浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術規(guī)范工作開展進程

1、<p><b>　　附件2</b></p><p>　　《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術指南（試行）》</p><p><b>　　編制說明</b></p><p><b>　　一、編制背景</b></p><p>　　環(huán)境風險管理是環(huán)境保護管理工作的重要組成部分。201

2、1年10月，《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》明確提出“有效防范環(huán)境風險和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任”。2011年12月，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出“推進環(huán)境風險全過程管理，開展環(huán)境風險調(diào)查與評估”。 2012年12月，環(huán)境保護部頒布的《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》規(guī)定，企業(yè)在進行危險化學品環(huán)境管理登記時必須提交環(huán)境風險評估報告。 2012年，我省開展印染造紙制革化

3、工等行業(yè)整治提升工作，也對相關企業(yè)開展環(huán)境風險評估提出明確要求。同時，環(huán)境風險評估也是推行企業(yè)環(huán)境污染責任保險的基礎性工作，是費率厘定、確定保額等的重要技術支撐。因此，為了促進企業(yè)提高環(huán)境風險防控能力，規(guī)范企業(yè)環(huán)境風險評估行為，為環(huán)保主管部門實施分級差別化環(huán)境風險管理提供技術支持，亟需出臺企業(yè)環(huán)境風險評估技術指南。</p><p>　　由于我國環(huán)境風險評估工作起步較晚，目前尚沒有相應的技術規(guī)范和等級劃分體系，評估

4、結(jié)果沒有可比性，其合理性也無從保證。雖然環(huán)保部正在組織編制“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南”，但正式出臺尚待時日。因此，為順利開展我省企業(yè)環(huán)境風險評估工作，有必要編制符合我省實際需要的評估技術規(guī)范。根據(jù)浙江省環(huán)境保護廳的安排，2012年6月開始，浙江省環(huán)境監(jiān)測中心和浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會在充分調(diào)研相關評估技術方法基礎上，結(jié)合我省以往開展環(huán)境風險評估的實踐經(jīng)驗，進行《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術指南》（以下簡稱“技術指南”）的編制工作，形成本技術

5、指南。</p><p><b>　　二、編制依據(jù)與原則</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┚幹埔罁?jù)</b></p><p>　?。?）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；</p><p>　　（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；</p><p>　?。?）《中華人民共和

6、國安全生產(chǎn)法》；</p><p>　　（5）《中華人民共和國消防法》；</p><p>　?。?）《危險化學品安全管理條例》（國務院令 第591號）；</p><p>　?。?）《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》（環(huán)境保護部令第22號）；</p><p>　?。?）《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第41號）

7、；</p><p>　?。?）《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第45號）；</p><p>　?。?0）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令 第17號）；</p><p>　?。?1）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）；</p><p>　?。?2）《廢棄危險化學品污染環(huán)境

8、防治辦法》（國家環(huán)境保護總局令〔2005〕第27號）；</p><p>　?。?3）《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（（2006年3月）；</p><p>　?。?4）《危險化學品名錄》（2012版）；</p><p>　?。?5）《劇毒化學品目錄》（2002版）；</p><p>　?。?6）《國家危險廢物名錄》（2008版）；</

9、p><p>　　（17）《重點監(jiān)管的危險化學品名錄》（2013年完整版）；</p><p>　　（18）《重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》(2013年完整版)；</p><p>　?。?9）《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）；</p><p>　?。?0）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009

10、）；</p><p>　?。?1）《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483-2009）；</p><p>　?。?2）《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）；</p><p>　?。?3）《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）；</p><p>　　（24）《儲罐區(qū)防火堤設計規(guī)范》（GB50351-2005

11、）</p><p>　　（25）《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)程》（GB20576—GB20591）；</p><p>　?。?6）《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設計規(guī)范》（SH3015-2003）；</p><p>　?。?7）《石油化工污水處理設計規(guī)范》（SH3095-2000）；</p><p>　?。?8）《環(huán)境影響評價技術導則

12、 地下水環(huán)境》（HJ610-2011）；</p><p>　?。?9）《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）；</p><p>　　（30）《化學品毒性鑒定技術規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕272號）；</p><p>　?。?1）《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案編制導則（試行）》（企業(yè)版）；</p><p>　?。?2）

