淺談-職務犯罪產(chǎn)生的原因預防對策

1、<p><b>　　論文摘要</b></p><p>　　職務犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控?？赡芡ㄟ^這些措施進行預防：以黨風廉政教育為基礎，構建自律防范機制；以深化改革為契機，構建制度防范機制；以法律完善與實施為保證，構建法治防范機制；以領導配合為紐帶，構建組織防范機制。&

2、lt;/p><p>　　關鍵詞 職務犯罪，犯罪成因，預防</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　前 言1</b></p><p><b>　　職務犯罪的概述1</b></p><p>　?。ㄒ唬?職務犯罪的概念1&l

3、t;/p><p>　?。ǘ?職務犯罪的構成要件2</p><p>　　（三） 職務犯罪的危害3</p><p>　　我國職務犯罪的現(xiàn)狀及特點4</p><p>　?。ㄋ模?我國職務犯罪的嚴重性4</p><p>　　（五） 我國職務犯罪的特點5</p><p>　　職務犯罪的產(chǎn)生原因6

4、</p><p>　　（六） 道德水平下降，法制觀念薄弱6</p><p>　?。ㄆ撸?監(jiān)督機制不力6</p><p>　?。ò耍?法律不夠完善7</p><p>　?。ň牛?政府體制不完善7</p><p>　　預防職務犯罪的對策8</p><p>　?。ㄊ?加強思想道德教育8&

5、lt;/p><p>　　（十一） 完善全方位立體化監(jiān)督8</p><p>　?。ㄊ?加快法律法規(guī)建設，完善法律監(jiān)管9</p><p>　　（十三） 完善體制9</p><p><b>　　結束語11</b></p><p><b>　　致謝12</b></p&

6、gt;<p><b>　　參考文獻13</b></p><p>　　淺談職務犯罪產(chǎn)生的原因與預防對策</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　目前，領導干部這個群體也受到了利己主義、特權主義等一系列腐朽思想的侵蝕，職務犯罪已經(jīng)成為影響社會發(fā)展的一個重大問題。職務犯罪涉案職位越來越高

7、，涉案金額越來越大，造成的影響越來越惡劣。職務犯罪不僅嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重破壞了社會的和諧和國家穩(wěn)定。</p><p>　　我國學者對職務犯罪概念的理解各有千秋，但基本上都與最高人民法院對現(xiàn)行《中華人民共和國刑法》中關于職務犯罪界定的定義相符。如何預防職務犯罪已經(jīng)成為一項重大課題，各國也有一些預防職務犯罪的制度。很多國家和地區(qū)成立了專門的預防職務犯罪機構，并賦予這些預防部門以特殊的職權，為保證預防工作全面

8、、有效，都從人力和物力、財力各方面給予了充分的保障。在立法方面主要存在嚴格規(guī)范國家工作人員行為準則政府活動的立法以及對職務犯罪的重刑主義。加強思想政治工作則是中國學者根據(jù)中國職務犯罪的特點提出的一項舉措，長期以來一直強調(diào)其必要性，但一些人并沒有真正重視起來，從而使政治思想工作并未起到太大作用。有學者提出“高薪養(yǎng)廉”通過提高官員的待遇而減少犯罪，但在實施中應當解決國家工作人員與一般群眾的收入差距懸殊問題，避免貧富差距過大而產(chǎn)生新的社會問題

9、。強化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子，則需要修改現(xiàn)行刑法中已有對職務犯罪的量刑。開創(chuàng)并完善官員財產(chǎn)申報制度、建立專門法院、加強權力之間的制約也都有助于對職務犯罪的預防。筆者認為加大監(jiān)督力度、完善法規(guī)、體制改革則應成為我們所研究的重點。</p><p><b>　　職務犯罪的概述</b></p><p><b>　　職務犯罪的概念</b>&l

