城鄉(xiāng)結合部土地利用存在的問題分析及解決對策

1、<p>　　城鄉(xiāng)結合部土地利用存在的問題分析及解決對策</p><p>　　[摘 要]文章闡述了城鄉(xiāng)結合部的目標特征，進一步分析了城鄉(xiāng)結合部土地利用中存在的問題，最后提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施。 </p><p>　　[關鍵詞]城鄉(xiāng)結合部；土地利用；解決對策；問題分析 </p><p>　　中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

2、1009-914X（2016）06-0183-01 </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　土地規(guī)劃作為我國土地利用的前提，對我國各項生產活動都具有非常重要的意義。我國目前，按照土地的用途可分為耕地，園地，林林等八大類土地，這些土地類型的合理規(guī)劃對于社會生產建設，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會生產的發(fā)展以及人們各種生活的需要

3、，如何進行合理的土地規(guī)劃已經越來越成為一個綜合性的社會問題，因此，對于當前土地規(guī)劃存在的問題分析，提出解決對策，對于社會土地規(guī)劃發(fā)展具有非常的意義。 </p><p>　　1、新時期城鄉(xiāng)國土規(guī)劃的目標 </p><p>　　1.1國土規(guī)劃的地位。從國土規(guī)劃的綜合性和戰(zhàn)略性而言，現(xiàn)階段的國土規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃一起處于規(guī)劃的龍頭地位，對其他相關規(guī)劃如產業(yè)規(guī)劃，社會規(guī)劃，資源規(guī)劃和生態(tài)

4、環(huán)境規(guī)劃起著宏觀控制的作用，田地規(guī)劃是相關專業(yè)規(guī)劃的上位規(guī)劃。 </p><p>　　1.2國土規(guī)劃的目標。 </p><p>　　1.2.1理論目標。新時期國土規(guī)劃是建立在新的可持續(xù)發(fā)展背景下全新規(guī)劃，在理論上應致力于建立社會主義市場經濟體制下獨特的國土規(guī)劃體系。 </p><p>　　1.2.2管理目標。國土規(guī)劃不僅為市場經濟體制下宏觀調控提供手段，同時也為下一

5、層規(guī)劃的制定提供依據。 </p><p>　　1.2.3經濟目標。為促進區(qū)域的資源一環(huán)境一經濟的可持續(xù)發(fā)展提供指導，措施，準則。 </p><p>　　1.2.4社會目標。通過增加公民的參與，建立區(qū)域自我發(fā)展的機制，可持續(xù)發(fā)展能力建設是可持續(xù)發(fā)展 的重要方面。 </p><p>　　1.3國土規(guī)劃的任務。（1）提出資源開發(fā)與國民經濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略，為社會經濟可持續(xù)發(fā)

6、展服務。（2）提出重大資源，發(fā)展與環(huán)境問題的策略，為社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供科學依據。 </p><p>　　1.4新時期國土規(guī)劃的基本思路。（1）要立足于當前的國土資源開發(fā)利用和社會經濟發(fā)展的需求（2）要基于社會主義市場經濟體制的特點（3）要面向人口、資源、經濟和環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展目標。（4）要以空間為導向，強調國土規(guī)劃的空間戰(zhàn)略（5）要建立國土規(guī)劃空間體系（6）要為宏觀管理提供指南，更為增強地方的可持續(xù)發(fā)展

7、能力服務。 </p><p>　　2、城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的基本特征 </p><p>　　城鄉(xiāng)結合是一個歷史范疇，它是社會生產力發(fā)展到一定歷史階段時社會經濟發(fā)展相對一定的社會經濟制度而存在 必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結合部是以目前的生產力發(fā)展水平，行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。 </p><p>　　2.1城鄉(xiāng)結合部土地規(guī)劃不盡合理。由于城鄉(xiāng)結合部屬于管理范

8、圍較為模糊的地區(qū)，因此，在土地規(guī)劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規(guī)劃的混亂。由于大多數城鄉(xiāng)結合部土地市場比較活躍，因此政府在對這部分土地資源的規(guī)劃也比較隨意大多數應用于居民生活必需品的買賣市場，有些地方為了生產需要，將一些污染嚴重的企業(yè)規(guī)劃在這部分土地上，這樣規(guī)劃的結果會造成居民生活安全問題受到威脅。 </p><p>　　2.2布局不合理，相互干擾。城鄉(xiāng)結合部農業(yè)用土地與非農用地總處在一種相互

