中國(guó)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)研究.pdf

1、在全球能源緊張的形勢(shì)下，能源節(jié)約問(wèn)題已成為各國(guó)共同關(guān)注的熱點(diǎn)，中國(guó)也提出了“堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先”的方針，堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，從根本上改變高能耗、高污染、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。目前，建筑用能、工業(yè)用能和交通用能是中國(guó)三大耗能領(lǐng)域，節(jié)能工作的重點(diǎn)也集中在這三大領(lǐng)域。其中，建筑節(jié)能又是重中之重，因?yàn)殡S著中國(guó)城市化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了建筑能耗的激增，而且中國(guó)建筑用能浪

2、費(fèi)嚴(yán)重，建筑能耗占社會(huì)總能耗的比重逐年上升，正因如此，國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能愈加重視。建筑節(jié)能各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)需要依靠建筑節(jié)能政策的引導(dǎo)，中國(guó)建筑節(jié)能政策從無(wú)到有，歷經(jīng)了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，自1986年，陸續(xù)出臺(tái)推動(dòng)建筑節(jié)能的一系列政策，建筑節(jié)能工作也取得一定成效，但各類建筑節(jié)能政策在執(zhí)行中并未取得整體最優(yōu)效能，與實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能總體目標(biāo)仍有較大差距。因此，深入分析中國(guó)建筑節(jié)能政策，探討建筑節(jié)能政策的相關(guān)問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

3、　　政策網(wǎng)絡(luò)理論為研究中國(guó)建筑節(jié)能政策提供了新的視角，科學(xué)合理的建筑節(jié)能政策、良性的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程加上政策利益相關(guān)者充分的參與是構(gòu)成政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本要素，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化有利于建筑節(jié)能政策取得良好的預(yù)期效果。以網(wǎng)絡(luò)視角分析中國(guó)建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并挖掘其根源，有助于切實(shí)提出完善中國(guó)建筑節(jié)能政策的具體對(duì)策。論文從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次分析中國(guó)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)。宏觀網(wǎng)絡(luò)是指中國(guó)現(xiàn)有各層次建筑節(jié)能政策構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，包括黨中央關(guān)于建筑節(jié)能的指

4、導(dǎo)性政策、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的建筑節(jié)能相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院及其各部委制定的各類建筑節(jié)能政策。宏觀網(wǎng)絡(luò)各層次政策主體在建筑節(jié)能中發(fā)揮不同作用，主體間權(quán)力配置關(guān)系映射出中國(guó)決策體制的演變過(guò)程。中觀網(wǎng)絡(luò)是指建筑節(jié)能政策運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，即建筑節(jié)能政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、反饋及追蹤決策環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。中觀網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)分析中國(guó)建筑節(jié)能政策過(guò)程現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，檢驗(yàn)中國(guó)建筑節(jié)能政策運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)是否實(shí)現(xiàn)連續(xù)、螺旋上升的循環(huán)，并揭示其根本性問(wèn)題。中國(guó)建筑節(jié)能政

5、策運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)鏈條呈現(xiàn)非連續(xù)性特征，各環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)連動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)循環(huán)屬于簡(jiǎn)單循環(huán)模式。微觀網(wǎng)絡(luò)是指某一具體政策的一個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。本研究的建筑節(jié)能政策微觀網(wǎng)絡(luò)分析，以《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為例，分析其制定過(guò)程的行動(dòng)者、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行細(xì)致的刻畫和質(zhì)的描述，從而揭示其內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)及其對(duì)建筑節(jié)能政策效果的影響。
　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分析，揭示出中國(guó)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)存在的主要問(wèn)題:一是宏觀網(wǎng)絡(luò)中政策關(guān)聯(lián)性弱且銜接性差，影響建筑節(jié)能

6、政策整體功能的發(fā)揮;二是建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)共同體缺失，阻礙網(wǎng)絡(luò)資源的整合;三是網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者角色錯(cuò)位，導(dǎo)致政府主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò);四是政策運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)估環(huán)節(jié)存在盲區(qū)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)鏈條非連續(xù);五是網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，難以實(shí)現(xiàn)利益均衡;六是政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)不充分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡博弈;七是政策制定的公眾參與不足，制約網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。中國(guó)建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)存在問(wèn)題的主要原因是矢量束線型網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的限制、網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境的制約、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)成熟度低、政府啟動(dòng)者角色異化、網(wǎng)絡(luò)合力基礎(chǔ)不穩(wěn)以及