試論水利水電工程合同管理中的缺陷及改進對策

1、<p>　　試論水利水電工程合同管理中的缺陷及改進對策</p><p>　　摘 要：合同管理是水利水電工程項目監(jiān)管的主要方式，會對工程建設的工期、質量、資金投入等造成巨大影響，同時也關系到企業(yè)的利益。本文首先闡述了強化水利水電工程合同管理的意義，然后分析了水利水電工程合同管理中存在的缺陷，最后結合實際案例，提出了水利水電工程合同管理的改進對策。 </p><p>　　關鍵詞：水利

2、水電工程 合同管理 缺陷 改進對策 </p><p>　　目前我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，水利水電工程相關的法律法規(guī)也進一步完善。工程項目管理需要受到合同的管束，而水利水電工程合同是由業(yè)主與承包商雙方共同擬定的職責和權益之間關系的協(xié)議。有了合同的約束，雙方才能更好地履行職責，確保水利水電工程項目建設正常實施。水利水電工程施工時間長，難度系數(shù)大，因此國內(nèi)大部分企業(yè)在合同管理時都會遇到很多問題，影響了工程項目建設。

3、 </p><p>　　1.強化水利水電工程合同管理的意義 </p><p>　　隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各大建筑企業(yè)也逐步走向了國際化的發(fā)展道路。水利水電工程合同是掌控項目建設質量、提高施工進度、降低投資成本的重要根據(jù)，滲透到了工程項目監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)中，成了建筑企業(yè)施工項目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項目建設的重中之重，能夠促進企業(yè)規(guī)范化管理，確保合同雙方切實履行自己的責任與義

4、務。除此之外，合同管理還有利于避免項目糾紛，提升企業(yè)信用度。目前水利水電工程市場競爭越來越激烈，企業(yè)的經(jīng)濟利益也大幅度下降，合同管理已經(jīng)成了各大建筑企業(yè)獲取經(jīng)濟回報的最佳方法。因此，改進合同管理方法，不僅可以獲得更多經(jīng)濟利益，還能提高企業(yè)的市場競爭能力，幫助企業(yè)在水利水電工程市場上占據(jù)一席之地。 </p><p>　　2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷 </p><p>　　2 . 1合

5、同簽訂不規(guī)范 </p><p>　　有的水利水電工程企業(yè)還未意識到合同管理的必要性，對一些潛在風險的規(guī)避意識也不強，因此在合同簽訂時，還存有許多不規(guī)范的問題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實則是無效合同，此后難免會給其中一方造成重大損失。然后，有些企業(yè)簽訂合同沒有選用規(guī)范文本，甚至用協(xié)議替代合同，且合同內(nèi)容不嚴密，形式上也存在漏洞，達不到相關要求。最后，還有一些企業(yè)缺乏科學合理的合同管理制度與

6、方法，合同蓋章也不合標準，因而給合同管理帶來了許多難題。 </p><p>　　2 . 2合同一方或雙方無法兌現(xiàn)承諾 </p><p>　　從業(yè)主角度看，在工程項目建造時，依據(jù)通常規(guī)定，發(fā)包方要盡快提供建設文件，確?！叭ㄒ黄健?，順利完成項目建設，并協(xié)調(diào)好場地周圍的外在條件關系。而有些業(yè)主未能按時提供建設相關文件，導致工程擱置，不能開工。尤其是針對部分中小型項目，如果前期工作就缺少法律支撐

7、，則容易使得施工困難、進度緩慢、項目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設施數(shù)目、建造期限等內(nèi)容都可能與合同并不一致，尤其是投標項目，若不能兌現(xiàn)合同中的承諾，則項目建造必然會受到很大影響。 </p><p>　　2.3合同變更較多 </p><p>　　水利水電工程建造項目很大程度上會受到外部自然條件的影響，尤其是地質、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業(yè)，都無法完全掌握自然因素

8、的變化。例如，在施工中可能會出現(xiàn)地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問題，抑或巖土地基出現(xiàn)破裂帶等。此外，設計、技術、材料、工期等多個方面都可能出現(xiàn)合同變動的問題，具體情況可見表1。 </p><p>　　3.水利水電工程合同管理的改進對策 </p><p>　　3. 1招投標階段的合同管理 </p><p>　　投標前，承包方要作好市場調(diào)查，搜集招標工程的相關信息，

