試論當(dāng)前治安案件查處存在的問題與改進(jìn)對(duì)策-警官學(xué)院本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))

1、<p>　　一、治安案件查處概述</p><p>　　查處治安案件，是公安機(jī)關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)成員的行為，教育、處罰違反治安管理行為人，預(yù)防和減少違法犯罪的重要手段，是公安機(jī)關(guān)治安管理部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。治安案件查處對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。</p><p>　?。ㄒ唬┲伟舶讣母拍?lt;/p>&

2、lt;p>　　治安案件查處是公安機(jī)關(guān)治安管理部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。治安案件是違反治安管理，尚不夠刑事處罰，依據(jù)《治安管理處罰法》及有關(guān)法律的規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰，而公安機(jī)關(guān)依法予以立案的法律事實(shí)。關(guān)于治安案件的定義，各種表述不盡一致，但我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面來(lái)解釋和把握。</p><p>　　1．構(gòu)成治安案件這一法律事實(shí)的核心內(nèi)容是違反治安管理行為，而不是違反其他行政管理行為，也不是犯罪行為，也

3、不是經(jīng)濟(jì)、民事行為，更不是有悖道德的行為。</p><p>　　2．確認(rèn)治安案件的依據(jù)是《治安管理處罰法》，以及與查處治安案件的相關(guān)法律規(guī)范。</p><p>　　3．確認(rèn)治安案件的當(dāng)時(shí)，必須認(rèn)為違反治安管理行為依法應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。如果在確認(rèn)時(shí)，認(rèn)為依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定該行為不應(yīng)予以立案，也就不能稱為治安案件。當(dāng)然，“應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰”是立案機(jī)關(guān)在立案時(shí)的一種確認(rèn)，即在當(dāng)時(shí)根據(jù)通常情

4、況，認(rèn)為違反治安管理的行為人應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。</p><p>　　4．治安案件必須是由法律授權(quán)的專門機(jī)關(guān)或組織，即公安機(jī)關(guān)立案確認(rèn)的，其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)確認(rèn)治安案件和立案。</p><p>　　（二）治安案件查處的意義</p><p>　　1．有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全與公民的合法權(quán)益</p><p>　　公安機(jī)關(guān)

5、依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地查處治安案件，對(duì)擾亂社會(huì)公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯公私財(cái)物等違反治安管理行為，視其情節(jié)與危害后果輕重給予相應(yīng)的處罰，這不僅能夠懲戒違法者，使其不敢再犯，并努力減少或挽回違法行為所造成的危害后果；同時(shí)，對(duì)其他可能從事違法犯罪人員也有著震懾作用和教育作用，使人們自覺遵紀(jì)守法，共同維護(hù)治安秩序和公共安全，保障自身和他人的合法權(quán)益免受侵害。</p><p>　　2．有利于社會(huì)主義市場(chǎng)

6、經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。</p><p>　　保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，是公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。查處治安案件都是依法追究那些擾亂妨害公共秩序和社會(huì)管理秩序、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人員的法律責(zé)任，其根本目的是為了維護(hù)社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)正在建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)建設(shè)精神文明，努力使我國(guó)成為富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國(guó)家。因此，及

7、時(shí)、準(zhǔn)確地查處治安案件，對(duì)建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有十分重要的意義。</p><p>　　3．有利于分析治安形勢(shì)，提出治安對(duì)策</p><p>　　公安機(jī)關(guān)估計(jì)和分析一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期的治安形勢(shì)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，其中包括治安案件的發(fā)案率和查處率。治安案件的個(gè)案危害性雖不及刑事案件，但它的發(fā)案率大大超過了刑事案件，不僅量大而且面廣，影響也比較大。因

8、此，認(rèn)真查處治安案件，及時(shí)掌握治安案件的情況，研究作案對(duì)象的特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，就為公安機(jī)關(guān)分析治安形勢(shì)、采取相應(yīng)對(duì)策管理社會(huì)治安，提供了重要的客觀依據(jù)。</p><p>　　有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)</p><p>　　公安機(jī)關(guān)在查處治安案件中，既要嚴(yán)格依法辦事，又要充分保障社會(huì)主義的民主；既要嚴(yán)肅處理違法治安管理行為的人，又要保障其合法權(quán)益不受侵犯，切實(shí)做到不枉不縱。而且，只有對(duì)少

9、數(shù)違反治安管理的人予以處罰，才能有效地保護(hù)多數(shù)公民的合法權(quán)益。這一切，不僅說(shuō)明了社會(huì)主義民主和法制相統(tǒng)一的關(guān)系，而且也是加強(qiáng)民主與法制的一條重要途徑。</p><p>　　有利于預(yù)防、減少犯罪，教育挽救違法青少年</p><p>　　查處治安案件，處罰不是目的而是一種手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。通過治安管理處罰，是違反治安管理行為人受到一定的痛苦與損失，讓他認(rèn)識(shí)到違法犯罪的危害性，從而接

