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文檔簡介
1、<p> 城市規(guī)劃管理若干問題探討</p><p> 摘要:城市規(guī)劃是實現(xiàn)國家宏觀戰(zhàn)略、社會綜合部署、資源合理調(diào)配的重要手段,規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃的關(guān)鍵和保證,是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。根據(jù)國情制定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用。我國近年大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),尤其在“十八大”以后,城鎮(zhèn)化
2、將步入快速發(fā)展階段,城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn),極需要建立和完善與此相適應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制,并付諸實踐。 </p><p> 關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理;技術(shù)規(guī)定;問題;措施 </p><p> 中圖分類號:[TU984.11+5]文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號: </p><p><b> 引言: </b></p>&
3、lt;p> 東莞2005年12月頒布實施《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,為實施城市規(guī)劃編制和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化提供依據(jù)。本文結(jié)合該規(guī)定和個人的一些工作體會,就城市規(guī)劃管理的若干問題進(jìn)行探討。城市規(guī)劃管理既是城市規(guī)劃系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),同時也是城市管理系統(tǒng)的一個分系統(tǒng)。因此,它應(yīng)當(dāng)是“在城市規(guī)劃指導(dǎo)下,為城市建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌安排城市各方面的要素,平衡城市具備的人、財、物等在時間、空間上的分布,而這一切的行為又必須是符合城市規(guī)
4、劃的目的、程序和決策的,發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀作用”。城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)是依照上層決策意圖編制并經(jīng)審批頒布實施具有法律效力的控制性詳細(xì)規(guī)劃,當(dāng)然還應(yīng)包括國家和城市的法律法規(guī)文件和行政條例。 </p><p> 1.現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的若干問題 </p><p> 1.1房地產(chǎn)開發(fā)錯亂。城鎮(zhèn)化不應(yīng)是房產(chǎn)商的盛宴,房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮在多年前鋪開,地方政府土地經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展商追求利益最大化無
5、序開發(fā),在一定程度上反映了當(dāng)代中國最強發(fā)展力量之一,對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響,如何從規(guī)劃管理層面引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā),是當(dāng)前迫切解決的重要課題。 </p><p> 1.2忽視城市歷史文化保護(hù),割裂城市發(fā)展過程中的過去和未來,忽視城市整體風(fēng)格和自身特色。導(dǎo)致城市街道、建筑雜亂,或過分追求超前,浪費土地,缺乏城市的亮點和未來的方向。 </p><p> 1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少前瞻
6、性和系統(tǒng)性。城市道路、電網(wǎng)、給水排水系統(tǒng)、電訊網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)各自為政,缺乏總體的預(yù)測、規(guī)劃和協(xié)調(diào),不能很好的提供應(yīng)有綜合的服務(wù),同時也造成管網(wǎng)安裝錯亂從而導(dǎo)致重復(fù)開挖,造成浪費,也影響市民生活。 </p><p> 1.4重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。城市建設(shè)中,需對大量的原有房屋進(jìn)行拆除,對土地重新集約改造,當(dāng)中也包括由于缺乏規(guī)劃,監(jiān)管不嚴(yán),無序建設(shè),而對建成不久的建筑、道路進(jìn)行拆除、改造,不僅造成巨大的資源浪費,拆除后的建筑
7、垃圾也進(jìn)一步破壞和污染環(huán)境,對社會民生、社會安定影響。 </p><p> 2.城市規(guī)劃管理問題的解決措施分析 </p><p> 2.1進(jìn)一步建立健全規(guī)劃法規(guī)體系 </p><p> 2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,打破我國建國以來城、鄉(xiāng)二元體制,在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi),規(guī)劃實施的管理工作將逐步走向規(guī)范,行政許可的依據(jù)必須明確,從過大的自由裁量
8、權(quán)越來越不合時宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范,遵守法定程序,嚴(yán)守“合理性”原則,就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善,規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實和嚴(yán)密,逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系,使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接,最終組成一個嚴(yán)密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化
9、和法制化。 </p><p> 2.2建立規(guī)劃委員會制度,健全規(guī)劃決策機(jī)制 </p><p> 為了實現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治,建立城市規(guī)劃委員會制度,由公務(wù)員、非公務(wù)員、專家、學(xué)者等組成的城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù),實現(xiàn)對城市的科學(xué)治理。設(shè)立委員會重在解決有些地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題,以強化城市規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。委員會是城市規(guī)
10、劃的決策機(jī)構(gòu),由政府設(shè)立,由公務(wù)員和非公務(wù)員組成,其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù),總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)。 </p><p> 2.3加強規(guī)劃實施的監(jiān)督 </p><p> 城市發(fā)展建設(shè)的長期性,決定城市規(guī)劃管理工作是一項經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實施,各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項重要內(nèi)容抓緊抓好。 </p>
