建筑節(jié)能中政府作用研究.pdf

1、我國正面臨一場真正的能源危機，高能耗維持經(jīng)濟增長的時期已經(jīng)過去，能源瓶頸制約經(jīng)濟增長的矛盾已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)，能源消耗過程中對環(huán)境造成的破壞給未來發(fā)展留下了巨大的社會成本，已經(jīng)實實在在地影響到了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量構(gòu)成越來越嚴重的威脅。建筑節(jié)能，作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，越來越受到社會的關注。 目前，我國的建筑節(jié)能工作側(cè)重依靠住戶和開發(fā)商的自發(fā)行為以及政府實行強制性的建筑節(jié)能設計標準來推動，

2、忽視了對建筑節(jié)能的綜合政策使用。解決建筑節(jié)能推廣不力的問題，一方面需要法律及行政手段(如政府規(guī)制)干預下的政府行為，另一方面需要建立符合市場規(guī)律的行業(yè)運作機制，通過法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段并由政府建立并完善建筑節(jié)能制度體系，防止并杜絕新建高耗能建筑。本文正是在這一背景下提出問題并展開研究，研究的重點是建筑節(jié)能推廣中的政府作用。 20多年的實踐表明，政府僅僅重視建筑節(jié)能工作是不夠的，必須有一套完備的政策支撐體系，既照顧經(jīng)濟效益

3、，又顧全社會效益；既重視新建建筑控制，又重視既有建筑改造；既要通過市場經(jīng)濟手段，從產(chǎn)業(yè)布局、稅收、金融、投資、招投標、造價、定額等方面對建設單位和開發(fā)企業(yè)進行政策引導，又要通過必要的行政的、法律的手段，強制其執(zhí)行建筑節(jié)能。只有強有力的政策體系支撐，才能保證建筑節(jié)能工作出現(xiàn)有序推進的局面。 各國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史以及經(jīng)濟學的研究成果表明，沒有單純的市場經(jīng)濟，只有市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的混合經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府在市場運

4、行中總是扮演著重要的角色。市場缺陷及市場失靈是政府干預的基本理由。政府可以做一些市場做不到的或做不好的事情，它的干預可以彌補市場的不足，并在某種程度上克服市場失靈。但是，政府也不是萬能的，政府有自身的缺陷，也會失敗，而且政府失敗所造成的災難更大。在許多情況下，市場失靈恰恰是政府干預造成的。因此，在當代越來越多的市場經(jīng)濟國家認識到必須給政府的角色予以正確定位，對政府的干預行為進行更多的自我約束；在處理政府與市場的關系時，采取市場的戰(zhàn)略，政