關(guān)于城市電熱價(jià)格與供應(yīng)機(jī)制問題研究.pdf

1、為保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)高效和社會(huì)的公平正義，就必須對公共產(chǎn)品管理進(jìn)行深入研究。電和熱是支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，也是當(dāng)前城市發(fā)展和運(yùn)行的重要準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其價(jià)格合理與否、供應(yīng)機(jī)制是否高效協(xié)調(diào)，既關(guān)系著公眾的切身利益，又影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，其重要性不言而喻。筆者通過近年來的工作實(shí)踐和查閱文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前山東省的電熱價(jià)格和供應(yīng)機(jī)制存在諸多不合理因素，特別是廣大用戶對于用電價(jià)格的構(gòu)成機(jī)制和內(nèi)容了解甚少，信息極不對稱，價(jià)格形成

2、的透明度較低。電熱價(jià)格及供給機(jī)制中存在什么問題，這些問題的危害是什么，所產(chǎn)生的原因在哪里，應(yīng)采取什么對策加以解決，這些問題的研究不僅必要，而且十分迫切，極具理論和實(shí)踐價(jià)值。因此，筆者決定把《城市電熱價(jià)格及供應(yīng)機(jī)制研究》作為畢業(yè)論文的研究主題，試圖通過對山東省特別是德州市的電熱情況調(diào)查，分析探討當(dāng)前電熱價(jià)格及供給機(jī)制中存在的問題，并由此建立進(jìn)一步分析論證的基礎(chǔ)。本文在研究思路上，遵循提出問題(即電熱價(jià)格及供應(yīng)機(jī)制中的問題)→研究現(xiàn)狀、分析

3、問題→提出對策及解決問題的邏輯思路。以山東省(主要是德州市)為主要案例，結(jié)合國家的主要政策模式，注意吸收其他研究者的有關(guān)成果。內(nèi)容上分為緒論、電熱供給模式、電熱價(jià)格及供給機(jī)制存在的主要問題、問題分析、對策等共五章。(1)緒論部分。提出了研究的主要問題，介紹了電價(jià)、電力供應(yīng)體制，熱價(jià)、熱力供應(yīng)體制等相關(guān)概念和形式，提出了本文內(nèi)容上采用實(shí)證調(diào)查法、文獻(xiàn)分析法、對比法等研究方法，并介紹了文章的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。(2)電熱供給模式部分。列舉了電價(jià)形成

4、的基本模式，介紹了山東電網(wǎng)的情況以及城市供熱的有關(guān)模式。(3)存在的主要問題部分。一是以華能德州電廠、華魯恒升集團(tuán)熱電公司等企業(yè)為典型實(shí)證，闡述了供電中存在的突出問題，如：上網(wǎng)電價(jià)較高，并且價(jià)格差異較大；輸配電價(jià)不確定性較多；大用戶直供受阻；各種加價(jià)收費(fèi)存在合理、合法性質(zhì)疑等。二是城市供熱中存在的突出問題。在供熱體制方面，環(huán)節(jié)較多，職責(zé)不清，互相扯皮；忽視了蒸汽是商品這一特性；汽費(fèi)結(jié)算不及時(shí)，導(dǎo)致熱源企業(yè)出現(xiàn)虧損；牽涉政府精力較多；熱源

5、企業(yè)認(rèn)為政府定價(jià)不合理。在供熱價(jià)格方面，絕大部分用戶都認(rèn)為價(jià)格偏高；價(jià)格形成機(jī)制不合理。(4)問題分析部分。一是分析了問題的危害。即：電價(jià)形成機(jī)制不科學(xué)，不利于調(diào)動(dòng)供用雙方的積極性；電價(jià)過高致使煤耗較高的小電廠紛紛上馬；電力行業(yè)的高利潤易于滋生腐??；電價(jià)過高降低國家發(fā)展競爭力；轉(zhuǎn)供式供熱方式存在較多弊端等。二是分析了問題產(chǎn)生的原因：自然壟斷是問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)。政府定價(jià)缺乏監(jiān)督制衡是問題的背后根源；既得利益集團(tuán)追求利益最大化是出現(xiàn)問題的動(dòng)力

6、。(5)有關(guān)對策部分。一是提出了供電問題的對策建議。即：堅(jiān)持公平效率原則，在考慮煤炭運(yùn)輸成本的基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)解決上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)盡量統(tǒng)一。培育獨(dú)立的發(fā)電競爭主體，真正實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開，竟價(jià)上網(wǎng)”，同時(shí)限制電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)電資產(chǎn)以防止交叉補(bǔ)貼，把現(xiàn)行的按個(gè)別成本的加成定價(jià)方法改為按社會(huì)成本定價(jià)，把現(xiàn)行在建項(xiàng)目投產(chǎn)后的事后定價(jià)改為事前定價(jià)，把現(xiàn)行一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)的做法改為一網(wǎng)一價(jià)、同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)；嚴(yán)格在政府規(guī)范、有效的監(jiān)督下形成輸配電價(jià)；充分發(fā)揮市場

7、導(dǎo)向作用，逐步規(guī)范銷售電價(jià)，實(shí)行定期校核和調(diào)整，盡量保持穩(wěn)定；盡快取消各種不合理的用電加價(jià)，可合并同類，生產(chǎn)用戶除化肥外，其余實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)；在電源建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)高度重視電力需求側(cè)管理(DSM)，把節(jié)約的資源作為供給側(cè)提供需求不足部分的補(bǔ)償，保證國民經(jīng)濟(jì)對電力的需求；建立職能完備的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等措施，將價(jià)格監(jiān)管職能與成本、質(zhì)量和市場準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)性管理職能由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是提出供熱問題的對策：即：供熱體制必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)法則，減少中間環(huán)節(jié)消

8、耗。應(yīng)盡快取消熱力公司轉(zhuǎn)供經(jīng)營供熱的模式，積極推行生產(chǎn)企業(yè)同用戶的直供模式。分步實(shí)施分表入戶試點(diǎn)。在價(jià)格方面應(yīng)試行區(qū)別熱價(jià)的方式。對生產(chǎn)性用熱單位可由供、用雙方協(xié)商制定供熱價(jià)格，政府有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行上限浮動(dòng)法?？紤]到民生和社會(huì)穩(wěn)定問題，對冬季居民采暖價(jià)格仍然要實(shí)行政府定價(jià)，但要對供熱企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要在于：一是以山東省及德州市情況為實(shí)例，從實(shí)踐出發(fā)，以熱電價(jià)格、供應(yīng)機(jī)制以及熱電聯(lián)產(chǎn)為主要研究對象，以實(shí)證

9、分析為主要方法，重點(diǎn)剖析了當(dāng)前電價(jià)中仍然存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所建地方小火電廠上網(wǎng)電量所形成的加價(jià)分?jǐn)偟炔缓侠砑觾r(jià)。二是進(jìn)行論證分析，提出了電熱價(jià)格應(yīng)區(qū)別定價(jià)，盡快取消小電廠上網(wǎng)加價(jià)分?jǐn)偟炔缓侠砑觾r(jià)政策建議。三是積極深入推行用電大戶直供試點(diǎn)，以提高效率，降低成本，實(shí)現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。四是提出了新的熱力供應(yīng)方法，即應(yīng)盡力取消中間環(huán)節(jié)(熱力公司)，改由生產(chǎn)方與實(shí)際用戶直接溝通，直接供應(yīng)。
　　 文章層層推進(jìn)，力求找問題準(zhǔn)確，分析問題透徹深