工作的人也應(yīng)視為處于工人的概念包涵之中。對于在讀的大學(xué)生確不屬于“工人“的范疇之中。雖條約對工人沒有具體定義，但是工人必須是某一成員國的公民。 </p><p>　?。ǘ┕と俗杂闪鲃拥臋?quán)利 </p

9、><p>　　入境和居住的權(quán)利，就業(yè)的權(quán)利，同等待遇的權(quán)利與社會保障的權(quán)利等等都屬于工人自由流動權(quán)的范疇。這些權(quán)利也不是在任何時候都完全適用的，在純屬于某成員國內(nèi)部事務(wù)的情況下，工人自由流動的相關(guān)規(guī)定是不適用的，在分析具體權(quán)利前，我們必須先了解不歧視國籍原則，只有在成員國之間放棄了對他國國籍的歧視，工人自由流動的權(quán)利，才可能得到完全實(shí)施。 </p><p>　　1.不歧視國籍原則 </p

10、><p>　　要做到實(shí)現(xiàn)工人的自由流動權(quán)，必須要在成員國之間消除國籍歧視原則。不歧視國籍原則是實(shí)現(xiàn)工人自由流動的基礎(chǔ)也被被歐洲法院視為一項(xiàng)基本原則?！稓W洲共同體條約》第48條規(guī)定禁止對工人基于國籍的歧視待遇，自由流動有必要廢除成員國勞動者之間在就業(yè)、報(bào)酬和工作與就業(yè)的其他條件方面基于國籍而產(chǎn)生的歧視。 《歐洲共同體條約》第7條為禁止歧視待遇作了一般規(guī)定：在條約適用的范圍內(nèi)，以及在不影響條約特定條款規(guī)定的情況下，禁止任

11、何以國籍為借口的歧視。根據(jù)歐共體法語歐盟法，歐洲法院對于禁止國籍歧視做出了大量的判決。國籍歧視不但包括直接歧視還包括間接歧視。直接歧視是指直接由國籍產(chǎn)生的歧視，間接歧視指表面上看與國籍無關(guān)，但實(shí)際產(chǎn)生阻礙人員自由流動效果的歧視，比如出生地，住所地等。 </p><p><b>　　2.入境與居留權(quán) </b></p><p>　　入境權(quán)是指自由進(jìn)入其他成員國并在他國領(lǐng)域

12、內(nèi)自由流動的權(quán)利，這是工人在別國自由流動享受其他權(quán)利的基礎(chǔ)。部長理事會第68/360號指令和第73/148號指令規(guī)定了這項(xiàng)權(quán)利：“在出示有效省份證和護(hù)照后，成員國必須給予其他成員國公民進(jìn)入其領(lǐng)土的權(quán)利”。 根據(jù)理事會的第1612/68號條例，入境權(quán)不僅僅入境接受雇傭要約，還包括到其境內(nèi)尋找工作，所以說工人不僅指接受工作的人，還包括尋找工作的人。 </p><p>　　工人的居留權(quán)由歐共體法直接的進(jìn)行規(guī)定，而不是依

13、靠某一個成員國國內(nèi)關(guān)于居留的許可?！稓W共體條約》第39條第3款規(guī)定：入境、居留、按照國內(nèi)法以及行政規(guī)范與國內(nèi)國民享有同樣的居住權(quán)。 </p><p>　　3.就業(yè)與同等待遇權(quán) </p><p>　　理事會第1612/68號條例第1、7、8條都是就業(yè)與同等待遇的具體規(guī)定。就業(yè)是工人生活費(fèi)用的主要來源途徑，同等待遇是對工人的一種人格尊重。享有就業(yè)與同等待遇權(quán)是工人能夠安心生活、工作的前提。并且

14、《歐共體條約》第39條第2款對稅收歧視行為進(jìn)行了限制。在就業(yè)方面，歐盟貫徹男女平等原則，歐共體條約對于男女同工同酬也做了規(guī)定，并且依據(jù)歐共體條約第308條，制定了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場、職業(yè)教育以及職業(yè)晉升方面的準(zhǔn)入規(guī)則》，這些都體現(xiàn)了平等原則。 　　4.社會保障權(quán) </p><p>　　關(guān)于工人的社會保障方面，《歐共體條約》第42條對于工人在保險(xiǎn)方面的保障做了相關(guān)的規(guī)定。并且頒布了1408/71號條例來專門保障工

15、人及家庭成員的社會保障權(quán)。 </p><p>　　關(guān)于工人的家庭成員，他們同樣享有一些相關(guān)權(quán)利，這是由于特定的經(jīng)濟(jì)事實(shí)決定的。如甲國工人居住于另一成員國乙，其家庭成員不管是不是聯(lián)盟各成員國的公民，都有在乙國居住的權(quán)利。在這種情況下國籍沒有顯示出強(qiáng)大的重要性，《歐共體公約》第48條與1612/68號條例對其都有規(guī)定。而且在條例的第12中對于工人子女的受教育權(quán)有具體的規(guī)定。 </p><p>

