國企職務(wù)犯罪的新動向及原因、對策分析

1、<p>　　國企職務(wù)犯罪的新動向及原因、對策分析</p><p>　　一、公交集團腐敗案件的主要特點 </p><p>　　公交集團的腐敗案件在當前國有企業(yè)腐敗案件中具有典型性，體現(xiàn)了當前國有企業(yè)腐敗的一些新動向。 </p><p>　　1.新的風險點：“雜交式”腐敗 </p><p>　　公共交通屬民生領(lǐng)域，公交集團也因此獲得了大

2、量的政府支持。從賬面上看，政府每年都會向公交集團提供數(shù)億元的資金補貼；從賬外看，政府將優(yōu)質(zhì)資源向公交集團傾斜， 從土地、開發(fā)、銀行貸款等諸多方面給予支持。因此，公交集團雖然連年虧損，但因行業(yè)的特殊性，其管理的國有資產(chǎn)卻是不折不扣的優(yōu)良資產(chǎn)。近年來，為了加強國有企業(yè)的管理和活力，引進民營企業(yè)的資金和經(jīng)營機制，已經(jīng)是一些地方政府的普遍做法。公交集團也是在這種背景下將廣告、房地產(chǎn)、物資配件、報廢車輛、輪胎、汽車檢測線等資產(chǎn)拿出來與民營資本合作

3、。資本都是逐利的，民營資本參與公交集團的合資，也正是看上了政府對公交集團傾斜性政策所帶來的利益，名義上是為國有資產(chǎn)保值增值，而實際的情況是遇到困難時打著“國企”、“民生”的旗號獲取政策扶持和國有資金使用上的便利。以公交集團的房地產(chǎn)開發(fā)項目為例，公交集團在武勝路、?口路、武昌火車站等市內(nèi)黃金地段原有政府劃撥的土地，近年來隨著城市擴張，政府又在后湖、江夏、沌口、青山等地為公交集團以低價提供了大量的土地。公交集團為了盤活這些土地資源，引入了民

4、營資本，并讓民營資本取得控股權(quán)。民營資本通過合資，直接取得了這些土地的開發(fā)權(quán)，</p><p>　　2.新的尋租形式：“制度型”腐敗 </p><p>　　腐敗腐蝕權(quán)力，當腐敗發(fā)展到一定程度，就可以滲透到所有的權(quán)力環(huán)節(jié)，于是便產(chǎn)生了高一層級的腐敗――“制度型”腐敗。制度在制定時便出現(xiàn)了異化，這些制度在制定時，名義上是為了國有企業(yè)的發(fā)展，或者從客觀結(jié)果看也在一定程度上有利于國有企業(yè)的發(fā)展，但

5、制定者在制定制度時并不是或不僅僅是從維護國有企業(yè)利益出發(fā)，而是考慮了相關(guān)方的利益及相關(guān)方對自己的利益輸送。當制度形成后，制定者再利用手中的權(quán)力不遺余力地推行這些制度的落實。利益相關(guān)方在制度的執(zhí)行過程中，獲得了制度紅利，再對制度的制定者進行利益輸送。以公交集團的物資采購和報廢車處理為例，該集團各營運公司一直以來自行采購配件，自行處理報廢車，這勢必造成腐敗、國有資產(chǎn)流失和質(zhì)量控制的問題。2009年該集團某些人因在物資采購和報廢車處理中收受賄

6、賂被檢察機關(guān)查處。公交集團董事長遲旭東以此為契機制定了配件集中采購、報廢車集中處理制度，從客觀上說這是符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的。為了“隔離風險，統(tǒng)一質(zhì)量”，新制度將公交集團的配件采購、報廢車處理集中交給了公交集團與某福建商人合資成立的公交物資公司，各營運公司和集團技術(shù)設(shè)備部只負責提出技術(shù)要求并驗收，不得自行采購。該制度實施后</p><p>　　3.新的獲利方式：“合伙式”腐敗 </p><p&

7、gt;　　合伙，簡單的理解就是有信任關(guān)系的人以營利為目的，共同出資、共同經(jīng)營的合作方式。從民法的角度講其典型特征是“共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔風險”。當腐敗發(fā)展到一定階段時，權(quán)力出現(xiàn)了資本化的傾向，便出現(xiàn)了“合伙式”腐敗?！昂匣锸健备瘮∨c民法上的合伙有幾番“神似”。首先，權(quán)力持有者會物色一個信任的老板，由此人出資、出面從事與權(quán)力所轄事項有關(guān)的經(jīng)營活動；其次，權(quán)力持有者會以權(quán)力作為其私人出資參與合伙，并以其權(quán)力確保合伙組織的營利；