10、t;/p><p>　　何為職務犯罪如何對職務犯罪進行科學的界定，是預防職務犯罪的前提和基礎。職務犯罪，從文意上直觀理解，即與行為人自身的特定職務有關的犯罪。我國的刑事立法并沒有關于罪名的規(guī)定，職務犯罪是學術界出于研究的需要和司法事務部門出于打擊和懲治犯罪的需要而總結歸納的一類罪名。因此對于職務犯罪的認識，學者站在不同的立場和角度，有不同的解釋。目前，我國理論界對于職務犯罪的定義主要有以下幾種: </p

11、><p>　　1、職務犯罪是指國家公職人員利用職務上的便利，濫用職權或放棄職責、玩忽職守而危害國家機關正?；顒蛹捌涔?、廉潔、高效的信譽，致使國家、集體和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受刑罰處罰的犯罪行為的總稱。</p><p>　　2、職務犯罪是指國家工作人員利用職務便利實施的貪污受賄玩忽職守、詢私舞弊，侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照刑法規(guī)定應當受到刑罰處罰的行為。<

12、;/p><p>　　3、職務犯罪是指國家工作人員和其他在社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程等依法從事公務的人員在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，或者濫用職權，或者不正確履行職權所實施的違背要求的依照刑法規(guī)定應受刑罰處罰的行為的總稱。</p><p>　　除了上述的三種觀點學術界還有其他一些觀點，這些觀點對職務犯罪的界定爭議主要存在于犯罪主體的確認上，第一種觀點認為職務犯

13、罪的主體是“國家公職人員”，第二種觀點認為是“國家工作人員”，第三種觀點認為是“國家工作人員和其他依法從事公務的人員”，筆者認為，在職務犯罪主體的界定上，不宜過寬，也不宜過窄，筆者贊同第二種觀點，即職務犯罪的主體應當是“國家工作人員”。</p><p>　　綜上所述，筆者認為職務犯罪是指國家工作人員利用職務之便進行非法活動，濫用職權或不盡其職，破壞國家對職務行為的管理活動，依照刑法應受刑罰處罰的犯罪行為的總稱。&

14、lt;/p><p><b>　　職務犯罪的構成要件</b></p><p>　　從主體上看職務犯罪是要求主體具備一定的職務身份為前提的犯罪。職務是構成職務犯罪的前提和基礎。職務犯罪就是具備一定職務身份者利用其職務上的便利實施的，或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪。</p><p>　　從內(nèi)容上看，職務犯罪是犯罪行為與行

15、為人的職務之間具有必然聯(lián)系的犯罪，這是職務犯罪的最基本的本質(zhì)特征，職務犯罪的犯罪行為與職務之間的聯(lián)系，一是利用職務上的便利所實施的，即行為人利用職務上的便利條件實施犯罪，這種犯罪形式是職務犯罪的主要表現(xiàn)形式。像貪污、受賄、挪用公款等犯罪。二是雖然沒有利用職權，但犯罪結果的發(fā)生與其職務有著內(nèi)在的聯(lián)系，這類犯罪主要是行為人在職務活動中，不履行或不正確履行職務而導致犯罪結果的發(fā)生。如過失致使在押人員脫逃罪、玩忽職守罪、國家機關工作人員簽定履行

16、合同失職被騙罪等，都是屬于過失犯罪。</p><p><b>　　職務犯罪的危害</b></p><p>　　腐敗犯罪為人民群眾深惡痛絕。它嚴重危害國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展、社會公平正義，嚴重損害國家機關正常的活動和公正廉潔的信譽，給公私財產(chǎn)造成嚴重損失，甚至危及人民群眾生命安全。</p><p>　　據(jù)介紹，去年全國檢察機關共立案偵查貪污賄

17、賂、瀆職侵權等職務犯罪案件34326件47338人，同比分別上升5.4%和6.4%，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失87.9億元。其中貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以上的案件20442件，重特大瀆職侵權案件4184件；查處縣處級以上國家工作人員2569人，其中廳局級179人，省部級以上5人。依法立案查辦了薄熙來、劉志軍、王立軍、黃勝、田學仁等涉嫌犯罪案件，彰顯了黨和國家反對腐敗的堅定決心。</p><p>　　1、

