城市規(guī)劃管理若干問題探討

1、<p>　　城市規(guī)劃管理若干問題探討</p><p>　　摘要：城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國家宏觀戰(zhàn)略、社會(huì)綜合部署、資源合理調(diào)配的重要手段，規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的關(guān)鍵和保證，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。根據(jù)國情制定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用。我國近年大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其在“十八大”以后，城鎮(zhèn)化

2、將步入快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn)，極需要建立和完善與此相適應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制，并付諸實(shí)踐。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；技術(shù)規(guī)定；問題；措施 </p><p>　　中圖分類號(hào)：[TU984.11+5]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　引言： </b></p>&

3、lt;p>　　東莞2005年12月頒布實(shí)施《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，為實(shí)施城市規(guī)劃編制和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化提供依據(jù)。本文結(jié)合該規(guī)定和個(gè)人的一些工作體會(huì)，就城市規(guī)劃管理的若干問題進(jìn)行探討。城市規(guī)劃管理既是城市規(guī)劃系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),同時(shí)也是城市管理系統(tǒng)的一個(gè)分系統(tǒng)。因此,它應(yīng)當(dāng)是“在城市規(guī)劃指導(dǎo)下,為城市建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌安排城市各方面的要素,平衡城市具備的人、財(cái)、物等在時(shí)間、空間上的分布,而這一切的行為又必須是符合城市規(guī)

4、劃的目的、程序和決策的，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀作用”。城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)是依照上層決策意圖編制并經(jīng)審批頒布實(shí)施具有法律效力的控制性詳細(xì)規(guī)劃，當(dāng)然還應(yīng)包括國家和城市的法律法規(guī)文件和行政條例。 </p><p>　　1.現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的若干問題 </p><p>　　1.1房地產(chǎn)開發(fā)錯(cuò)亂。城鎮(zhèn)化不應(yīng)是房產(chǎn)商的盛宴，房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮在多年前鋪開，地方政府土地經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展商追求利益最大化無

5、序開發(fā)，在一定程度上反映了當(dāng)代中國最強(qiáng)發(fā)展力量之一，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，如何從規(guī)劃管理層面引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)，是當(dāng)前迫切解決的重要課題。 </p><p>　　1.2忽視城市歷史文化保護(hù)，割裂城市發(fā)展過程中的過去和未來，忽視城市整體風(fēng)格和自身特色。導(dǎo)致城市街道、建筑雜亂，或過分追求超前，浪費(fèi)土地，缺乏城市的亮點(diǎn)和未來的方向。 </p><p>　　1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少前瞻

6、性和系統(tǒng)性。城市道路、電網(wǎng)、給水排水系統(tǒng)、電訊網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)各自為政，缺乏總體的預(yù)測、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，不能很好的提供應(yīng)有綜合的服務(wù)，同時(shí)也造成管網(wǎng)安裝錯(cuò)亂從而導(dǎo)致重復(fù)開挖，造成浪費(fèi)，也影響市民生活。 </p><p>　　1.4重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。城市建設(shè)中，需對(duì)大量的原有房屋進(jìn)行拆除，對(duì)土地重新集約改造，當(dāng)中也包括由于缺乏規(guī)劃，監(jiān)管不嚴(yán)，無序建設(shè)，而對(duì)建成不久的建筑、道路進(jìn)行拆除、改造，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，拆除后的建筑

7、垃圾也進(jìn)一步破壞和污染環(huán)境，對(duì)社會(huì)民生、社會(huì)安定影響。 </p><p>　　2.城市規(guī)劃管理問題的解決措施分析 </p><p>　　2.1進(jìn)一步建立健全規(guī)劃法規(guī)體系 </p><p>　　2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，打破我國建國以來城、鄉(xiāng)二元體制，在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政許可的依據(jù)必須明確，從過大的自由裁量

8、權(quán)越來越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化

9、和法制化。 </p><p>　　2.2建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制 </p><p>　　為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治，建立城市規(guī)劃委員會(huì)制度，由公務(wù)員、非公務(wù)員、專家、學(xué)者等組成的城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)治理。設(shè)立委員會(huì)重在解決有些地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題，以強(qiáng)化城市規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。委員會(huì)是城市規(guī)

10、劃的決策機(jī)構(gòu)，由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)。 </p><p>　　2.3加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督 </p><p>　　城市發(fā)展建設(shè)的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。 </p>

11、<p>　　做好土地使用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理，促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法活動(dòng)。做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴(yán)肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實(shí)踐中，很多地方存在著事前基本

12、沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。 </p><p>　　2.4提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) </p><p>　　城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實(shí)處的管理工作，不是嘴上說說就可以的，是要具體操作的，而操作的人員就是規(guī)劃部門的工作人員，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平的高低、自覺遵守制度制約的程度直接關(guān)系到規(guī)劃管理的效果，關(guān)系到規(guī)劃能否得以正確實(shí)施。因此必須

