城市規(guī)劃與土地規(guī)劃若干問題探討

1、<p>　　城市規(guī)劃與土地規(guī)劃若干問題探討</p><p>　　摘要：城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個(gè)不同領(lǐng)域的規(guī)劃，但是，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點(diǎn)建議和措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城

2、市規(guī)劃；土地規(guī)劃；措施 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　一、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀 </p><p>　　中國的城市化發(fā)展導(dǎo)致城市人口的空前增加和對(duì)城市面積不斷擴(kuò)充的需求，但是在城市面積的擴(kuò)充中難免就將占用耕地以及對(duì)土地的重新利用?，F(xiàn)今中國人均耕地面積比較少，且質(zhì)量水平不高，后備資源十分不富裕。所以城市規(guī)劃應(yīng)

3、該十分注意土地的合理利用，但是由于中國的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃起步較晚還沒形成一定的系統(tǒng)性，并且伴隨著近幾年房地產(chǎn)的繁榮發(fā)展，在中國絕大部分地區(qū)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性的現(xiàn)狀十分不容樂觀。所以若想分析研究城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性發(fā)展的情況，我們首先就應(yīng)該立足于當(dāng)前，正視當(dāng)今城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)甚至產(chǎn)生沖突的現(xiàn)狀。 </p><p>　　1、城市布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，土地利用率低 </

4、p><p>　　城市是人類進(jìn)化史上的一次飛躍，城市布局是伴隨著城市的出現(xiàn)而興起的。城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、社會(huì)。一個(gè)好的城市規(guī)劃對(duì)于城市的飛速發(fā)展是十分有促進(jìn)作用的。但是在如今中國的城市規(guī)劃中多出現(xiàn)新城區(qū)中夾雜老城區(qū)，工業(yè)區(qū)中夾雜居民區(qū)，居民區(qū)中又混合服務(wù)區(qū)。布局不僅不合理，而且難以形成規(guī)模體系，即混亂又降低了土地的利用率，同時(shí)也會(huì)對(duì)人民的生活造成很大不便，甚至影響整個(gè)城市的發(fā)展。與此同時(shí)單位土地上產(chǎn)生的經(jīng)

5、濟(jì)價(jià)值也大大降低，對(duì)于城市的美學(xué)，安全，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。 </p><p>　　2、大量的新型樓盤，大量的空置房，土地資源明顯浪費(fèi) </p><p>　　伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民的經(jīng)濟(jì)收入也大幅度提高，與此同時(shí)對(duì)生活質(zhì)量的追求也進(jìn)一步提升。另外城市是經(jīng)濟(jì)，文化的中心，它的城市化腳步也不可避免的逐步加快，這就更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。但是，有些房子不僅占用了

6、大量的耕地以及一些其他的用地，而且建筑范圍、建筑地點(diǎn)總是雜亂無章，有的在工業(yè)區(qū)、有的在郊區(qū)、有的在服務(wù)區(qū)等等。胡亂的規(guī)劃和大量的興建已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人們的購買力，以至于產(chǎn)生了大量的空置房，這些亂建的房子不僅占用了寶貴的土地資源，而且還付出了巨大的人力、物力、財(cái)力。 </p><p>　　二、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因 </p><p>　　1、過度的追求發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益 </p>

7、;<p>　　現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，人民對(duì)于房子購買力不斷提高，對(duì)于住房質(zhì)量與環(huán)境的要求也不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)商從中看到商機(jī)，一哄而上的想分享到城市發(fā)展進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕，片面追求發(fā)展、一昧追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果是天價(jià)樓房乏人問津、樓房的相對(duì)過剩和隨處可見的缺乏后續(xù)資金續(xù)建的爛尾樓盤。對(duì)于這種利益間的交易，使的土地大量流入房產(chǎn)商手中，進(jìn)而造成了城市規(guī)劃中土地的利用率降低。城市規(guī)劃是一種對(duì)于美學(xué)和經(jīng)濟(jì)的相互融合，離不開合

8、理的布局和計(jì)劃。而在房地產(chǎn)的利益面前不僅是政府還是開發(fā)商都忽略了城市規(guī)劃問題。大量的購入大量的建設(shè)，不考慮總體布局，不分析土地的合理利用。而且房地產(chǎn)經(jīng)營者為了進(jìn)行高價(jià)銷售一般都會(huì)對(duì)周圍建筑進(jìn)行一定改變，有時(shí)是在本該繁華的地區(qū)大建綠地，有時(shí)是在本該耕地的地方修筑基本無人問津的園林，不僅對(duì)城市規(guī)劃不好，就是對(duì)土地利用規(guī)劃也完全不利。 </p><p>　　2、監(jiān)管部門的力度不嚴(yán)緊以及“雙規(guī)”管理部門欠溝通 </