13、《事故狀態(tài)下水體污染的預防與控制技術要求》（中國石油企業(yè)標準Q/SY1190-2009）；</p><p>　?。?3）《中國石油化工集團公司水體環(huán)境風險防控要點（試行）》（中國石化安環(huán)〔2006〕10號）；</p><p>　?。?4）《重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應急處置原則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）；</p><p>　?。?5）《浙江省化工行業(yè)生產(chǎn)管理

14、規(guī)范指導意見》（浙經(jīng)信醫(yī)化〔2011〕759號）；</p><p>　　（36）《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）。</p><p><b>　?。ǘ┚幹圃瓌t</b></p><p>　?。?）服從環(huán)境管理需要，提升企業(yè)環(huán)境風險防控水平</p><p>　　企業(yè)環(huán)境風險評估是環(huán)境風險管理工作的需要

15、，因此“技術指南”的編制必須從環(huán)境管理工作的要求出發(fā)，合理確定環(huán)境風險分級體系。環(huán)境風險管理工作的最終目的是提升企業(yè)環(huán)境風險防控水平，因此評估工作要把企業(yè)提升環(huán)境風險防控水平的工作成果體現(xiàn)在評估結(jié)果上。</p><p>　　（2）充分考慮企業(yè)環(huán)境風險及其控制因素</p><p>　　企業(yè)的環(huán)境風險水平和環(huán)境風險防控水平是多方面的，評估工作必須予以全方位考慮。除了企業(yè)應采取的環(huán)境風險防控措施

16、外，企業(yè)安全生產(chǎn)和內(nèi)部環(huán)境管理水平等也是極為重要的因素。</p><p>　?。?）客觀公正，操作性強</p><p>　　在設定企業(yè)的環(huán)境風險及其防控水平各項指標要素及分值時，按照各項指標所發(fā)揮的作用，多方求證，盡可能做到客觀公正。同時，盡可能使每項指標的評分要求易于掌握，增強可操作性，盡量減少評估過程中評估人員的主觀判斷因素。</p><p>　?。?）符合我省

17、實際需要</p><p>　　浙江省人口密集，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多樣性。因此必須編制出一套符合我省企業(yè)實際情況并且適應我省環(huán)境管理需要的環(huán)境風險評估技術規(guī)范。</p><p><b>　　三、編制過程</b></p><p><b>　　（一）籌劃準備階段</b></p><p>　

18、　2012年6月，浙江省環(huán)境監(jiān)測中心和浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會組織成立環(huán)境風險評估技術規(guī)范編制組。編制組根據(jù)我省工作實際需要，在環(huán)保部《企業(yè)環(huán)境風險評估方法》（征求意見稿）整體框架的基礎上，充分參考借鑒了《環(huán)境風險評估技術指南——硫酸企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法（試行）》、《環(huán)境風險評估技術指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法（試行）》以及其他涉及環(huán)境安全的相關政策法規(guī)和技術標準，結(jié)合2011年浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會組織的紹興袍江工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境風險

19、評估經(jīng)驗，編制完成《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術規(guī)范（征求意見稿）》（第一稿）。</p><p><b>　?。ǘ┱髑笠庖婋A段</b></p><p>　　為充分考慮環(huán)境監(jiān)管、實際操作等方面的需求，面向省環(huán)保廳各業(yè)務處室、各行業(yè)和高校專家、各產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)進行了大范圍意見征求，并于2012年7月組織來自省環(huán)保廳、稽查總隊、省環(huán)境監(jiān)測中心、省環(huán)科院、紡織和化工行業(yè)協(xié)會及

20、企業(yè)的專家召開了專家討論會，對《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術規(guī)范（征求意見稿）》各項內(nèi)容進行了逐條討論和修改完善。通過廣泛征求意見，進一步完善了技術規(guī)范的內(nèi)容和評價方式方法，形成《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術指南（試行）》（第二稿）。</p><p><b>　?。ㄈ┈F(xiàn)場校驗階段</b></p><p>　　為校驗技術規(guī)范的適用性、準確性和合理性，組織了來自省環(huán)科院、省