8、再次，權(quán)力持有者會參與合伙組織的經(jīng)營，并享受分紅；最后，如果東窗事發(fā)當然是一損俱損。這種“合伙式”腐敗近年來在涉及經(jīng)營性國有資產(chǎn)的領(lǐng)域呈上升趨勢，公交集團的腐敗案件也體現(xiàn)了這一點。譬如原總經(jīng)理趙小元利用管理營運的職權(quán)，將公交集團的“黃金線路”承包給私人經(jīng)營，再由承包人每年給予“分紅”，總金額達一千余萬元。又譬如原副總經(jīng)理王爾義利用管理基建的職權(quán)，將公交集團的基建工程通過虛假招標交給某公司承建，并安排自己的女兒在該公司掛名，該公司負責人再

9、以給予職工獎金的形式將“分紅”輸送給王爾義。 </p><p>　　二、公交集團腐敗案件高發(fā)的主要原因 </p><p>　　腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展必然有其特定的體制因素和社會環(huán)境因素，公交集團的系列腐敗案件也正是在其特有的體制和環(huán)境因素中滋長、發(fā)酵。 </p><p>　　1.粗放化的管理方式 </p><p>　　公交集團雖然進行了企業(yè)化改革，

10、并初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，但管理方式是與其坐擁的大量國有資產(chǎn)不能匹配的。首先，公交集團對國有資產(chǎn)的管理是粗放化的，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的隨意性過大。例如，在合資合作開發(fā)?口路、武昌火車站等房地產(chǎn)項目時，公交集團并未對出資的土地、房產(chǎn)價值進行評估，亦未履行對國資委的上報義務(wù)，更沒有對以公交集團基建項目立項能享受的政策傾斜進行量化，利益如何分配全憑雙方協(xié)商，這就為權(quán)錢交易提供了大量空間。二是對資產(chǎn)的變化沒有跟進。經(jīng)營性國有資

11、產(chǎn)的總量是在不斷變化的，隨著資產(chǎn)的增值，收益也應(yīng)相應(yīng)增加，否則便造成國有資產(chǎn)實際上的流失。公交集團在與港商合資成立通恒公汽公司后，約定港方每年向公交集團繳納一定數(shù)量的管理費。合資十余年，通恒公司的規(guī)模擴大、營利增加，管理費從未上調(diào)，公交集團投資到通恒公司的國有資產(chǎn)實際上是不斷貶值、流失的，也因此，通恒公司的負責人便向遲旭東行賄100余萬元。其次，公交集團對權(quán)力的管理也是粗放化的，這又體現(xiàn)為兩個極端。一是對手中權(quán)力的分量有清醒的認識，并把

12、手中的權(quán)力量化后積極轉(zhuǎn)化為貨幣，此以趙小元為典型。二是對手中權(quán)力沒有清醒的認識，只是抱著“</p><p>　　“雜交式”腐敗能屢屢得手，是因為從賬面上看，國有資產(chǎn)沒有任何損失，還有大幅度升值。還是以房地產(chǎn)開發(fā)為例，從表面上看公交集團獲得了新建的部分房產(chǎn)、設(shè)施，但如果將國有資產(chǎn)升值的部分與公交用地與市場地價的差額相比，與政府對公交政策性傾斜帶來利益相比，實在是九牛一毛。這種“雜交式”的腐敗，國有資產(chǎn)貌似沒有受損，

13、民營資本也賺了錢。但我們在分析時不妨借用一下物理學中的物質(zhì)守恒定律，在資本總量一定的情況下，受損的其實是政府在土地、稅收等方面對民生的讓渡和補貼，而分肥的是腐敗的國有資產(chǎn)代理人和民營資本的控制人?！爸贫刃汀备瘮〈蛑∪芾?、提高效率、創(chuàng)新制度的旗號，從形式上看又是集體研究制定的，更何況從客觀結(jié)果看也有一定的功效，因此背后的利益輸送更不易被察覺。在“合伙式”腐敗中，權(quán)力持有者是“隱名”的，由老板出資、出面，承接業(yè)務(wù)也經(jīng)過了招投標等流程，不

