高速公路建設項目征收耕地補償研究.pdf

1、征收農村土地在保證城市化進程方面起到了顯著的作用，而征地的一個日益受到社會各界關注的問題是其對失地農民生產、生活造成的負面影響日趨嚴重。也因此，許多學者都在開展征地補償問題的研究工作，涉及到征地制度的缺陷、補償理論的完善、合理補償標準的確定、補償方式的探討、補償資金的管理與發(fā)放等多個方面。而對于高速公路建設項目的征地補償研究卻多集中在補償方式的探討、補償資金的管理與發(fā)放等操作層面，觸及補償理論、如何確定合理補償標準等理論問題的研究甚少，

2、原因是由于高速公路的公益性特點，人們已經接受其按照法律對于公益性建設項目征地補償標準的規(guī)定，即使現(xiàn)實中大量因為高速公路占地而失去土地的農民生活狀況惡劣、無收入來源、無生活保障、人均土地大幅減少等。 本文將高速公路對沿線社會經濟的影響特點與征地補償問題聯(lián)系起來，提出體現(xiàn)“人本經濟”思想的“差別補償”理論，既從理論層面對高速公路征地補償問題進行研究，又從操作層面對該問題進行了剖析。由于出入口的集散作用，在較長時間內，高速公路對于沿線

3、地區(qū)社會經濟影響呈現(xiàn)出不同的強度。因此，高速公路建設項目尤其適合采用“差別補償”，即對生活于高速公路弱輻射域內的失地農民，由于其從高速公路獲益機會較少，應采用較高的補償標準；對于生活于出入口地區(qū)及強輻射域范圍內的失地農民則應該采用較低的補償標準，以縮小由于采用傳統(tǒng)的征地補償標準導致的高速公路沿線各地失地農民生活水平上的差距；并且區(qū)分農戶或農民對于土地的不同依賴程度采用有差別的補償、安置方式，而非單一的一次性貨幣補償方式，以最大限度地保障