我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政政策研究.pdf

1、隨著能源緊張和環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，我國(guó)政府加大了節(jié)能減排工作力度，民用建筑領(lǐng)域的節(jié)能也成為了節(jié)能減排的重點(diǎn)。我國(guó)建筑節(jié)能自二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，主要以政府的行政性強(qiáng)制措施為推進(jìn)手段，而市場(chǎng)主體缺乏主動(dòng)節(jié)能投資的積極性，建筑節(jié)能推進(jìn)緩慢。如何有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性成為政策研究的關(guān)鍵點(diǎn)。本文深入剖析我國(guó)建筑節(jié)能存在的制度障礙，研究如何運(yùn)用財(cái)政政策有效促進(jìn)建筑節(jié)能開(kāi)展。本文采用定性分析與定量分析相結(jié)合的研

2、究方法，對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政政策的制定進(jìn)行了深入研究，得出了一些有參考價(jià)值的結(jié)論。論文主要內(nèi)容如下：
　　從現(xiàn)實(shí)情況入手分析了我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政政策的需求，提出問(wèn)題研究的必要性和緊迫性。我國(guó)建筑能耗存在著能耗大、能效低、污染重等現(xiàn)狀，同時(shí)，城市化進(jìn)程加快、居民消費(fèi)水平提高、農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素加劇了建筑用能需求，通過(guò)對(duì)建筑用能需求和建筑能效兩方面的影響因素分析和預(yù)測(cè)，建立了我國(guó)建筑節(jié)能潛力動(dòng)態(tài)評(píng)估模型。通過(guò)詳細(xì)分析我國(guó)

3、建筑節(jié)能的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的制度障礙，指出建筑節(jié)能財(cái)政政策缺失是建筑節(jié)能推進(jìn)緩慢的重要因素之一，進(jìn)而評(píng)析現(xiàn)有的建筑節(jié)能財(cái)政政策實(shí)施現(xiàn)狀及激勵(lì)作用缺失的問(wèn)題，提出論文研究的必要性和重要意義。
　　理論分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒相結(jié)合，研究了我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政政策的政府定位問(wèn)題。運(yùn)用公共財(cái)政學(xué)的外部性理論，分析了建筑節(jié)能投資的正外部性特征和市場(chǎng)機(jī)制失靈導(dǎo)致的建筑節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)均衡狀態(tài)偏離社會(huì)最優(yōu)配置，同時(shí)分析了稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段對(duì)于促進(jìn)節(jié)能和

4、約束非節(jié)能行為的激勵(lì)作用，指出財(cái)政政策促進(jìn)節(jié)能的有效性；進(jìn)而從宏觀層面分析實(shí)施建筑節(jié)能財(cái)政政策的成本效益，構(gòu)建政策成本和政策效益指標(biāo)體系，評(píng)估政策實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)性能。運(yùn)用公共物品理論分析建筑節(jié)能產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性和實(shí)施主體缺失的根源，借鑒國(guó)外實(shí)施建筑節(jié)能財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用臨界質(zhì)量模型進(jìn)行政府行為定位分析。
　　對(duì)市場(chǎng)主體的建筑節(jié)能財(cái)政政策體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，財(cái)政政策的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足激勵(lì)機(jī)制的參與約束和激勵(lì)相容約束，才

5、能引導(dǎo)市場(chǎng)主體在自利原則下的行為選擇符合設(shè)定的社會(huì)總體目標(biāo)。在明確建筑節(jié)能政策目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，運(yùn)用供求理論分析我國(guó)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)的供求現(xiàn)狀及趨勢(shì)，指出現(xiàn)階段建筑產(chǎn)品的供給端投資決策對(duì)于節(jié)能與否具有較強(qiáng)的決定作用。通過(guò)建立開(kāi)發(fā)商群體和消費(fèi)者群體的有限理性進(jìn)化博弈模型分析，政府可根據(jù)兩類群體的進(jìn)化學(xué)習(xí)速度選擇財(cái)政政策措施。通過(guò)建立理性政府與有限理性開(kāi)發(fā)商群體的進(jìn)化博弈模型，分析了政府選擇財(cái)政政策激勵(lì)力度的理論依據(jù)?；谇笆鲅芯炕A(chǔ)上，

6、提出了針對(duì)新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域的市場(chǎng)主體財(cái)政政策框架設(shè)計(jì)。
　　建立中央政府與地方政府的政策投入博弈模型，證明區(qū)域差異會(huì)對(duì)博弈結(jié)果產(chǎn)生影響，并對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能區(qū)域差異進(jìn)行劃分，提出具有地區(qū)差異的財(cái)政政策選擇建議。結(jié)合我國(guó)地域廣闊，地區(qū)差異大的國(guó)情，根據(jù)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查的數(shù)據(jù)進(jìn)行差異指標(biāo)分析，指出各地區(qū)開(kāi)展建筑節(jié)能的基礎(chǔ)條件存在很大差異，導(dǎo)致建筑節(jié)能進(jìn)展不均衡。分析影響建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)因素、現(xiàn)有節(jié)能工作基礎(chǔ)

7、因素、能源因素和建筑能耗因素等，運(yùn)用主成分分析和系統(tǒng)聚類分析方法，對(duì)各省份開(kāi)展建筑節(jié)能的現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行區(qū)域劃分，并依據(jù)區(qū)域劃分結(jié)果，提出具有區(qū)域差異的財(cái)政政策選擇建議。
　　結(jié)合論文研究?jī)?nèi)容，選擇上海市作為實(shí)證分析對(duì)象，分析了上海市能耗狀況及節(jié)能潛力，并對(duì)上海市建筑節(jié)能財(cái)政政策的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)析，結(jié)合上海市的地區(qū)特點(diǎn)，進(jìn)行了財(cái)政政策方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，并預(yù)測(cè)了政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
　　建筑節(jié)能財(cái)政政策的研究有利于政府充分發(fā)揮