18、職務犯罪給國家和社會造成巨大的經(jīng)濟損失。</p><p>　　經(jīng)濟損失是職務犯罪最直接、最明顯的危害。2000年的廈門特大走私案中，走私金額多達530億元，相當于我國一年國民生產(chǎn)總值的千分之四(1999 年我國國民生產(chǎn)總值為84482 億元)，在廈門遠華特大走私案查處后1999年廈門關區(qū)的關稅收入比上年增長138%。2010年檢察機關會同有關部門追繳贓款贓物計74億元，2011年檢察機關會同有

19、關部門追繳贓款贓物計77.9億元。 </p><p>　　2、職務犯罪對政治穩(wěn)定產(chǎn)生影響。</p><p>　　職務犯罪的主體是國家工作人員，代表國家行使權利。很大程度上影響了國家工作人員在人民群眾心中的整體形象，使人民逐漸喪失了對政府的信任。如果說在經(jīng)濟方面導致的社會財富分配不合理，一定程度會影響到社會的穩(wěn)定。人民群眾對政府的信任度下降、喪失，最終就有可能產(chǎn)生政治危機。</p>

20、;<p>　　3、職務犯罪對社會意識形態(tài)產(chǎn)生不良影響。</p><p>　　職務犯罪行為的滋生蔓延會阻礙人們良好的法律意識的培養(yǎng)和形成。職務犯罪行為的大量存在，會使人們的公平競爭意識逐漸喪失，投機取巧觀念日益盛行。另外，職務犯罪的存在及其蔓延，還會使正常的道德觀念受到破壞，使社會公眾對馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀的信奉降低，甚至發(fā)生從量到質(zhì)的改變，直至人們的道德觀念發(fā)生扭曲。</p>

21、;<p>　　我國職務犯罪的現(xiàn)狀及特點</p><p>　　我國職務犯罪的嚴重性</p><p>　　2010年全國共立案偵查各類職務犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4％和6.1％。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2％。加大查辦行賄犯罪力度，立案

22、偵查行賄犯罪嫌 疑人3969人，同比增加24.3％。立案偵查瀆職侵權犯罪案件7349件10227人，同比分別增加4.5％和9.3％。其中，立案偵查重特大瀆職侵權案件3508件，同比增加10.5％。</p><p>　　2011年全國共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524 人（含廳局級198人、

23、省部級7人）。嚴肅查辦利用執(zhí)法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員 2395人。對4217名行賄人依法追究刑事責任，同比增加6．2%。立案偵查瀆職侵權犯罪案件7355件10585人，人數(shù)同比增加3.5%; 其中重特大案件3667件，同比增加4.5％。</p><p>　　兩屆全國人大最高人民檢察院的工作報告中關于職務犯罪都給出了令人感到驚

24、訝的數(shù)據(jù)和材料，而且每年這個數(shù)字都在遞增。在司法實踐中，職務犯罪的涉案金額越來越高，職務犯罪主體職位越來越高，職務犯罪的窩案、串案越來越猖獗，職務犯罪的社會危害性與人身危害性越來越嚴重，從整體上看，職務犯罪泛濫的形勢十分嚴峻。</p><p><b>　　我國職務犯罪的特點</b></p><p><b>　　1、涉案范圍廣</b></p&

25、gt;<p>　　近五年來，全國反貪偵查部門查辦了17多萬件貪污賄賂等職務犯罪，從這些案件的發(fā)生領域看，職務犯罪活動涉及黨政機關、司法機關、權力機關、軍事機關以及國有企業(yè)、事業(yè)單位的各個行業(yè)、領域和環(huán)節(jié)，并且還涉及一些新的經(jīng)濟領域。不僅在財稅、煙草、電力、糧食等經(jīng)濟管理和資源分配部門大量發(fā)生，教育系統(tǒng)，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等等，都有貪污賄賂等腐敗犯罪現(xiàn)象的足跡和行蹤。甚至一些職務級別并不高的實權崗位也成為職務犯罪的高發(fā)地帶。<