9、p><p>　　對(duì)于房地產(chǎn)近幾年的快速不合理發(fā)展，不得不考慮相關(guān)監(jiān)管部門的審批力度不嚴(yán)，甚至是反過來想通過房地產(chǎn)來維護(hù)城市快速發(fā)展，從而在利益面前放棄了對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重視。不僅對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)地皮的審批力度不嚴(yán)，而且還低價(jià)從農(nóng)民手中收取耕地然后倒賣給開發(fā)商。城市規(guī)劃監(jiān)管部門本應(yīng)該對(duì)城市的未來發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的預(yù)期與布局，并制定出相關(guān)嚴(yán)格的措施來進(jìn)行房地產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理。但是不嚴(yán)格以及不全面

10、的監(jiān)管再配合上利益的交易，使的在城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃越來越不合理。另外一個(gè)監(jiān)督不嚴(yán)的原因是中國城市規(guī)劃和中國土地規(guī)劃是分兩個(gè)部門管理的，它們的自身利益上存在差別，而在使用上又存在統(tǒng)一。我國由建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、由國土資源部門負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃。雖然國務(wù)院對(duì)這兩個(gè)同級(jí)行政管理部門的職責(zé)進(jìn)行了明確的分工，但在實(shí)際工作當(dāng)中，二者又存在著職能的交叉，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的一時(shí)繁榮更增加兩者之間的聯(lián)系。建設(shè)部門和國土資源部門從各自利益出發(fā)，在用地功

11、能布局、用地規(guī)模等關(guān)系重大的原則性問題上缺乏交流和支持。這直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性。 </p><p>　　三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)策 </p><p>　　城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的出現(xiàn)的問題，不僅對(duì)城市發(fā)展帶來了限制，更加重了中國土地利用規(guī)劃的負(fù)擔(dān)。那么面對(duì)如此現(xiàn)狀我們應(yīng)該如何進(jìn)行改變。作者認(rèn)為應(yīng)該首先應(yīng)該從規(guī)劃和審批的環(huán)節(jié)上進(jìn)行改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，合理進(jìn)行城市

12、規(guī)劃的未來建設(shè)。再者應(yīng)該就已經(jīng)存在的城市規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃問題進(jìn)行科學(xué)分析，采用最小損失率的方法進(jìn)行改善。 </p><p>　　1、緊抓規(guī)劃和審批環(huán)節(jié) </p><p>　　首先，城市的健康發(fā)展不可能離開房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市的建設(shè)要有一個(gè)從總體上規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的策略。那么這個(gè)策略的首要監(jiān)督者就是政府相關(guān)部門。所以要想改善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，政府部門就該加強(qiáng)規(guī)劃

13、的合理性和科學(xué)性以及審批力度。 </p><p>　　對(duì)于規(guī)劃的合理性首先政府部門應(yīng)該制定一系列城市規(guī)劃的規(guī)范措施。修改已經(jīng)跟不上時(shí)代的政策。另外對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一性改革和管理，使得在利益沖突的時(shí)候，可以選擇傾向更科學(xué)的部分。 </p><p>　　城市規(guī)劃更傾向于布局，所以在審批環(huán)節(jié)一定要緊緊圍繞著城市規(guī)劃的合理布局進(jìn)行考慮，盡量使得工業(yè)區(qū)，居民區(qū)和服務(wù)區(qū)分離的原則，讓城市

14、的布局呈現(xiàn)出美學(xué)，經(jīng)濟(jì)，安全和社會(huì)的根本特性。對(duì)于不符合布局的審批時(shí)必須一律駁回。只有緊抓規(guī)劃與審批，我們的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃才會(huì)在求同存異中獲得利益最大化以及得到可持續(xù)的發(fā)展空間。 </p><p>　　2、推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū) </p><p>　　在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)部分主要表現(xiàn)愛老城區(qū)與新城區(qū)方面。老城區(qū)主要表現(xiàn)在布局不合理，土地利用率低。而新城區(qū)主要表現(xiàn)為大量空

15、置房，土地資源的浪費(fèi)。所以要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性發(fā)展我們就應(yīng)該推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)要求。避免老城區(qū)的土地利用率低和加強(qiáng)新城區(qū)土地的合理利用，避免浪費(fèi)。而在新城區(qū)的建設(shè)方面要進(jìn)行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的雙重考慮，多多考慮土地?cái)?shù)量限制和城市發(fā)展需求之間的矛盾，努力尋求更加科學(xué)和更加高效的土地利用。其中可以考慮香港的填海建屋和最新眾多城市興起的地下商場(chǎng)等等。 </p><p><b>　　結(jié)

16、語 </b></p><p>　　總之城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共同目的就是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所以面對(duì)如今中國出現(xiàn)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性我們要進(jìn)行及時(shí)的修正，盡可能的求同存異獲得兩者之間的最大效益。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京