10、受教訓(xùn)并及時(shí)改正，以免走上犯罪的道路。尤其是一些違法青少年，由于他們的世界觀尚處于形成之中，通過查處他們的案件對(duì)其及時(shí)進(jìn)行教育挽救，往往能夠立竿見影，使其改邪歸正，以此促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)。</p><p>　　有利于密切警民關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定</p><p>　　不少違反治安管理行為直接侵害公民的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。在新形勢(shì)下，這一類治安案件大量發(fā)生。如果公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)查處，必

11、然在群眾中產(chǎn)生誤解和不滿。因此公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真查處治安案件，真誠(chéng)的為被侵害人追償損失，為群眾排憂解難，從而密切警民關(guān)系，在廣大人民群眾的支持下，維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。</p><p>　　二、治安案件查處過程中存在的問題</p><p>　　隨著普法的深入及公民法律、自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，“民告官”的治安行政訴訟案件明顯增加，公安機(jī)關(guān)敗訴比率也呈上升趨勢(shì)，因此，公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真對(duì)待。查處

12、治安案件一直是公安機(jī)關(guān)的主要工作，也是維護(hù)良好的社會(huì)秩序的重要手段。隨著全國(guó)范圍執(zhí)法質(zhì)量活動(dòng)的不斷深入進(jìn)行，在公安行政執(zhí)法中存在的一些問題也逐漸暴露出來(lái)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，甚至違法執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是由于各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍存在著重刑事案件而輕視治安案件的問題，使得治安案件查處質(zhì)量低的局面令人擔(dān)憂。治安案件的個(gè)案危害性雖不及刑事案件，但它的發(fā)案率大大超過了刑事案件，不僅量大而且面廣，影響也比較大，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的形式下，

13、如果公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生的治安案件不能及時(shí)的依法查處或執(zhí)法質(zhì)量不高，必然在群眾中產(chǎn)生誤解和不滿，從而影響警民關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，治安案件查處過程中主要存在如下問題：</p><p><b>　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)問題</b></p><p>　　主要表現(xiàn)在：一是對(duì)治安案件立案查處的重要性認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)民警片面地認(rèn)為治安案件與刑事案件相比，社會(huì)危害性比較小，立不立

14、案、查不查處不影響大局，不會(huì)對(duì)社會(huì)只需形成大的影響；二是怠惰情緒。查處治安案件程序繁瑣，有的難度較大，有的忙活了幾天案件，也不一定能收到預(yù)期的效果。如因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀公司財(cái)物案件的立案、查處等，用了很長(zhǎng)時(shí)間調(diào)解處理，最后往往還不能成功，即便有的成功了，只要一方反悔，還得到法院處理。因此，少數(shù)民警出現(xiàn)了畏難情緒，而不愿去查處；三是查破治安案件的獎(jiǎng)懲機(jī)制不如刑事案件的嚴(yán)格，效應(yīng)不明顯，因查破辦理治安案件而立功受獎(jiǎng)的現(xiàn)象幾乎沒有

15、。因此，少數(shù)急于出成績(jī)、給予成名的民警，辦理治安案件就會(huì)出現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。</p><p><b>　　（二）受理環(huán)節(jié)問題</b></p><p>　　1．主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理的案件少，被動(dòng)受理的案件多的情況。主要原因是：一是思想認(rèn)識(shí)上的問題；二是有些治安案件的違法行為屬于危害公共安全或妨害社會(huì)管理的范圍，而不涉及公民個(gè)體的具體利益，只涉及違法行為人之間的利益，且都是相互自愿

16、、相互獲利的行為。因此即便其他人知道了也不會(huì)主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)去報(bào)案，多數(shù)只能靠公安機(jī)關(guān)主動(dòng)去檢查發(fā)現(xiàn)。三是基層公安派出所警力少任務(wù)重，專項(xiàng)斗爭(zhēng)一個(gè)接一個(gè)，民警之日疲于應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，無(wú)警力、無(wú)精力去搞治安案件受理檢查工作。再則，即便是主動(dòng)受理一些治安案件，也大多受利益驅(qū)動(dòng)，只受理一些賭博、賣淫嫖娼、種植毒品原植物等罰款額較大的案件。</p><p>　　2．受理嚴(yán)重不足；治安案件的受理數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治安案件的實(shí)

17、際發(fā)案數(shù)。尤其是盜竊自行車、盜竊家禽案件，群眾很少報(bào)案，甚至有的民警的自行車被盜了也不報(bào)案。主要原因是：一是群眾認(rèn)為報(bào)了案公安機(jī)關(guān)一般不會(huì)專案專辦，大多類似案件破不了，還不如不報(bào)；二是認(rèn)為報(bào)案還要填寫相關(guān)材料，既耽誤時(shí)間又麻煩，所以干脆就不去報(bào)案了；三是對(duì)于在公共娛樂場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的打架斗毆等治安案件，有些業(yè)主不敢報(bào)案，也不愿報(bào)案。不敢保安是害怕惹火燒身，遭到報(bào)復(fù)，不愿報(bào)案是害怕報(bào)案了民警來(lái)查處，影響自己的經(jīng)營(yíng)。</p>&l