26、;/p><p>　　2、涉案呈現(xiàn)組織化趨勢</p><p>　　近些年來，無論是貪污賄賂犯罪，還是瀆職侵權等職務犯罪，都呈現(xiàn)出一個十分明顯的特點，就是群體作案現(xiàn)象非常突出。從查處一個案件帶出一串、一窩的現(xiàn)象比較普遍。比如，上海社保資金一案，前些年的賴昌星走私案，公安部原副部長李紀周一案都牽涉出一大批受賄、非法挪用公款等腐敗的犯罪分子。總的來說，犯罪分子多采取上下勾結、內(nèi)外聯(lián)合、共同策劃作案的現(xiàn)

27、象明顯，偵查實踐中查一案帶出幾人、十幾人、幾十人甚至上百人的案例。很多情況下，為了避開各種規(guī)章制度的約束，腐敗者往往利用各種關系，采取不同部門，不同領域相互勾結利用的方式進位職務犯罪的活動。職務犯罪群體化現(xiàn)象，也從某個方面反映出當前職務犯罪發(fā)生發(fā)展態(tài)勢及其危害性的嚴重化。</p><p>　　3、涉案主體職位逐漸升高</p><p>　　2009年，全國查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作工作

28、人員2670人，其中廳局級204人。省部級8人。2010年全國查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作工作人員2723人．其中廳局級188人．省部級6人。2011年全國查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作工作人員2524人，其中廳局級198人，省部級7人。從上述數(shù)據(jù)中可以看出職務犯罪的主體職務是越來越高。而且年齡也開始向兩極分化：臨退休前還要冒險撈一把的“59歲”現(xiàn)象，以及剛參加工作不久正值當年，30歲左右的青年干部犯罪，其比重都呈現(xiàn)不斷增大的趨勢

29、。</p><p><b>　　4、案件隱蔽性增強</b></p><p>　　根據(jù)最近幾年辦理職務犯罪案件發(fā)現(xiàn)，犯罪手段己從以權謀私和監(jiān)守自盜，轉向運用專業(yè)知識、相關業(yè)務程序、制度漏洞進行作案，犯罪的隱蔽性逐步增強，這使案件的發(fā)現(xiàn)和查處難度加大。特別是在金融、保險等行業(yè)，利用計算機及網(wǎng)絡實施的貪污、挪用公款等職務犯罪經(jīng)濟案件逐漸增多，由于網(wǎng)絡具有開放性、不確定性、超

30、越時空性等特點，使得這類職務犯罪具有很強的隱蔽性，增加了偵查破案的難度。</p><p><b>　　職務犯罪的產(chǎn)生原因</b></p><p>　　道德水平下降，法制觀念薄弱</p><p>　　改革開放以后，在經(jīng)濟方面我們國家允許一部分人先富起來。在這個形勢下，社會分配拉開了差距。有些公職人員看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下

31、級各方面都超過自己，或者看到才華、學問比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財，便產(chǎn)生不平衡的補償心理。另一方面，一些掌握權力的公職人員，受享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，理想信念扭曲，在經(jīng)濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后，就會進行貪污、受賄等不勞而獲的犯罪行為。中華傳統(tǒng)文化中，對于“德治”是極為重視的，這在今天仍是

32、有借鑒價值的。我們認為，預防職務犯罪的最佳對策應是“軟硬兼施”，即把道德的“軟約束”同法制的“硬約束”有機結合起來，使二者功能互補，而不是厚此薄彼。</p><p><b>　　監(jiān)督機制不力</b></p><p>　　要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。目前我們有著一套嚴密而全面的監(jiān)督體系，權力監(jiān)督機構也非常之多，包括人大政協(xié)的監(jiān)督、黨內(nèi)的紀檢監(jiān)督、政府監(jiān)察機關的