16、<b>　　5.聯(lián)盟公民權(quán) </b></p><p>　　工人既然是某一成員國的一員，那么他也是聯(lián)盟的一員，除了享受以上與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的權(quán)利外，還享有與經(jīng)濟(jì)無關(guān)的歐盟公民的遷徙自由權(quán)，主要包括了外交領(lǐng)事保護(hù)權(quán)，歐洲議會投票權(quán)，上書、舉報(bào)等權(quán)利。 </p><p>　　外交領(lǐng)事保護(hù)權(quán)。根據(jù)歐洲共同體條約第20條規(guī)定，外交領(lǐng)事保護(hù)權(quán)是指工人在某一成員國內(nèi)也享有與這個國家國民同

17、等條件的外交與領(lǐng)事保護(hù)權(quán)。外交領(lǐng)事保護(hù)權(quán)是一個國家對其在國外的公民的一種“重視”，歐盟公民身份畢竟與國籍存在不同。所以歐盟通過這種對其成員國設(shè)定義務(wù)的方式，來保護(hù)它的公民，來實(shí)現(xiàn)來促進(jìn)它在政治上的統(tǒng)一。 </p><p>　　歐洲議會投票權(quán)。歐洲議會，作為歐盟的民主機(jī)構(gòu)，代表的是整個歐盟的全體公民。它享有著財(cái)政管轄、立法參與、審查等各項(xiàng)重要的權(quán)利。能夠確保每一個歐盟公民，都享有著相關(guān)的投票權(quán)，對每一個聯(lián)盟公民來說

18、非常重要的，不管是財(cái)政、立法還是審查都與公民的實(shí)際利益息息相關(guān)。工人作為聯(lián)盟公民不論其在哪一個聯(lián)盟的成員國內(nèi)，都可以就相關(guān)事宜向歐洲議會行使投票權(quán)，保障自己的切身利益。 </p><p>　　上書、舉報(bào)權(quán)是聯(lián)盟公民監(jiān)督權(quán)利的具體體現(xiàn)，工人在其暫住的成員國內(nèi)，向相關(guān)機(jī)構(gòu)直接的行使上書、舉報(bào)權(quán)能更好的實(shí)現(xiàn)民主。 </p><p>　　除了以上權(quán)利外，工人還享有其他的聯(lián)盟公民權(quán)，在此就不一一講述

19、。 </p><p>　　（三）工人自由流動權(quán)的限制 </p><p>　　任何權(quán)利都不是無限大的，在歐盟內(nèi)部也是如此。工人享有自由流動權(quán)利的同時，出于某種原因的考慮，其自由也會受到對一定的限制。具體分為以下兩種： </p><p>　　1.出于公共秩序、公共安全與公共衛(wèi)生的考慮。對于公共秩序、公共安全與公共衛(wèi)生的概念條約并沒有做出具體的解釋，而是將這種自由裁量權(quán)交

20、由了成員國當(dāng)局。但成員國在做解釋時必須根據(jù)共同體法的觀點(diǎn)來進(jìn)行。例如，對于販毒者成員國可以基于公共秩序、公共安全與公共衛(wèi)生的考慮限制其在本國自由流動，甚至將其趕出國境。但在1981年的115號與116號對這種考慮進(jìn)行了完善，指出如果成員國未對本國國民從事類似行為采取約束措施，則其不能認(rèn)為一項(xiàng)“個人行為”會威脅到其公共秩序。 </p><p>　　2.基于國家公職人員在公共行政范圍內(nèi)工作的考慮。對“國家公職人員”的

21、概念歐共體條約也沒有做出具體的界定。一般根據(jù)職位所承擔(dān)的具體工作來確定是不是國家工作人員。公職人員的職務(wù)行為，因?yàn)橥忌婕暗揭粋€國家的主權(quán)，所以被視為工人自由流動的例外。 </p><p><b>　　三、結(jié)語 </b></p><p>　　本文認(rèn)為，工人自由流動權(quán)是一種具有人身權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)雙重屬性的權(quán)利，體現(xiàn)為作為歐盟公民的工人享有公民權(quán)同時為了尋求生計(jì)或者某種目的

22、享有就業(yè)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利。工人自由流動權(quán)是歐盟法中一個重點(diǎn)關(guān)注的對象，實(shí)現(xiàn)工人的自由流動也是歐盟統(tǒng)一市場形成的重要的一步，歐盟對于工人自由流動權(quán)利的完善的法律規(guī)定，是我國的一個榜樣。我國的戶籍制度改革，農(nóng)民工社會保障，農(nóng)民工子女教育等問題都要借鑒參考?xì)W盟關(guān)于工人自由流動法律制度。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　秦鵬，王林彬.歐洲聯(lián)盟法.

23、蘭州：蘭州大學(xué)出版社.2011.96.121. </p><p>　　[德]馬蒂亞斯·赫蒂根著.張恩民譯.歐洲法.北京：法律出版社.2003.253. </p><p>　　曹建明.歐洲聯(lián)盟法.浙江：浙江人民出版社.2000.110. </p><p>　　祁通.歐盟人員自由流動法律制度研究.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009. </p><