論國庫集中支付制度的改革與完善——以山東省為例的分析.pdf

1、改革開放以來，我國財(cái)稅體制進(jìn)行過多次重大改革，尤其是1994年的財(cái)政管理體制改革，初步規(guī)范了政府間分配關(guān)系，邁出了向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的第一步。但預(yù)算管理改革中公共收支管理改革一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，預(yù)算收支執(zhí)行管理中，存在的問題十分嚴(yán)重，已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的桎梏。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政分配秩序、強(qiáng)化財(cái)政資金收支管理，提高財(cái)政資金使用效率，根本解決當(dāng)前財(cái)政行為分權(quán)越位與不到位、集權(quán)過度與缺位并存的兩難矛盾，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科

2、學(xué)化管理，這是關(guān)系到財(cái)政改革與發(fā)展的根本性問題。 隨著財(cái)政管理制度改革的不斷深入，預(yù)算資金的管理方式、資金的留存和支付方式，都發(fā)生了很大的變化，這要求相關(guān)的配套改革措施和制度建設(shè)迅速跟上，為改革的深入鋪平道路。分級分散國庫支付制度存在明顯的缺陷，如財(cái)政資金使用效率不高，預(yù)算約束軟化，財(cái)政監(jiān)督乏力，信息反饋不暢等。雖然很多地方按照國家要求進(jìn)行了單一帳戶改革試點(diǎn)工作，但執(zhí)行的廣度、深度和方法都與改革的要求有差距，因此，建立、完善與部

3、門預(yù)算、政府采購相配套的國庫集中支付制度也就顯得十分緊迫。 本文擬分四部分，以山東省為例來具體分析闡述國庫支付制度，以求為下一步推廣、深化與完善國庫集中支付制度提供一點(diǎn)意見和建議。第一章，引言。主要闡述了選題的意義、文章的結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新觀點(diǎn)，并對相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述。第二章，山東省傳統(tǒng)的國庫支付模式及其運(yùn)行。此部分在對山東省早期采用的國庫分散支付制度進(jìn)行詳盡闡述的基礎(chǔ)上，分析了國庫分散支付制度的特征以及存在的問題。第三章，山東省國