33、監(jiān)督、審計機關的監(jiān)督和行政復議監(jiān)督以及檢察機關的監(jiān)督，但很多監(jiān)督機構未能很好的發(fā)揮作用，有的甚至可以說形同虛設。其一，我國專門監(jiān)督機構存在一些問題，制約了監(jiān)督的效果。如我國行政監(jiān)察、審計機關實行雙重領導體制，既受上級部門領導，又受同級政府部門領導，監(jiān)督機構的人事權、財政權、領導權掌握在同級行政領導手中，形成了一種隸屬關系，容易導致行政監(jiān)督主體缺位和監(jiān)督功能錯位，從而造成了行政監(jiān)督機構獨立性和權威性缺失，影響監(jiān)督職能發(fā)揮。另一方面，我國行

34、政監(jiān)察機關普遍存在重事后懲罰輕事前預防傾向，不重視對行政行為過程控制和行政監(jiān)督后的經(jīng)驗總結。其二，目前司法機關對行政機關的監(jiān)督作用還沒有得到充分發(fā)揮，主要問題在于一方面行政相對人訴訟意識較為薄弱。另一方面，司法機關在處理行政案件過程中容易受到相關因素的干擾妨礙司法公正，使其監(jiān)督職能大大降低。其三，社會監(jiān)督力量沒有完全發(fā)揮作用，新聞典論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的機制未被激活，處于疲軟狀態(tài)。</p><p><b>

35、　　法律不夠完善</b></p><p>　　我國目前沒有制定統(tǒng)一的職務犯罪預防法，對于什么是職務犯罪、如何預防職務犯罪、預防職務犯罪的主體及職能等基礎性的問題都沒有明確的法律界定，這導致預防工作開展起來沒有法律依據(jù)，執(zhí)行起來沒有強制力。就已經(jīng)出臺的有關職務犯罪預防法律法規(guī)而言，也存在缺乏高層次立法和系統(tǒng)預防立法的問題。現(xiàn)有的《刑法》、《刑事訴訟法》及最高人民法院、最高人民檢察院相關司法解釋，均是側重

36、于規(guī)定如何事后懲治職務犯罪，對于事先如何預防職務犯罪，沒有規(guī)定。只有高檢院幾年前作出過《關于加強職務犯罪預防工作的意見》，比較籠統(tǒng)。所以職務犯罪預防工作幾乎是無法可依，無章可循。</p><p><b>　　政府體制不完善</b></p><p>　　任何一種政治體制都存在一定的缺陷和不足，成為職務犯罪發(fā)生的重要誘因。新國成立后，我國確立了中國特色的社會主義制度作為我

37、國的根本制度，社會主義制度作為最民主的制度，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于實現(xiàn)廣大人民的根本利益，但仍然存在高度集權和政治運行過程不透明等弊端，在市場經(jīng)濟的條件下，這種弊端更容易為職務犯罪提供條件，出現(xiàn)了官僚主義、權力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象。具體來說，一方面是目前缺乏關于各機關、各企事業(yè)單位領導職務職責的細化規(guī)定，導致權力過度集中、權責不清、權利義務不對等等混亂場面；另一方面，政府一

38、些權力尤其是關乎民生的權力運作時仍沒有公開化透明化，使得幕后交易仍有生存的環(huán)境。</p><p><b>　　預防職務犯罪的對策</b></p><p><b>　　加強思想道德教育</b></p><p>　　預防職務犯罪的發(fā)生，加強廉政教育是預防職務犯罪必不可少的一項措施。廉政教育是預防為主、防治結合打擊和預防職務犯罪

