推進(jìn)建筑節(jié)能的政府行為與政策研究.pdf

1、我國(guó)正面臨一場(chǎng)真正的能源危機(jī)，高能耗維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，能源瓶頸制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)，能源消耗過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的破壞給未來(lái)城市發(fā)展埋下了巨大的社會(huì)成本，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量構(gòu)成越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。 眾所周知，建筑領(lǐng)域的能耗相當(dāng)大，我國(guó)新建建筑和既有建筑的能耗，已超過(guò)全國(guó)社會(huì)總能耗的27％，接近三成；目前有近400億平方米的既有建筑基本上是高耗能建筑，單位面

2、積采暖相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，這是因?yàn)槲覈?guó)絕大多數(shù)建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱性能差，采暖用能的2/3白白浪費(fèi)掉了；而且，隨著人民生活水平不斷提高，對(duì)熱舒適度的要求將不斷提高，建筑能耗的比例還會(huì)急劇上升。面對(duì)如此嚴(yán)峻的情況，開(kāi)展建筑節(jié)能勢(shì)在必行。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府的行為和政策在開(kāi)展建筑節(jié)能中的重要作用是不言而喻的。 事實(shí)上，中國(guó)政府在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量的工作。從20世紀(jì)80年代初期的技術(shù)研究及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、90年代

3、初期的建筑節(jié)能工程試點(diǎn)試驗(yàn)到90年代末期節(jié)能政策的組織制定及21世紀(jì)初全面實(shí)施節(jié)能50％的目標(biāo)等。然而，節(jié)能工作的成效卻并不顯著，政府監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制矛盾重重，每當(dāng)市場(chǎng)利潤(rùn)與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，妥協(xié)的結(jié)果總是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲能源。正如建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)武涌同志在《建筑節(jié)能喜與憂-2004中國(guó)建筑節(jié)能督促檢查報(bào)告》一文中指出：“中國(guó)建筑節(jié)能工作在觀念認(rèn)識(shí)、政策制度、法規(guī)體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等方面還存在很多不足，必須盡快著力解決?！?20

4、多年的實(shí)踐表明，政府僅僅重視建筑節(jié)能工作是不夠的，必須有一套完備的政策支撐體系，既照顧經(jīng)濟(jì)效益，又顧全社會(huì)效益；既重視新建建筑控制，又重視既有建筑改造；既要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、金融、投資、招投標(biāo)、造價(jià)、定額等方面對(duì)建設(shè)單位和開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，又要通過(guò)必要的行政的、法律的手段，強(qiáng)制其執(zhí)行建筑節(jié)能。只有強(qiáng)有力的政策體系支撐，才能保證建筑節(jié)能工作不再出現(xiàn)無(wú)序推進(jìn)的局面。 因此，本文在充分認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能的重要性、必要性及緊迫性的