18、t;p><b>　?。ㄈ┝覆粚?shí)問題</b></p><p>　　2005年度，某市公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)全市應(yīng)立而未立治安案件1886起，占全市治安案件總數(shù)的14.03%。立案不實(shí)的原因：一是治安案件查處程序繁瑣，一旦立案就要依程序行事，會(huì)牽扯不少精力；二是立案就要登記各種臺(tái)帳，以應(yīng)對(duì)每年必查的執(zhí)法檢查，麻煩；三是片面理解公安部提出的“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定。群眾滿意”的工作目標(biāo)，片

19、面強(qiáng)調(diào)案件不破不立的方式來(lái)達(dá)到這一要求；一味強(qiáng)調(diào)發(fā)案少，認(rèn)為發(fā)案多了就是社會(huì)治安沒有搞好，工作沒有做到位，怕承擔(dān)責(zé)任，怕砸牌子。事實(shí)上，立案率高說(shuō)明民警工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，立案和報(bào)案渠道暢通，同時(shí)案件多違法率上升可正確反映民警工作量和難度，以便向政府部門申請(qǐng)更多的經(jīng)費(fèi)和器材裝備。有的甚至破了也不立，因?yàn)榱妇鸵a(bǔ)臺(tái)帳，增加了工作量。四是有些案件即便立案查處也不一定能達(dá)到預(yù)期的效果；如打架斗毆案件，立案前雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解已達(dá)成一致協(xié)議，如果再立

20、案查處，不僅民警工作量增加，而且當(dāng)事人也因處理周期長(zhǎng)而不滿意。五是受本單位、個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)的影響，存在好大喜功，報(bào)喜不報(bào)憂，或多報(bào)喜少報(bào)憂的思想，造成治安案件有“不破不立，不處不立，處而不立”的立案現(xiàn)狀；六是基層警力不足是一個(gè)重要方面；大量公</p><p>　?。ㄋ模┲貙?shí)體，輕程序問題</p><p>　　遵守法定程序是執(zhí)法機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的前提。嚴(yán)格的法定程序是法律規(guī)定的對(duì)當(dāng)事人的法律救濟(jì)措

21、施，也是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的有效措施。治安處罰程序是公安機(jī)關(guān)在處理治安案件中遵循的步驟、順序、形式和時(shí)限等。但由于長(zhǎng)期受“重實(shí)體，輕程序”的舊觀念及其他因素的影響，辦案中程序違法比較普遍。主要表現(xiàn)在違反告知與聽證上：</p><p>　　第一、根據(jù)法律規(guī)定，告知是公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰決定前，告訴當(dāng)事人作出處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有陳述、申辯等權(quán)利。有的民警將告知誤認(rèn)為宣告治安處罰決定書，由此不實(shí)行告

22、知。實(shí)際上，第二、不告知當(dāng)事人具有要求聽證的權(quán)利。一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)聽證范圍之內(nèi)的案件特別是較大罰額的案件，采取種種規(guī)避法律的方法不向當(dāng)事人告知聽證的權(quán)利，使本應(yīng)依法按聽證程序辦理的，反而以一般程序處理，以達(dá)到所謂的簡(jiǎn)化辦案程序、提高辦案效率的目的。第三、對(duì)不屬于聽證范圍之內(nèi)的案件，個(gè)別公安機(jī)關(guān)因理解錯(cuò)誤也告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，其結(jié)果是不能啟動(dòng)聽證程序，引起當(dāng)事人的誤解和不滿。</p><p>　?。ㄎ澹┨?/p>

23、罰權(quán)濫用問題</p><p>　　治安處罰權(quán)中含有大量的自由裁量權(quán)。為解決紛繁復(fù)雜的治安問題，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主觀能動(dòng)性，公平公正的追究違法者的行政責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)處罰手段的社會(huì)價(jià)值，《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)很大的治安處罰決斷權(quán)，包括對(duì)違反治安管理行為人是否處罰、如何定性處罰等法律評(píng)價(jià)問題和處罰問題均由公安機(jī)關(guān)自行決定。與其他自由權(quán)力一樣，治安處罰自由裁量權(quán)從來(lái)不是無(wú)度的和不加制約的。相反，它的行

24、使必須在法定范圍之內(nèi)，基于正當(dāng)考慮，符合法定目的和精神的要求，做到罰過相當(dāng)，既要受到合法性和合理性的雙重規(guī)范，在實(shí)踐中，這一權(quán)力的濫用較為嚴(yán)重：</p><p>　　1．不符合法定目的。即治安處罰權(quán)的行使不是“加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”，而是出于其他不當(dāng)甚至違法的目的。現(xiàn)在，基層公安機(jī)關(guān)存在著的“有油水”案件爭(zhēng)著辦，“沒油水”案件懶得辦的現(xiàn)象。