39、戰(zhàn)略方針的體現(xiàn)，能夠起到彌補法律懲戒不足的作用。尤其是對新錄用的國家工作人員和在執(zhí)法等關鍵部門工作的國家工作人員有針對性地進行教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。對國家工作人員進行中國傳統(tǒng)文化教育、道德教育，例如組織公務員學習《弟子規(guī)》等經(jīng)典文化，培養(yǎng)公務員“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥”的道德觀念，使國家工作人員從思想上已犯罪為恥，主動抵制職務犯罪的誘惑。教育是個系統(tǒng)工程，應該是全面的，不僅要在主

40、體和內(nèi)容上做到全面，而且要注重方法和手段的多樣性。同時教育還是全過程的，不僅包括在職公務員的教育，還包括對民眾的教育，不僅要進行在崗教育，離職前同樣要進行教育。</p><p>　　完善全方位立體化監(jiān)督</p><p><b>　　1、專門機構監(jiān)督</b></p><p>　　現(xiàn)行的集人大、紀檢、監(jiān)察、檢察等專門監(jiān)督制度于一體的職權監(jiān)督體系對職

41、權監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，但一些具體地區(qū)、部門、環(huán)節(jié)也還存在諸如對重要關鍵職權不便監(jiān)督和難以監(jiān)督等問題，因此應進一步改革和完善，增強獨立性和權威性，形成更大的監(jiān)督合力。</p><p>　　2、系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督</p><p>　　加強黨內(nèi)監(jiān)督，切實保障黨員享有黨章規(guī)定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。</p><p><b&g

42、t;　　3、公眾輿論監(jiān)督</b></p><p>　　權力腐敗損害著社會的公共利益，動員各種社會力量維護自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必然構成對違法犯罪的有效制約。輿論監(jiān)督也是預防職務犯罪的有效手段。在西方國家，輿論監(jiān)督體系比較完備，各種媒體為爭取讀者和觀眾，千方百計調(diào)查政府官員的各種活動，許多貪污賄賂丑聞都是由媒體揭露后“曝光”的。目前，我們的輿論監(jiān)督還不夠順暢，有些腐敗現(xiàn)象受重重關卡阻撓難以

43、被揭露，這就需要黨和政府加大支持力度，強化對權力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權力的監(jiān)督作用，盡可能增加各項工作的透明度，真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。</p><p>　　加快法律法規(guī)建設，完善法律監(jiān)管</p><p>　　1、專門的預防職務犯罪立法</p><p>　　由于我國有關預防職務犯罪的法律規(guī)范主要散見于有關法律法規(guī)中，零散不成體系，可操作性不強，影響了預防職務犯

44、罪工作的開展。例如：廣州為了破解這些難題， 近日公開向社會征求意見和建議的《廣州市預防職務犯罪條例(草案)》提出，由監(jiān)察部門定期對個人申報的財產(chǎn)等重大事項進行抽查；嚴格執(zhí)行黨員領導干部個人和家庭財產(chǎn)、重大事項報告制度；擔任正職領導職務的國家工作人員不得直接分管人、財、物和行政審批。</p><p>　　群眾參與度高、新聞輿論監(jiān)督發(fā)達是廣州的特點和優(yōu)勢，草案充分體現(xiàn)了這方面內(nèi)容，在總則中對社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作了總體

45、規(guī)定，在分則中具體規(guī)定了任何組織和個人行使民主監(jiān)督權利的方式方法，國家機關和有關單位接受監(jiān)督的方式、途徑以及違反民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督要求應承擔的法律責任。</p><p>　　2、適度加重對職務犯罪的懲治力度</p><p>　　適當提高某些職務犯罪的法定刑。重大責任事故罪、玩忽職守罪、非法所得罪以及挪用特定款物罪等，都有待提高其法定刑，以增強其適應性。如規(guī)定對構成上述瀆職犯罪的，應判處5年

46、以上15年以下有期徒刑。</p><p>　　及時增設、創(chuàng)制若干職務犯罪新罪名。象揮霍浪費罪、濫用職權罪、以權謀私罪、非法經(jīng)商罪等。還應與《聯(lián)合國反腐敗公約》接軌，增設賄賂外國公務人員、國際組織官員罪。修改賄賂犯罪既遂的標準，對于許諾給予、提議給予的行為也予以治罪。</p><p><b>　　完善體制</b></p><p>　　1、建立專門