14、易暴露；權(quán)力持有者和資本的持有者存在共擔風險的因素，一榮俱榮，一損俱損，不易瓦解；資本的持有者對權(quán)力持有者的利益輸送是以“分紅”、“獎金”的形式存在，長期、穩(wěn)定、隱蔽。在千瘡百孔的粗放型管理背景下，加之公交集團內(nèi)的腐敗分子采用了隱蔽性更強的新型腐敗手段，因</p><p>　　3.不正之風形成了氣候 </p><p>　　公交集團整體上缺乏廉政氛圍，上下級之間，供應(yīng)商與業(yè)主之間，“一點心意

15、”已形成了氣候。一個單位的風氣如何，取決于主要領(lǐng)導的作風。作為集團的主要領(lǐng)導，盡心盡力地把企業(yè)效益搞上去本是應(yīng)盡的本分，但某些領(lǐng)導或者怠于工作，或者為了過多的私心雜念而工作，這種對待職責的態(tài)度傳染到了整個集體，造成各級干部對待職責的態(tài)度或多或少出現(xiàn)了異化，正所謂“領(lǐng)導帶頭腐敗，引發(fā)行業(yè)地震”。以逢年過節(jié)為例，主要領(lǐng)導需要到下級單位去慰問一線職工、保證節(jié)日運輸，但下去慰問一線職工卻成了下級單位或個人“慰問”領(lǐng)導的機會，以至于發(fā)展到逢年過節(jié)

16、向集團領(lǐng)導和集團各職能部門負責人送“過節(jié)費”已在公交集團形成風氣。上行下效，集團一級如此，各公司亦是如此，不送的是另類，送了的還為金額的多少而惴惴不安。遲旭東曾對辦案人員談到，大家都是一個公司的，但同事之間卻要以送錢的方式來相處，他初次經(jīng)歷時也很不習慣。遲旭東所 “不習慣”的就是這種異化了的氣候，只可惜他作為一把手并不是著手扭轉(zhuǎn)，而是逐漸適應(yīng)，先是收了下級的錢，之后又以“股東代表津貼”的名義收了老板的錢，最后發(fā)展到單筆幾十萬、上百萬的受

17、賄。 </p><p>　　三、遏制職務(wù)犯罪的對策建議 </p><p>　　針對公交集團出現(xiàn)的問題，在查辦職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)上，我們從體制和環(huán)境的層面提出以下三點建議。 </p><p>　　1.健全并嚴格落實國有資產(chǎn)管理制度 </p><p>　　對于國有企業(yè)的合資合作、房地產(chǎn)開發(fā)、招標采購等事項，已經(jīng)有比較健全的制度體系。落實制度是為了避免

18、不正當競爭，降低腐敗發(fā)生的幾率，而不是為了走程序。在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，公交集團的一些合資合作項目、采購項目未按規(guī)定履行評估、招標、報批程序，而另一些實施了招標的項目，又出現(xiàn)了投標人串通投標甚至是招標人與投標人內(nèi)外勾結(jié)的問題，這些現(xiàn)象都應(yīng)有針對性地制定措施，予以杜絕。 </p><p>　　2.建立健全監(jiān)督制約機制，防止權(quán)力濫用 </p><p>　　權(quán)力濫用表現(xiàn)為不作為和亂作為，這兩種形式在

19、公交集團的系列案件中表現(xiàn)得較為突出。要盡量減小權(quán)力運作過程中的隨意性，具體要做到三點。一是加強自上而下的監(jiān)督。市交委、市國資委等主管部門應(yīng)切實履行國有資產(chǎn)出資人的職責，對國有資產(chǎn)處置、投資、運營、保值、增值實施全方位的監(jiān)督。二是加強自下而上的監(jiān)督，國有企業(yè)要通過職工代表大會、招標、公告以及各種形式的通報會等途徑，對涉及國有資產(chǎn)安全的事項，對涉及企業(yè)和職工重大利益的事項，對職務(wù)犯罪高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行公開化，如對外合作、物資采購、基建工程、

20、國有資產(chǎn)處置、人事任免等方面。三是擴大監(jiān)督領(lǐng)域和范圍，把“八小時之內(nèi)”的監(jiān)督延伸到“八小時之外”，重點關(guān)注領(lǐng)導干部的家庭、喜好和社交圈。領(lǐng)導干部本人對于個人和家庭重大事項應(yīng)按照規(guī)定如實申報，對親屬、朋友利用本人的職務(wù)影響力求財、求官的行為應(yīng)嚴加約束。 </p><p>　　3.謹慎選人用人，營造清風正氣 </p><p>　　在現(xiàn)有環(huán)境下，營造清風正氣既靠制度約束，也靠權(quán)力持有者的自律、自