25、如“查禁賭毒黃”這本是老百姓擁護(hù)的大好事。然而當(dāng)前卻有部分公安干警打著“查禁賭毒黃”的幌子，把罰款、收錢、搞創(chuàng)收作為自己的最終目的。有的為此不惜以身試法，到了讓人觸目驚心的程度。</p><p>　　2．不適當(dāng)?shù)目紤]。這體現(xiàn)在：一是裁量案件時(shí)，未考慮依法應(yīng)當(dāng)考慮的有關(guān)因素。如違法的情節(jié)、后果、認(rèn)錯(cuò)悔改等；二是處理案件是考慮了法律不考慮的因素，如當(dāng)事人的身份、家庭關(guān)系、戶口性質(zhì)等。不相關(guān)的考慮往往導(dǎo)致處罰結(jié)果失去準(zhǔn)

26、確性。</p><p>　　3．處理顯失公正。公正是任何一種法律制裁的精髓之所在?！缎姓幜P法》規(guī)定：“實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，為違法行為的事實(shí)、性質(zhì)。情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！比欢瑘?zhí)法中顯失公正的處理屢見不鮮。如，對(duì)情節(jié)一般的賭博等違法治安管理行為，在不具備從重的法定條件下，從重甚至頂格處罰的相當(dāng)普遍。</p><p>　　（六）辦案民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題</p>&

27、lt;p>　　1．準(zhǔn)確定性是民警在治安案件查處過程中的能否正確處罰的前提。少數(shù)基層民警弄不清、把不準(zhǔn)行為侵害的客體，不能正確區(qū)分罪與非罪的界限把已經(jīng)構(gòu)成犯罪的當(dāng)作一般性違法行為來(lái)處理。對(duì)一些不構(gòu)成違反治安管理的行為或構(gòu)成犯罪的行為卻立為治安案件予以查處。如有的公安民警將婚外性行為按流氓行為查處，將沒有造成輕微傷害的毆打他人行為立為治安案件查處；對(duì)于輕傷害行為，有些在案件卷宗里的醫(yī)院病志中已經(jīng)反映出構(gòu)成輕傷害，公安民警不對(duì)其進(jìn)行司法

28、鑒定而對(duì)行為人予以治安處罰；有的行為已經(jīng)構(gòu)成搶劫罪而按搶奪行為予以查處；有的已經(jīng)構(gòu)成妨礙公務(wù)罪而按阻礙公務(wù)行為予以查處，等等。還有就是對(duì)不符合調(diào)解條件的治安案件做調(diào)解處理，《治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理?！边@類糾紛往往發(fā)生于鄰里之間、同事之間、朋友之間，公安機(jī)關(guān)是從有利于人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，教育群眾遵紀(jì)守法，預(yù)防矛盾激化，減少和預(yù)防犯罪的角度出發(fā)

29、予以強(qiáng)調(diào)的。公安民警在查處這類案件時(shí)往往對(duì)這一規(guī)定把握不準(zhǔn)，有的在當(dāng)事人之間沒有任何關(guān)系，甚至互相不認(rèn)識(shí)的情況下也做了調(diào)解處理；有的明顯屬于</p><p>　　2．“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”是作出治安處罰決定的法定前提條件。公安機(jī)關(guān)從受理治安案件起就應(yīng)積極主動(dòng)的開展調(diào)查研究，收集跟案件有關(guān)的各種證據(jù)。只有收集到充分、確鑿的證據(jù)，才能使違反治安管理行為的認(rèn)定具有可靠的根據(jù)。在治安案件查處中，執(zhí)法實(shí)踐中，辦案民警對(duì)涉及

30、定性處罰的基本案情較為重視，容易做到“事實(shí)清楚”。但在證據(jù)材料的收集、審查、運(yùn)用方面，與法律的要求則相差較大。從很多治安案件反映出的情況看，這些差距表現(xiàn)在：一是證據(jù)數(shù)量較少，收集到兩三個(gè)證據(jù)材料即行裁決的并非個(gè)例；二是依然把：“口供”作為“證據(jù)之王”，淡化其他證據(jù)的收集和運(yùn)用，“口供+報(bào)案材料”的定案模式，依然帶有一定得傾向性。如吸扎毒品案件、非法攜帶管制刀具案件，甚至在賣淫、偷竊案件中都存在這種現(xiàn)象；三是有些案件存在著證據(jù)之間不能相互

31、印證的情況。</p><p>　?。ㄆ撸┺k案民警政治素質(zhì)問題</p><p>　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)也更加錯(cuò)綜復(fù)雜，各類案件逐步成高發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著案件的多發(fā)，未能及時(shí)查結(jié)的治安案件也大量增加，成為困擾公安工作的一個(gè)難題。治安案件往往同人民群眾有著直接的利益聯(lián)系，查處久拖不決，勢(shì)必影響人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作滿意度。造成治安案件久拖未決的主客觀原因很多，但最核心的因素取決于辦

32、案民警政治素質(zhì)的高低。政治素質(zhì)的主要表現(xiàn)在辦案民警責(zé)任心的問題上。責(zé)任心不強(qiáng)的民警在辦理治安案件時(shí)表現(xiàn)為：其一， 已查證結(jié)束的案件，就因?yàn)檗k案民警責(zé)任心不強(qiáng)，案卷被束之高閣，未能及時(shí)查結(jié)。其二， 受理案件后，大多不搞旁證材料，有時(shí)只有一份報(bào)案材料，對(duì)有價(jià)值的線索也不作進(jìn)一步查證，致使案件得不到及時(shí)處理。其三， 受理案件后，由于當(dāng)時(shí)涉案的違法人員在逃，案件沒有馬上處理，過后此案就煙消云散。</p><p>　　三、