47、的預防職務犯罪機構</p><p>　　很多國家和地區(qū)成立了相對獨立的專門的預防職務犯罪機構，并賦予這些機構以特殊職權。所謂獨立是指專門反腐敗機構直接隸屬于國家最高行政首腦、議會或國家司法部門，并向他們負責，獨立行使職權，不受外界影響。為保證預防工作全面、有效，還從人力和物力、財力各方面給予了充分保障。例如，馬來西亞在反貪污局設防范部，其任務就是要防止和鏟除一切貪污及漏洞，促進政府行政廉潔和高效，教育公眾認清貪污

48、的危害，支持反貪污活動。新加坡貪污調(diào)查局設立情報組和研究組，分別負責收集、分析貪污賄賂的情報，提出預防措施，檢查政府機關工作程序，及時堵塞漏洞。</p><p>　　國外預防職務犯罪專門機構主要通過建立社會預防網(wǎng)絡、開展廉政共建活動、開展專門性調(diào)研、檢查監(jiān)督等方法預防職務犯罪。其中，檢查監(jiān)督活動包括：對政府部門和公共機構的工作制度及程序進行審查，提出防范建議；檢查貪污賄賂易發(fā)部門和環(huán)節(jié)；重點監(jiān)視“黑名單”中的嫌疑

49、人員；審查官員廉政狀況，并提出相關建議。預防教育被作為許多國家的常規(guī)性預防措施常抓不懈。例如，新加坡貪污調(diào)查局反腐敗教育形式主要包括經(jīng)常性的專題講座、針對新錄用公務員進行反腐敗專題教育，等等。</p><p>　　2、建立官員財產(chǎn)申報制度</p><p>　　財產(chǎn)申報制度是當今法治國家普遍實行的一項制度。已被世界多數(shù)國家所認可，它可以使國家公務員的財產(chǎn)收支情況置于社會的有效監(jiān)督之下，從而達

50、到預防職務犯罪的目的，因而被視為從源頭遏制腐敗的有效辦法。</p><p>　　公務員財產(chǎn)申報制度是指法定范圍內(nèi)的國家公務人員依照法定的期限和方式向有關機關申報法定范圍內(nèi)的財產(chǎn)，并接受有關機關監(jiān)督檢查的法律制度。在我國，早在1994年第八屆全國人大常委會就曾將《財產(chǎn)申報法》列入立法規(guī)劃，但是，由于種種原因，《財產(chǎn)申報法》至今仍未正式出臺。而2010年7月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于領導干部報告

51、個人有關事項的規(guī)定》該規(guī)定存在著效力層次過低、財產(chǎn)申報的主體范圍過窄、財產(chǎn)申報的受理機構缺乏監(jiān)管權威、違規(guī)申報或者拒報的責任過輕等缺陷。并且該規(guī)定只是一個政策性的文件而不是法律，并沒有觸及財產(chǎn)申報制度的實質(zhì)。因此，我們迫切需要立法層面上的《財產(chǎn)申報法》，系統(tǒng)的規(guī)定財產(chǎn)申報的主體、財產(chǎn)申報的范圍、財產(chǎn)申報的方式及主管機構、公開方式、查閱手續(xù)、審查及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法都進行詳細規(guī)定。</p><p>　　

52、3、政府工作公開透明化</p><p>　　陽光是最好的防腐劑。做到權力在陽光下運行，在人民充分知情、全面監(jiān)督下制定決策和執(zhí)行政策，是預防職務犯罪的釜底抽薪之舉。2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》，為政務公開的制度建設提供了法律依據(jù)，使政府政務公開走上法制化軌道。其中明確規(guī)定了政府信息公開的機構、所公開信息的范圍、公開的方式和程序以及信息公開的監(jiān)督和保障。第一，嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，使政府信息