9、并對信息作出仔細分析與篩選。要全面研究理解招標文件的內(nèi)容，明確文件所寫的招標條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術等，并根據(jù)這些內(nèi)容進行科學合理的報價。然后，還要對工程實施環(huán)境展開全面調(diào)查。工程環(huán)境會對實際方案、合同期限與成本產(chǎn)生重要影響，也會隱藏一些施工風險。確定投標措施后，可以利用適當?shù)膱髢r技巧，并按招標文件規(guī)定撰寫投標書，作為合同的其中一部分。在合同形成時，還要注意經(jīng)濟保函的辦理，比如投標保證書、預付金額保證書等，并辦理好相關保

10、險，為后續(xù)履約打下伏筆，才能進行合同簽訂。 </p><p>　　3.2加強合同實施管理，避免合同變動 </p><p>　　從理論層面講，合同管理是一個動態(tài)的過程，隨時隨地可能產(chǎn)生變化，因此需要管理人員對其實施及時合理的調(diào)整。合同是業(yè)主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經(jīng)由正確合法的程序，才能使合同目標變?yōu)楝F(xiàn)實。在水利水電工程建設期間，各方面都可能出現(xiàn)難以預測的問題，導致合同出現(xiàn)變動，從

11、而引起工期延遲、成本上升等問題，不利于項目建設的正常開展。所以，在合同管理時，要針對各項經(jīng)濟技術指標，實行深入探究，找出科學合理的操作方法，以及建設過程中產(chǎn)生的問題與因素，對其采取相應措施及時糾正，盡量避免合同變動等情況發(fā)生。 </p><p>　　3.3加強合同索賠管理 </p><p>　　合同索賠是承包商維護自身利益、彌補投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過程中，若出現(xiàn)對方違約、合

12、同出錯、合同變動、環(huán)境改變、不可抗力等情況，承包方可申請項目延期、工期縮短、設計改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產(chǎn)生的風險進行二次分配，使責任承擔更科學合理。合同索賠要全面了解設計圖紙、技術標準、合同協(xié)議等內(nèi)容，做到有理有據(jù)，申請及時，索賠才可能成功。 </p><p>　　例如，某個水利工程于2012年2月正式投入建設，2013年10月底根據(jù)合同實現(xiàn)了河道截流，跨入主要施工階段。而根據(jù)施工總進度計劃安排，

13、要求圍堰于2014年4月建成。就在此時，突然遇到超標準洪水，沖垮了圍堰。承包商認為洪水超過了設計標準備，據(jù)此對監(jiān)理工程師提出索賠400余萬元的申請，工程師依據(jù)合同內(nèi)容，調(diào)查取證，與承包方共同協(xié)商，最終提出了賠償200余萬元的報告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協(xié)商、索賠報告。該索賠案件處理的重點是依據(jù)合同內(nèi)容擬定風險職責，公正公平地分擔損失。對于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據(jù)不足，或是人員器械還能更優(yōu)化調(diào)配，則

14、補償金額低于索賠金額。 </p><p>　　3.4竣工決算階段的合同管理 </p><p>　　竣工決算要做好項目核查、工程量統(tǒng)計、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監(jiān)理批復的金額匯總表要與財務結算匯總表基本達成一致。竣工決算時還要對工程項目進行歸納總結，承包方可獲得一部分款項。此外，還要做好審計工作。水電工程工期較長，審計工作需要在1―2個月完成

15、。對于工程驗收，則要重點關注分部工程與單位工程驗收，把相關資料裝訂好然后交給業(yè)主。最后，通常要按照合同內(nèi)容，在驗收結束后業(yè)主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項中扣除的保證金。 </p><p><b>　　4.結語 </b></p><p>　　水利水電工程合同管理是一項較為繁雜的系統(tǒng)性工作，其管理內(nèi)容涉及到水利水電工程建設項目的所有環(huán)節(jié)，因此合同是

16、否能得到有效管理，決定著水利水電工程能否順利實施。合同的管理對水利水電工程質量、進度、成本等因素都會產(chǎn)生重要影響，所以，合同雙方都要嚴格按照國家相關法律法規(guī)辦事，擬定合理的管理制度，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的合同管理人才，為項目建設作好鋪墊。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]甘學文，張濤，王長春.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風