33、治安案件查處中存在的問題所產(chǎn)生的危害</p><p>　?。ㄒ唬┤菀渍`判社會(huì)治安狀況</p><p>　　治安案件發(fā)現(xiàn)、受理不足，立案不實(shí)，會(huì)使上級(jí) 公安機(jī)關(guān)不能根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)了解社會(huì)治安現(xiàn)狀，不能及時(shí)掌握社會(huì)治安的新動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，不能掌握治安案件發(fā)案的重點(diǎn)。苗頭和規(guī)律，不能及時(shí)調(diào)整工作部署，制定斗爭(zhēng)策略，從而不能有效地打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。</p><p

34、>　?。ǘ﹪?yán)重削弱公安機(jī)關(guān)深挖、打擊違法犯罪的能力</p><p>　　一些看上去不起眼的治安案件，如偷盜自行車、家禽家畜、少量錢財(cái)、打架斗毆等案件，在這些案件背后可能隱藏著更大、更多的案情，但由于未發(fā)現(xiàn)、未受理或查處不力，致使案件沒有及時(shí)破獲，結(jié)果不僅違法人員沒有及時(shí)受到法律的制裁，而且還可能失去獲取一系列其他案件線索的機(jī)會(huì)，使某些與之有關(guān)聯(lián)的案件、甚至是一些重、特大案件得不到及時(shí)偵破，并助長(zhǎng)違法犯罪分

35、子的囂張氣焰，滋長(zhǎng)了違法犯罪分子的僥幸心理，發(fā)生更多治安、刑事案件，從而使社會(huì)治安形勢(shì)惡化，社會(huì)風(fēng)氣敗壞。久而久之，形成惡性循環(huán)，治安防范工作受到?jīng)_擊，群眾沒有安全感。</p><p>　?。ㄈ┙档凸妼?duì)公安機(jī)關(guān)的信任度</p><p>　　治安案件發(fā)案率比刑事案件要高，并且多數(shù)都與群眾的日常生活有密切、直接的關(guān)系。發(fā)生在群眾身邊的治安案件能否順利告破，并得到及時(shí)處理，將直接影響到群眾多

36、公安機(jī)關(guān)的信任和支持。由于大多數(shù)治安案件得不到及時(shí)查處，加之新的治安案件不斷發(fā)生，那些沒有得到及時(shí)打擊的違法犯罪分子，繼續(xù)在社會(huì)上實(shí)施違法犯罪行為，人民群眾生命則一度繼續(xù)受到威脅，安全感有增無(wú)減，最終導(dǎo)致人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)信任度下降，對(duì)公安工作不支持，使公安工作失去最堅(jiān)實(shí)、最寶貴的群眾基礎(chǔ)，從而影響警民關(guān)系。這在一定程度上也影響了民警的職業(yè)自豪感和工作積極性。另外，由于查處不力，使受害人的權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)，容易引發(fā)受害人到處上訪

37、告狀，從而影響公安機(jī)關(guān)的良好形象。</p><p>　?。ㄋ模┎焕谔岣呙窬乃刭|(zhì)</p><p>　　治安案件發(fā)現(xiàn)、受理不足、查處不力，容易使少數(shù)民警養(yǎng)成不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、作風(fēng)懶散的習(xí)慣，甚至對(duì)人民群眾漠不關(guān)心，這不僅削弱了公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力，而且一些民警失去了在辦案中熟悉法律、提高業(yè)務(wù)水平的機(jī)會(huì)。</p><p>　?。ㄎ澹┲L(zhǎng)了弄虛作假的歪風(fēng)，破壞了警風(fēng)

38、</p><p>　　不如實(shí)立案，實(shí)際上也是一種腐敗現(xiàn)象。運(yùn)用不真實(shí)、不準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字掩蓋社會(huì)治安的真實(shí)情況，一方面是為了完成各種指標(biāo)數(shù)字，推卸各種責(zé)任，撈取各種名譽(yù)、好處；另一方面也給上級(jí)公安機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門提供了虛假的情報(bào)信息，致使上級(jí)公安機(jī)關(guān)和決策層對(duì)基層的情況和社會(huì)治安形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和掌握產(chǎn)生偏差，從而誤導(dǎo)公安實(shí)戰(zhàn)工作。這種弄虛作假的歪風(fēng)，勢(shì)必會(huì)破壞警風(fēng)。</p><p><b

39、>　　四、思考與改進(jìn)對(duì)策</b></p><p>　　治安案件同群眾切身利益息息相關(guān)，同刑事犯罪案件緊密相聯(lián)。治安案件查處是實(shí)施治安管理的重要法律手段和有效保障，是維護(hù)社會(huì)治安的基本措施，因此，就當(dāng)前治安案件存在的問題提出如下思考改進(jìn)對(duì)策：</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)職業(yè)道德教育，提高民警綜合素質(zhì)</p><p>　　加強(qiáng)職業(yè)道德和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)