53、依法公開、有效公開、充分公開把政府權力，尤其是與公民權利密切相關的權力，行使過程公開，真正做到政務公開。第二，加快推進網(wǎng)上辦公和電子政務，完善網(wǎng)絡平臺建設和管理，探索創(chuàng)新信息公開的方式，切實保障公眾的知情權和監(jiān)督權。第三，通過完善聽證制度，保證有關國計民生的決策制定充分反映民意。第四，暢通百姓對政府行政建議建言的渠道，保證公民參與權，確保政策制定問計于民、匯集民智。</p><p><b>　　4、適度

54、分權</b></p><p>　　權力的過分集中必然導致權力的濫用，發(fā)生職務犯罪的機率就會大大增加。因此，防控職務犯罪要改變集權，首先要適度分權，改革過分集權的弊端。權力如果過于集中在某個單位部門，領導人手中，不利于民主的發(fā)展，而且容易使權力蛻化成謀取私利的工具。因此，要科學配置權力，防止過分集權。對權力進行有效的分配，建立高效的權力監(jiān)督機制。要為權力劃界設防，明確權、責、利的關系，明確權力之間的制衡

55、和監(jiān)督機制，從而減少職務犯罪的機會和風險，形成一種社會秩序結構，防止權力的濫用。</p><p><b>　　結束語</b></p><p>　　職務犯罪在我國犯罪中所占的比例很高，并且其對于國家政務管理或者是經(jīng)濟都有嚴重的影響，其犯罪的破壞力極強，急需要我們加大對其的關注和打擊力度。通過構建法治網(wǎng)絡，加強刑法對其的懲罰力度，對公職人員進行思想政治教育等措施，保障我國

56、法制建設順利開展。</p><p>　　筆者相信，應對職務犯罪的道路是曲折的，前途是光明的，隨著我國體制及法律制度的進一步完善、民眾法律意識的全面提高，我們一定可以通過努力盡量減少職務犯罪的發(fā)生。</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　在本次論文中，感謝我的指導老師韋曉陽，他從開題報告、論文框架到論文初稿細節(jié)修改，都給予

57、了細致的指導，提出了很多寶貴的意見與建議，指導老師以其嚴謹求實的治學態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)和孜孜以求的工作作風對我產(chǎn)生了重要影響。</p><p>　　感謝浙江大學給予我受教育的機會，也感謝我的指導老師給予我的精心指導和大力支持。</p><p>　　謹以此致謝最后，我要向百忙之中抽時間對本文進行審閱的指導老師韋曉陽表示衷心的感謝。</p><p><

58、b>　　參考文獻</b></p><p>　　1、莫洪憲、王明星：《論職務犯罪的特點、原因及刑事對策》，《刑事法學》，中國人民大學書報資料中心編輯出版，2003年第8期；</p><p>　　2、周洲、滕志強：《職務犯罪預防》 中國檢察出版社，2004年版；</p><p>　　3、龐中記：淺談預防職務犯罪[J] 《法學與實踐》法律出版社， 200

59、1年7月；</p><p>　　4、趙惠東： 對預防職務犯罪工作的思考 [J]《學習月刊》 2010年 第2期；</p><p>　　5、丁言： 有效預防職務犯罪須多管齊下[J] 《中國監(jiān)察》 2010年第 15期；</p><p>　　6、劉大為： 試論職務犯罪成因及其防范[J] 《華章》2013年第10期；</p><p>　　7、曹陽：

60、 當前職務犯罪的成因及預防[J] 《勝利油田黨校學報》2007年20卷第1期；</p><p>　　8、施劍華、蘆海艷： 淺談預防職務犯罪[J]《中小企業(yè)管理與科技》 2011年第 12期；</p><p>　　9、朱孝清：《我國職務犯罪偵查體制改革研究》 中國人民公安大學出版社，2008年版；</p><p>　　10、錢大群、孫國祥：《職務犯罪研究》，南京大學出