城市土地供應機制研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著深刻的影響。隨著人口的增加和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市規(guī)模不斷擴張，其結(jié)果是：一方面，耕地資源絕對減少，人地矛盾日益尖銳；而另一方面，城市內(nèi)部土地利用效率低下。城市用地盲目擴張與大量土地閑置并存，造成土地資源的極大浪費。 上述問題的存在在很大程度上源于我國的土地制度缺陷，尤其是土地供應機制的不完善。因此，探索優(yōu)化現(xiàn)行供地機制、合理引導和調(diào)控土地供應、優(yōu)化土地資源配置、提高土地

2、利用效率十分必要。 本文在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，逐步分析我國城市土地供應過程中的現(xiàn)實問題及制度缺陷。在此基礎上提出優(yōu)化城市土地供應機制的途徑：加強城市土地產(chǎn)權制度建設，規(guī)范城市土地市場運行，完善政府對城市土地供應的宏觀調(diào)控。全文共分為七個部分： 第一部分：導論。本部分主要闡述了本文的選題背景、目的和意義；國內(nèi)外研究動態(tài)；研究思路和方法以及研究的創(chuàng)新之處。 第二部分：城市土地供應機制相關理論。本部分從土地供求、地價

3、理論、產(chǎn)權理論、市場機制等土地市場相關概念、理論，以及城市土地供應機制的內(nèi)容等方面，闡述了城市土地供應的基本原理。為我國城市土地供應機制的優(yōu)化提供理論支持。 第三部分：我國城市土地供應機制的演進。本部分回顧了我國城市土地供應機制伴隨經(jīng)濟體制改革步伐所經(jīng)歷的發(fā)展和變革，分析了我國城市土地供應的“市場化”發(fā)展趨勢。在此基礎上，重點論述了我國城市土地供應機制“市場+調(diào)控”的現(xiàn)狀。 第四部分：城市土地供應中的市場機制。本部分闡述

4、了城市土地供應市場的基本內(nèi)容，包括土地產(chǎn)權、市場結(jié)構(gòu)、運行機制等，在此基礎上論述了市場機制在城市土地供應過程中傳遞信息、優(yōu)化土地資源配置的功能。 第五部分：城市土地供應中的調(diào)控管理機制。本部分闡述了城市土地供應調(diào)控管理的目標及基本手段，并在分析城市土地供應調(diào)控體系及其運行的基礎上，論述了政府的調(diào)控管理體系對城市土地供應的作用機理。 第六部分：城市土地供應機制的問題分析。本部分從城市土地供應的實踐出發(fā)，分析了我國城市土地劃

5、撥供應的弊端，論述了城市土地供應過程中的市場缺陷以及宏觀調(diào)控的薄弱環(huán)節(jié)。 第七部分：進一步完善我國城市土地供應機制的對策。本部分是在前面幾部分分析的基礎上，提出進一步完善我國城市土地供應機制的對策：第一，明晰產(chǎn)權，即明確城市土地所有權、使用權的界定。本文認為，在所有權方面，通過分解土地所有權權利，設置中央和地方土地產(chǎn)權的不同級別，加強中央對地方政府供地行為的約束力，并促進地方政府高效利用土地，實現(xiàn)城市土地的不斷增值。在使用權方面

6、，變革以建設項目性質(zhì)界定用地性質(zhì)的做法，應根據(jù)具體用地類型確定土地使用權性質(zhì)，進一步明確土地使用權權益；第二，規(guī)范市場，包括引導市場行為、價格形成以及收益分配的規(guī)范化。在該部分的論述中，本文提出規(guī)范供地方式的新途徑——以實際用途確定土地是否有償供應，認為應進一步縮小劃撥方式供地的范圍，對盈利性公益事業(yè)用地實行財政支持，將其納入有償供地軌道。并提出了土地收益分配的新做法：根據(jù)地租的形成原理，確定中央和地方的收益分配比例，實行“先上繳中央，