40、教育、進(jìn)一步全面提高民警的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之</p><p>　　急。首先要站在講政治的高度，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)民警的職業(yè)道德教育，通過學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想概論、鄧小平理論以及三個(gè)代表重要思想，樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀和榮辱觀，使民警真正牢固樹立全心全意為人民服務(wù)、立警為公、執(zhí)法為民的宗旨觀點(diǎn)，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，清正廉潔，無(wú)私奉獻(xiàn)。其次要加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)

41、培訓(xùn)。執(zhí)法者的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，直接影響執(zhí)法的效果。各地要根據(jù)自身的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有針對(duì)性的開展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高民警的綜合素質(zhì)。</p><p>　?。ǘ┏鋵?shí)基層警力，解決經(jīng)費(fèi)緊張問題</p><p>　　1.目前基層警力普遍緊張，遠(yuǎn)不適應(yīng)繁重的工作任務(wù)。解決的辦法：一是絕對(duì)增加，即通過吸收新警，充實(shí)基層；二是相對(duì)增加，即通過精減機(jī)關(guān)工作人員、充實(shí)基層。措施是招聘文職人員，將具

42、有執(zhí)法資格的民警充實(shí)一線。</p><p>　　2.經(jīng)費(fèi)緊張也是困擾基層公安機(jī)關(guān)工作最大的問題。有效益的案件，如賭博、賣淫嫖娼案件爭(zhēng)著辦；無(wú)效益的案件，如打架斗毆等案件推著辦。還有的案件，行為人無(wú)錢交罰款的就拘留，交了罰款則可不拘留，執(zhí)法隨意性大。這些現(xiàn)象都不利于治安案件立案、查處工作的全面、有效開展。由于經(jīng)費(fèi)緊張問題，有些市、縣公安機(jī)關(guān)的治安業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，為了“錢”而只管辦案，很少指導(dǎo)基層治安業(yè)務(wù)工作，甚至基本

43、失去了指導(dǎo)基層治安業(yè)務(wù)的作用。有的上級(jí)公安機(jī)關(guān)的治安業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門甚至與基層公安機(jī)關(guān)搶罰款數(shù)額大的案件辦理權(quán)而出現(xiàn)矛盾。因此，解決公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張問題是擺在各級(jí)政府面前迫在眉睫的問題，必須引起各級(jí)政府部門的高度重視。</p><p>　?。ㄈ┞鋵?shí)責(zé)任制度，切實(shí)解決實(shí)際問題</p><p>　　1.合理劃分派出所治安民警和社區(qū)民警查處治安案件的職責(zé)。要解放社區(qū)民警讓其有足夠多的時(shí)間深入社區(qū)。

44、這樣既能密切警民關(guān)系，又能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)治安問題；其次，要根據(jù)轄區(qū)范圍大小，劃定民警責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)民警負(fù)責(zé)一般治安案件的受理、立案、先期查處，取證工作基本結(jié)束后，再移交派出所治安民警進(jìn)一步完善調(diào)查材料、法律文書及匯報(bào)處理；最后，要完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法工作責(zé)任追究制，切實(shí)落實(shí)錯(cuò)案追究責(zé)任制，從而不斷地促進(jìn)辦案水平的提高。</p><p>　　2．上級(jí)業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常深入基層搞些調(diào)研活動(dòng)，傾聽

45、基層民警的意見，了解基層的實(shí)際情況，切實(shí)幫助基層民警解決一些在實(shí)際工作中遇到的問題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織懂業(yè)務(wù)懂法律的人員每年對(duì)基層公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)查出的問題要幫忙糾正和處理，并將檢查情況納入當(dāng)年的目標(biāo)考核和評(píng)優(yōu)選活動(dòng)。派出所要將干警辦理治安案件的質(zhì)量與評(píng)定等級(jí)掛鉤，對(duì)存在的問題多，社會(huì)影響不好的要考慮給予處分。檢查可采用開座談會(huì)、聽匯報(bào)、群眾舉報(bào)、問卷調(diào)查、測(cè)評(píng)、辦案民警自我評(píng)價(jià)等方法進(jìn)行。還可調(diào)閱案件卷宗材料

46、，有無(wú)問題，質(zhì)量高低，一目了然。檢查后要進(jìn)行分析總結(jié)，找出原因，吸取教訓(xùn)，以期得到提高。對(duì)辦案人員、法制部門和審批領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行治安案件查處責(zé)任追究制。對(duì)具體辦案人員出現(xiàn)差錯(cuò)的，應(yīng)分析原因，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因法制部門監(jiān)督不力或者未盡到職責(zé)出現(xiàn)問題的，或因主管部門玩忽職守，不負(fù)責(zé)任，沒有把好關(guān)口而發(fā)生處罰錯(cuò)誤，導(dǎo)致案件存在問題的，均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要根據(jù)主觀過錯(cuò)的大小，造成影響或危害的程序分別進(jìn)行自我檢查、批評(píng)教育。行政處分，直至追究法律責(zé)任。&