21、環(huán)境監(jiān)測中心、省安全生產(chǎn)科學研究院和社會環(huán)保機構(gòu)等方面的專家組成專家組，于2012年9月初對紹興市皋埠染整有限公司（紡織業(yè)）和上虞新和成生物化工有限公司（化學原料及化學制品制造業(yè)）等企業(yè)進行了現(xiàn)場校驗式預評估。專家組通過現(xiàn)場評估，就“技術指南（第二稿）”逐項進行了集中討論、完善，修正形成“技術指南（第三稿）”，并將現(xiàn)場預評價結(jié)果以報告的形式再次向行業(yè)專家等征求了意見。在2012年10月中旬再次就各方反饋意見組織安全生產(chǎn)和環(huán)保專家討論修改

22、，形成“技術指南（第四稿）”并分發(fā)給有關專家征求意見。根據(jù)意見，編寫組于10月下旬再次組織進行修改，并經(jīng)試評估驗證后形成“技術指南（第五稿）”。</p><p><b>　?。ㄋ模┩晟铺岣唠A段</b></p><p>　　2012年11月和12月，浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會和嘉興市環(huán)保局組織開展了嘉興地區(qū)企業(yè)環(huán)境風險評估的試點工作。將“技術指南（第五稿）”運用于實際評估工作后

23、，一致認為根據(jù)該稿確定的評估指標分值和評估方法，評估結(jié)果比較符合實際情況，操作性強。</p><p>　　2013年3月，環(huán)境保護部下發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險防控監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南(征求意見稿)》，編制組根據(jù)這兩份征求意見稿，結(jié)合兩年來我省環(huán)境風險評估工作的實踐經(jīng)驗，對“技術指南（第五稿）”進行了再次修改完善，形成了“技術指南（第六稿）”。</p><

24、p><b>　　（五）評審定稿階段</b></p><p>　　2013年5月，省環(huán)保廳法規(guī)處、省環(huán)境稽查執(zhí)法總隊組織召開了《浙江省企業(yè)環(huán)境風險評估技術指南（試行）》（送審稿）評審會，會議對“技術指南”給予了充分的肯定，形成了評審意見。根據(jù)評審意見，編制組進行了修改，形成“技術指南（第七稿）”。而后，省環(huán)保廳將其下發(fā)到全省各設區(qū)市環(huán)保局再次征求意見，根據(jù)各地意見編制組再次進行了完善，形

25、成本發(fā)布稿。</p><p><b>　　四、需要說明的問題</b></p><p>　?。ㄒ唬╆P于企業(yè)環(huán)境風險的主要影響因素</p><p>　　企業(yè)環(huán)境風險影響因素主要可分為三方面：一是企業(yè)內(nèi)涉及的可能釋放或泄漏、從而導致突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風險物質(zhì)的種類和數(shù)量；二是企業(yè)事故環(huán)境風險釋放過程與風險控制技術水平；三是企業(yè)周邊環(huán)境風險受體的脆弱程

26、度和敏感程度。</p><p>　　（二）關于環(huán)境風險物質(zhì)及其臨界量</p><p>　　企業(yè)環(huán)境風險的大小與環(huán)境風險物質(zhì)的理化性質(zhì)、危險性和物質(zhì)數(shù)量的多少密切相關。</p><p>　　以化學物質(zhì)清單識別企業(yè)環(huán)境風險，易于管理操作。國內(nèi)外根據(jù)不同的識別與管理目的，已提出的包括極危險物質(zhì)清單、危險物質(zhì)清單、管制物質(zhì)清單以及我國的危險源辨識清單等。</p>

27、<p>　　參照《危險化學品重大危險源辨識(GB18218-2009)》、美國環(huán)保局(U.S. EPA)頒布的《化學品事故防范法規(guī)》、歐盟頒布的《塞維索指令》和加拿大的《環(huán)境應急管理條例》，本《技術指南》提出的化學物質(zhì)，從其事故釋放能直接導致危害人群、環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)損害角度，將化學物質(zhì)劃分為四大類：毒性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、其他類有害物質(zhì)和其他重金屬及其化合物。</p><p>　　化學物質(zhì)臨界量的確定遵