13、提高城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障制約制度切實(shí)發(fā)揮作用。 </p><p>　　此外，讓公眾參與城市規(guī)劃，既是對(duì)城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，也能夠使公眾更易理解和認(rèn)同城市規(guī)劃的意圖，順利地實(shí)施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門可以通過政務(wù)公開、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃，并拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設(shè)中去。 </p><p>　　2

14、.5加強(qiáng)公眾參與，發(fā)揮社會(huì)效能 </p><p>　　當(dāng)今信息時(shí)代，社會(huì)公眾能夠從各種渠道獲得所需信息。只有發(fā)揮社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃的關(guān)注，讓公眾了解他們切實(shí)關(guān)心的信息，才能發(fā)揮公眾的主動(dòng)性，提高公眾意識(shí)，使公眾配合、參與和服從城市規(guī)劃，從而提高城市規(guī)劃的可操作性，才能更好的落實(shí)規(guī)劃意圖，對(duì)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)宏觀管理和控制。 </p><p>　　3.貫徹科學(xué)發(fā)展觀，城市規(guī)劃走可持續(xù)發(fā)展之路 <

15、/p><p>　　3.1 城市規(guī)劃不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該注意城市結(jié)構(gòu)、功能的合理性，居民生活、工作環(huán)境的改善，生態(tài)環(huán)境的狀況，交通運(yùn)輸狀況積極規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化發(fā)展的影響，實(shí)踐證明，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)會(huì)給城市的發(fā)展帶來很多弊端，給城市的持續(xù)發(fā)展帶來很多后遺癥。 </p><p>　　3.2 城市發(fā)展中在對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，要對(duì)具有文化歷史價(jià)值的東西保留下

16、來，融入新時(shí)代的精神風(fēng)貌之中，這是城市規(guī)劃在理論和政策上都需要注意的一個(gè)問題。另外城市規(guī)劃在注意生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，不能忽視城市“文態(tài)環(huán)境”建設(shè)。文態(tài)環(huán)境是指建筑風(fēng)格要體現(xiàn)民族特點(diǎn)，具有一定的文化內(nèi)涵，并且與區(qū)域地理環(huán)境和民風(fēng)民俗相吻合。 </p><p>　　3.3 城市規(guī)劃要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和發(fā)展條件進(jìn)行有效的城市規(guī)劃，不能一味追求大全，要注意避免城市形態(tài)（建筑風(fēng)格）和產(chǎn)業(yè)結(jié)

17、構(gòu)趨同化，不要淹沒了自身地理區(qū)位的特點(diǎn)和城市的個(gè)性。城市發(fā)展要依據(jù)城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不能沿著公路發(fā)展，如果這樣將會(huì)破壞區(qū)域整體環(huán)境，肢解城市功能，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，集聚效應(yīng)得不到發(fā)揮，基本農(nóng)田難以保護(hù)，土地利用率也會(huì)變得低下。 </p><p>　　3.4 城市規(guī)模的擴(kuò)大不能無限向四周擴(kuò)展，在發(fā)展中應(yīng)注意從單純的規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵效益的質(zhì)量發(fā)展，即產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人員素質(zhì)等，由速度增長型變

18、為效益增長型。要適當(dāng)控制城市規(guī)模，新興城市要合理、科學(xué)地利用現(xiàn)有城市土地，充分提高土地利用率；老城市要注意用改造舊城區(qū)來求得發(fā)展與繁榮。只有這樣才可以節(jié)省大量工業(yè)用地和基本建設(shè)投資，將有限的資金用于技術(shù)改造和提高技術(shù)隊(duì)伍質(zhì)量，可以從物質(zhì)化勞動(dòng)與活勞動(dòng)的節(jié)約中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總量和經(jīng)濟(jì)效益的增長，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　4.結(jié)束語 </b></p><

19、;p>　　城市規(guī)劃管理的根本作用是根據(jù)城市規(guī)劃，通過行政許可實(shí)施城市管理和控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的意圖，是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和保證，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的宏觀手段。我們將繼續(xù)從自身職責(zé)出發(fā)，認(rèn)真做好城市規(guī)劃管理工作，統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，積極做好相關(guān)工作，努力為促進(jìn)城市發(fā)展、提升城市品質(zhì)作更多的貢獻(xiàn)。 </p><p><b>

20、　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1]何世源，《淺談城市規(guī)劃的制定和實(shí)施管理》，《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2007年第26期. </p><p>　　[2]陳小虎,劉怡.現(xiàn)代城市規(guī)劃管理原則及適用性探討［J］.四川建材，2008.5. </p><p>　　[3]邱永樂.淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理［J］.山西建筑，2008.9. </p>