47、lt;/p><p>　?。ㄋ模┖?jiǎn)化辦案程序，適當(dāng)下放查處權(quán)利</p><p>　　治安案件立案不實(shí)，查處不力，除少數(shù)民警主觀上有怕麻煩的思想外，治安案件辦案程序復(fù)雜，手續(xù)繁鎖也是重要的原因之一。程序繁瑣造成辦案成本高，工作效率低，社會(huì)效果差的狀況。目前，理論界就行政法的核心問題達(dá)成了一定的共識(shí)，即應(yīng)以行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系為核心來(lái)重構(gòu)行政法的理論體系。行政程序制度的建構(gòu)對(duì)于建立和維持公民權(quán)利和行

48、政權(quán)力的平衡具有不可替代的重要作用。行政法的平衡理論把行政程序界定為行政行為的時(shí)間和空間的表現(xiàn)形式，把行政程序規(guī)范界定為義務(wù)性規(guī)范，也就是說(shuō)，行政程序規(guī)范就其性質(zhì)而言，是一種義務(wù)性規(guī)范，行政程序制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮行政行為相對(duì)方權(quán)力的影響程度。這是對(duì)行政程序理論的重要變革。但是，行政程序并不是越復(fù)雜越好、越嚴(yán)格越好，而應(yīng)根據(jù)行政行為的不同作出不同的安排。對(duì)于嚴(yán)重影響相對(duì)方權(quán)力的行政行為，如比較嚴(yán)厲的行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可等，

49、應(yīng)當(dāng)設(shè)置較為嚴(yán)格的行政程序，以規(guī)范行政行為，防止行政權(quán)力濫用。對(duì)于不會(huì)嚴(yán)重影響或者不會(huì)影響相對(duì)方權(quán)力的行政行為，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相對(duì)寬松的行政程序，給行政機(jī)關(guān)積極行政、充分行使行政自由裁量權(quán)留有余地。因此，從查處治安案件的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)簡(jiǎn)化辦案程序，適當(dāng)下</p><p>　?。ㄎ澹┩晟瓶己酥贫龋龠M(jìn)工作有效開展</p><p>　　“目標(biāo)管理”、“責(zé)任制”是目前公安機(jī)關(guān)考核民警的主要理論依據(jù)和手段

50、，但簡(jiǎn)單化、一刀切肯定是不可取的。治安案件查處工作目標(biāo)考核的根本目的是促進(jìn)工作更好的開展。然而根據(jù)調(diào)查的情況來(lái)看，基層派出所對(duì)某些考核指標(biāo)頗有看法，比如有些地方硬性規(guī)定立案數(shù)要高于上年的20%、查處率要達(dá)85%以上等等，應(yīng)該說(shuō)這些都是不科學(xué)的。強(qiáng)調(diào)立案數(shù)上升與“發(fā)案少、秩序好”本身就相矛盾。有些地方為了應(yīng)付目標(biāo)考核，追求達(dá)標(biāo)，不得不造假，玩數(shù)字游戲。因此，為了真正達(dá)到目標(biāo)考核的目的，應(yīng)切合實(shí)際的制定考核目標(biāo)和方法。同時(shí)，建議實(shí)行量化考核

51、與“模糊”考核相結(jié)合的方法，將考核目標(biāo)細(xì)化到民警個(gè)人。“模糊”考核即主要通過回訪案件當(dāng)事人和走訪轄區(qū)群眾，對(duì)案件查處工作作出綜合評(píng)價(jià)。考核中扣分應(yīng)主要通過行政復(fù)議、訴訟案件和被查實(shí)的投訴等的數(shù)字來(lái)對(duì)應(yīng)完成，其他的除重大程序違法或徇私舞弊現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行扣分外，一般程序不當(dāng)，處罰不合理的問題，則通過匯編典型案例，集中學(xué)習(xí)和點(diǎn)名批評(píng)等手段進(jìn)行處理。這樣才有利于促進(jìn)治安案件的查處工作走向良性循環(huán)的軌道。</p><p>　　

52、（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格把好審查關(guān)</p><p>　　目前治安案件查處中存在的問題，與法制部門未能嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)有直接關(guān)系。因此，縣市公安局的法制部門要嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)。對(duì)辦案部門送來(lái)的治安案件材料，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求和程序，從立案到結(jié)案的全過程進(jìn)行認(rèn)真審查。材料不全的要求補(bǔ)充，錯(cuò)誤的要立即糾正，絕對(duì)不能馬虎從事。法制部門除了認(rèn)真審查外，還要注意不斷提高自身的法治水平，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題

53、的能力。此外，派出所長(zhǎng)、治安大隊(duì)長(zhǎng)和主管治安的局長(zhǎng)，對(duì)治安案件的立案、裁決處罰一定要親自審批，審閱材料，嚴(yán)格把關(guān)。</p><p>　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)法制宣傳，提高群眾法律意識(shí)</p><p>　　《治安管理處罰法》已經(jīng)實(shí)施，一是我國(guó)法制文明的又一大進(jìn)步，是治安管理處罰規(guī)范化、法制化的重要標(biāo)志，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的民主與法制等新觀念，許多新生的違反社會(huì)治安的行為將有“法”可依了，對(duì)我國(guó)法制化