28、循“危害等值”的原則。在企業(yè)環(huán)境風險分級評估中，依據(jù)企業(yè)環(huán)境風險物質(zhì)存儲量與臨界量比值（Q）的大小，將該指標進行量化。Q的量化依據(jù)參考了德國清單法中對環(huán)境有害物質(zhì)的10倍換算關系。即Q值劃分為3個級別，分別為：1≤Q＜10；10≤Q＜100；Q≥100。</p><p>　?。ㄈ╆P于環(huán)境風險及其控制技術水平評估指標</p><p>　　企業(yè)環(huán)境風險水平主要考慮生產(chǎn)過程和廢水排放去向兩個指

29、標。生產(chǎn)過程以生產(chǎn)工藝表征，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》(2013年完整版)，對光氣及光氣化工藝等18種危險化工工藝實行重點監(jiān)管，本“技術指南”根據(jù)其危險程度評估生產(chǎn)過程的環(huán)境風險水平。廢水排放去向主要考慮是否直接排入環(huán)境，事故性廢水直接排入海域?qū)姷奈：εc排入其它水體比較相對較輕。</p><p>　　企業(yè)環(huán)境風險控制技術水平的評估指標除了環(huán)境風險防控措施這個主要因素外，還考慮了

30、安全生產(chǎn)控制、環(huán)境風險應急管理和基礎環(huán)境管理等與企業(yè)環(huán)境風險控制水平相關的因素，原因是這些因素直接關系到企業(yè)防御和控制環(huán)境風險的能力。</p><p>　?。ㄋ模╆P于環(huán)境風險受體的敏感性</p><p>　　根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，以及《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《危險化學品安全管理條例》等相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范規(guī)定的需保護的環(huán)境風險受體

31、，將企業(yè)周邊環(huán)境風險受體分為水環(huán)境受體、大氣環(huán)境受體和土壤環(huán)境受體。</p><p>　　環(huán)境保護部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（征求意見稿）》按照環(huán)境風險受體的敏感性，將企業(yè)周邊環(huán)境劃分為3種類型。本“技術指南”參考了該征求意見稿的劃分方法。</p><p>　　水環(huán)境風險受體主要考慮企業(yè)下游10 km范圍內(nèi)的水環(huán)境風險受體，距離的確定依據(jù)《環(huán)境影響評價技術導則》。大氣環(huán)境風險受體主要

32、量化為企業(yè)周邊5 km范圍內(nèi)的人口總數(shù)，距離的確定依據(jù)《環(huán)境影響評價技術導則》，人口總數(shù)的劃分參考《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》中對事件分級中疏散人口（5萬人和1萬人）的規(guī)定，同時考慮到浙江省人口密度大（約為全國的3倍）的特點，將人口總數(shù)定為10萬人和2萬人，還考慮了企業(yè)周邊500 m范圍內(nèi)的人口數(shù)量。</p><p>　?。ㄎ澹╆P于環(huán)境應急預案的類型</p><p>　　《浙江省企業(yè)事業(yè)單

33、位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理實施辦法（試行）》（浙環(huán)函〔2012〕449號）第七條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)環(huán)境風險等級評估結(jié)果，制定不同類型的環(huán)境應急預案。對于環(huán)境風險等級評估為重大或者較大的，應當編制《環(huán)境應急預案（全本）》；對于環(huán)境風險等級評估為一般的，應當編制《環(huán)境應急預案（簡本）》；當?shù)丨h(huán)保部門可以根據(jù)環(huán)境應急管理需要調(diào)整企業(yè)編制環(huán)境應急預案的類型。</p><p>　　按照本“技術指南”評估環(huán)境風險等級

34、為較小的企業(yè)，可以參照環(huán)境風險等級評估為一般的類型，編制《環(huán)境應急預案（簡本）》。</p><p>　　五、環(huán)境風險及其控制水平評估指標的評分依據(jù)</p><p>　　對環(huán)境風險及其控制水平評估指標進行評分，是企業(yè)環(huán)境風險等級評定的主要內(nèi)容。為盡量避免評分過程中人為因素的干擾，體現(xiàn)公正性原則，必須對評分依據(jù)進行統(tǒng)一，詳見表1。</p><p>　　表1　環(huán)境風險及其