11、<p> 做好土地使用和建設(shè)活動的批后管理,促使正在進(jìn)行中的各項建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作,及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法活動。做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差,嚴(yán)肅管理各種違法讀職行為,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督,沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中,很多地方存在著事前基本
12、沒有監(jiān)督,事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)督流于形式,特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部。 </p><p> 2.4提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) </p><p> 城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實處的管理工作,不是嘴上說說就可以的,是要具體操作的,而操作的人員就是規(guī)劃部門的工作人員,他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平的高低、自覺遵守制度制約的程度直接關(guān)系到規(guī)劃管理的效果,關(guān)系到規(guī)劃能否得以正確實施。因此必須
13、提高城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,保障制約制度切實發(fā)揮作用。 </p><p> 此外,讓公眾參與城市規(guī)劃,既是對城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督,也能夠使公眾更易理解和認(rèn)同城市規(guī)劃的意圖,順利地實施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門可以通過政務(wù)公開、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃,并拓寬公眾參與的途徑,讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設(shè)中去。 </p><p> 2
14、.5加強公眾參與,發(fā)揮社會效能 </p><p> 當(dāng)今信息時代,社會公眾能夠從各種渠道獲得所需信息。只有發(fā)揮社會對城市規(guī)劃的關(guān)注,讓公眾了解他們切實關(guān)心的信息,才能發(fā)揮公眾的主動性,提高公眾意識,使公眾配合、參與和服從城市規(guī)劃,從而提高城市規(guī)劃的可操作性,才能更好的落實規(guī)劃意圖,對城市發(fā)展實現(xiàn)宏觀管理和控制。 </p><p> 3.貫徹科學(xué)發(fā)展觀,城市規(guī)劃走可持續(xù)發(fā)展之路 <
15、/p><p> 3.1 城市規(guī)劃不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益,還應(yīng)該注意城市結(jié)構(gòu)、功能的合理性,居民生活、工作環(huán)境的改善,生態(tài)環(huán)境的狀況,交通運輸狀況積極規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化發(fā)展的影響,實踐證明,片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)會給城市的發(fā)展帶來很多弊端,給城市的持續(xù)發(fā)展帶來很多后遺癥。 </p><p> 3.2 城市發(fā)展中在對舊城區(qū)進(jìn)行改造時,要對具有文化歷史價值的東西保留下
16、來,融入新時代的精神風(fēng)貌之中,這是城市規(guī)劃在理論和政策上都需要注意的一個問題。另外城市規(guī)劃在注意生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時,不能忽視城市“文態(tài)環(huán)境”建設(shè)。文態(tài)環(huán)境是指建筑風(fēng)格要體現(xiàn)民族特點,具有一定的文化內(nèi)涵,并且與區(qū)域地理環(huán)境和民風(fēng)民俗相吻合。 </p><p> 3.3 城市規(guī)劃要堅持因地制宜、實事求是的原則。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和發(fā)展條件進(jìn)行有效的城市規(guī)劃,不能一味追求大全,要注意避免城市形態(tài)(建筑風(fēng)格)和產(chǎn)業(yè)結(jié)
17、構(gòu)趨同化,不要淹沒了自身地理區(qū)位的特點和城市的個性。城市發(fā)展要依據(jù)城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,不能沿著公路發(fā)展,如果這樣將會破壞區(qū)域整體環(huán)境,肢解城市功能,基礎(chǔ)設(shè)施難以配套,集聚效應(yīng)得不到發(fā)揮,基本農(nóng)田難以保護(hù),土地利用率也會變得低下。 </p><p> 3.4 城市規(guī)模的擴(kuò)大不能無限向四周擴(kuò)展,在發(fā)展中應(yīng)注意從單純的規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵效益的質(zhì)量發(fā)展,即產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人員素質(zhì)等,由速度增長型變
18、為效益增長型。要適當(dāng)控制城市規(guī)模,新興城市要合理、科學(xué)地利用現(xiàn)有城市土地,充分提高土地利用率;老城市要注意用改造舊城區(qū)來求得發(fā)展與繁榮。只有這樣才可以節(jié)省大量工業(yè)用地和基本建設(shè)投資,將有限的資金用于技術(shù)改造和提高技術(shù)隊伍質(zhì)量,可以從物質(zhì)化勞動與活勞動的節(jié)約中實現(xiàn)生產(chǎn)總量和經(jīng)濟(jì)效益的增長,實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b> 4.結(jié)束語 </b></p><
19、;p> 城市規(guī)劃管理的根本作用是根據(jù)城市規(guī)劃,通過行政許可實施城市管理和控制,實現(xiàn)規(guī)劃的意圖,是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和保證,是實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的宏觀手段。我們將繼續(xù)從自身職責(zé)出發(fā),認(rèn)真做好城市規(guī)劃管理工作,統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源,綜合部署各項建設(shè),積極做好相關(guān)工作,努力為促進(jìn)城市發(fā)展、提升城市品質(zhì)作更多的貢獻(xiàn)。 </p><p><b>
20、 參考文獻(xiàn): </b></p><p> [1]何世源,《淺談城市規(guī)劃的制定和實施管理》,《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2007年第26期. </p><p> [2]陳小虎,劉怡.現(xiàn)代城市規(guī)劃管理原則及適用性探討[J].四川建材,2008.5. </p><p> [3]邱永樂.淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J].山西建筑,2008.9. </p>
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