54、的進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。二是充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)，規(guī)范警察權(quán)力的精神，適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，并根據(jù)社會(huì)治安的具體情況，適時(shí)補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容。尤其是貼切社會(huì)、反映現(xiàn)實(shí)、保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、完善程序及與其他相關(guān)法律銜接諸多方面較之《條例》更加完善。</p><p>　　一要通過法制宣傳，使人們學(xué)法、懂法、用法，充分了解《治安管理處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的適用情況，讓廣大人民群眾拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是大力宣

55、傳人人擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任，主動(dòng)管理周圍的治安環(huán)境，見義勇為，積極舉報(bào)周圍發(fā)生的違反治安管理的行為，協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)和基層保衛(wèi)組織與壞人壞事作斗爭(zhēng)，積極配合相關(guān)職能部門的治安查處工作；三是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)治安案件的查處。同時(shí)大力加強(qiáng)對(duì)《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律的宣傳，提高群眾自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，在大力推進(jìn)依法治國(guó)的今天，不僅顯得尤為重要，更是當(dāng)務(wù)之急。</p>

56、<p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]王宗仁.對(duì)癥下藥，做好治安案件查處工作[J].人民公安報(bào),2002,(2):6.</p><p>　　[2]郝唯茂.淺談治安案件查處中存在的問題及其解決辦法[J] 武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004，(3):18-22.</p><p>　　[3]王克劍.當(dāng)前辦理治安案件

57、存在的突出問題[J].人民公安報(bào),2002，3(7):5</p><p>　　[4]熊桂桃,董青青.治安學(xué)[M] 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社</p><p>　　[5]李健和.治安案件辦案疑難問題探討（一）[J].公安教育,1999,5:20-21</p><p>　　[6]鄭紅梅,左曉斌.提高治安案件辦案質(zhì)量的三個(gè)關(guān)鍵問題[J].人民公安報(bào),</p>&

58、lt;p>　　[7]朱從強(qiáng).派出所警力配置存在的主要問題分析[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(2):62-24</p><p>　　[8]張浩哲.治安案件不能及時(shí)查結(jié)的原因及對(duì)策[J].人民公安,2002,5(22):6.</p><p>　　[9]王明華,楊明.治安案件查處中亂罰款、濫處罰現(xiàn)象的思考[J].社會(huì)發(fā)展,38-39</p><p>　　[10

59、]葉紅在.當(dāng)前辦理治安案件存在的主要問題 </p><p>　　[11]梅中仁,朱文飛.治安案件久拖不決現(xiàn)象分析[J].浙江公安高等專科學(xué)校,2001,12(6):53-55</p><p>　　[12]張文成.在治安案件查處中存在的主要問題分析[J].遼寧警專學(xué)報(bào),2003,1(1):9-11</p><p>　　[13]張續(xù)明,馬力群.治安案件名稱認(rèn)定不規(guī)范問題

60、的原因及對(duì)策[J].遼寧警專學(xué)報(bào),第13卷 第1期 41-44</p><p>　　[14]匡愛明.當(dāng)前治安案件查處中存在的問題及對(duì)策[J].江西公安高等?？茖W(xué)校,2004,5(3)</p><p>　　[15]羅敦才.對(duì)不予處罰的治安案件的思考[J].人民公安報(bào),2002,(7):9</p><p><b>　　致謝辭</b></p&g

61、t;<p>　　經(jīng)過了兩個(gè)多月的學(xué)習(xí)和工作，我最終完成了《試論當(dāng)前治安案件查處存在的問題與改進(jìn)對(duì)策》的論文。從開始接到論文題目到結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)，再到論文文章的完成，每走一步對(duì)我來(lái)說(shuō)都是新的嘗試與挑戰(zhàn)，這也是我在大學(xué)期間獨(dú)立完成的最大的項(xiàng)目。在這段時(shí)間里，我學(xué)到了很多知識(shí)也有很多感受，查看了許多相關(guān)的資料和書籍，增加了自己的知識(shí)面和深廣度，同時(shí)也為論文的寫作提供了豐富的來(lái)源。</p><p>　　由于自己

62、的能力有限，論文還存在許多不足之處，但這次寫作論文的經(jīng)歷也會(huì)使我受益匪淺，我感受到不論是做論文還是做其他任何一件事，只要是真正用心去做，那就是真正的從學(xué)習(xí)到研究的過程，沒有學(xué)習(xí)就不可能有研究的能力，沒有自己的研究，就不會(huì)有所突破，那也就很難做成功一件事了，我將堅(jiān)持這種學(xué)習(xí)的精神激勵(lì)自己在以后的學(xué)習(xí)中繼續(xù)進(jìn)步。</p><p>　　本論文的成功制作完成，從開始的選題到行文的過程，承蒙張?zhí)扉L(zhǎng)講師的悉心指導(dǎo)和幫助，謹(jǐn)此