9、轉換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度越大，在結合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學之中，另外，由于征地時為節(jié)省資金，有意避開居民點，形成“城中村”城鄉(xiāng)建設極不協(xié)調。 </p><p>　　2.3土地利用不充分，浪費嚴重。城鄉(xiāng)結合部一方面人地關系十分緊張，另一方面又存在著建設用地占地大，建筑密度低，容積率低以及征而不用，浪費嚴重的現(xiàn)象。不少單位往往因為征地面積過大，征

10、地費用過高，而缺乏建設所需資金，只好在所征土地的外圍修上圍墻，或圍鐵絲網，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。 </p><p>　　2.4生態(tài)環(huán)境質量下降。由于偏重眼前經濟效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎設計建設落后于整體開發(fā)，配套設施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務設施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染，農業(yè)污染和生活污染“三管齊下”大氣，水，地資源遭到破壞，導致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質量下降。 </p>&l

11、t;p>　　2.5城鄉(xiāng)結合部土地利用存在的問題分析。建設用地與農業(yè)用地矛盾顯著。建設結合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產物，城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴大必將不斷蠶食周圍的農業(yè)用地，既要發(fā)展城市，又要實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，因此建設用地與農業(yè)用地的矛盾日趨突出。 </p><p>　　3、城鄉(xiāng)結合部土地可持續(xù)利用的策略 </p><p>　　3.1制定科學合理的城鄉(xiāng)結合部土地發(fā)展戰(zhàn)

12、略。有關職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結合部建設的目的和意義，分析政策，市場，技術，人才，資金，等方面的條件與優(yōu)勢，準確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎上，遵循重點突破，發(fā)揮優(yōu)勢，整合功能，博采眾長等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結合部建設與發(fā)展的基本方向，指導思想，戰(zhàn)略目標，建設內容，項目，組織體系和運作機制等，使城鄉(xiāng)結合部的土地管理和利用走上良性軌道。 </p><p>　　3.2對城鄉(xiāng)結合部

13、進行準確的定位。準確定位是城鄉(xiāng)結合部持續(xù)發(fā)展，土地持續(xù)發(fā)展利用的前提和基礎，要在全面認識城鄉(xiāng)結合部環(huán)境與條件，優(yōu)勢與基礎，問題與挑戰(zhàn)的基礎上，從產業(yè)，技術，市場，功能和主體等方面對結合部進行準確的定位，主要是：遵循收入彈性高，市場前景好，產業(yè)關聯(lián)度大，區(qū)域優(yōu)勢明顯的原則。 </p><p>　　3.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結合部土地使用與管理制度。（1）要嚴格控制結合部集體土地入市，明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉變?yōu)榉寝r用地，建

14、設用地進入市場應采用補償方式（2）要建立健全土地規(guī)劃的約束機制，堅持“開發(fā)一片，建成一片，收效一片”的土地開發(fā)原則，促進土地利用的集約化和高效化。（3）要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格土地的審批制度。 </p><p><b>　　4、規(guī)范土地市場 </b></p><p>　　城鄉(xiāng)結合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經濟規(guī)律的機制，形成完善的土地市場，土地使用權出讓過

15、程中，受到有關單位和部門的人為干預過大，越權批地，批“人情地”現(xiàn)象存在，不能很好地實行公平競爭，土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統(tǒng)一。 </p><p>　　4.1實行土地管理信息化，科學化。實行城鄉(xiāng)結合部土地管理的信息化，科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時，適當地進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時，高效。 </p><p>

16、;　　4.2轉變發(fā)展方式，推進可持續(xù)發(fā)展問題。經濟增長靠各種生產要素起作用，首先是資源，第二是資本，第三是勞動，第四是技術進步，把拉動經濟增長的因素歸結為“消費，投資與出口”。國土規(guī)劃作為國家最高層次的國土資源保護開發(fā)規(guī)劃，要有用力于促進發(fā)展方式的轉變，通過對資源開發(fā)利用方式，規(guī)模等的控制進行宏觀引導，推動資源節(jié)約集約利用，循環(huán)利用，利用好國內，國外兩種資源，兩個市場，實現(xiàn)我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p&

17、gt;　　4.3開發(fā)資源與保持環(huán)境問題。資源與環(huán)境是密不可分的整體，但二者的發(fā)展變化卻是相互影響，相互制約的。二者關系主要表現(xiàn)在兩個方面，一是自然資源的數量，質量在時空上的變化會影響環(huán)境的變化，二是環(huán)境變化后也會使資源發(fā)生適應性的改變。自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個復雜的巨系統(tǒng)，其各子系統(tǒng)之間相互影響又相互制約，總在不斷發(fā)展變化中維持著系統(tǒng)的平衡發(fā)展。 </p><p><b>　　結束語 </b>&