中國區(qū)域增長極增長問題研究——基于對地級城市定位與發(fā)展問題的思考.pdf

1、當(dāng)今世界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)趨勢表現(xiàn)為地區(qū)一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，由于各地的地理位置、資源稟賦、人口狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局、市場機(jī)制、技術(shù)水平、文化習(xí)俗、意識觀念以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異迥然，客觀上存在著地區(qū)差距明顯、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等問題。本文試著通過對中國區(qū)域增長極研究，具體來說，就是分析區(qū)域增長極理論：機(jī)理，分析中國區(qū)域增長極增長的動力系統(tǒng)，以及如何構(gòu)建中國區(qū)域增長極體系等問題，并對作為中國次級區(qū)域增長極

2、的地級城市的定位與發(fā)展問題進(jìn)行深入研究，努力勾勒出中國區(qū)域增長極增長的宏偉藍(lán)圖，為解決中國區(qū)域差異問題提供依據(jù)。 本文帶著中國區(qū)域差距的問題，通過研究中國區(qū)域增長極增長問題，來尋求解決區(qū)域問題的有效途徑。全篇內(nèi)容依次分析了區(qū)域增長極理論、增長極機(jī)理，中國區(qū)域增長極的動力系統(tǒng)，以及中國區(qū)域增長極體系構(gòu)建等問題，并對作為中國次級區(qū)域增長極——地級城市的定位與發(fā)展問題，進(jìn)行了深入思考，并相應(yīng)提出解決中國區(qū)域問題的基本思路和對策。

3、 通過研究，本文的主要觀點(diǎn)和得出的主要結(jié)論如下： 1．首次把“地級城市”這一中國次級區(qū)域增長極，作為對象，來研究中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。目前，人們一直對諸如“珠三角、長三角、環(huán)渤海”等高層級區(qū)域增長極的研究較多，而對作為中國次級區(qū)域增長極的地級城市，相關(guān)研究甚少，這不符合中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。地級城市作為中國政府行政框架中的第三級，作為中國區(qū)域增長極層級中的第四級，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，主要是因?yàn)?，“地級城市”直接銜?/p>

4、著廣大農(nóng)村、銜接著省會及省會以上的大城市、大都市、三角洲等高層級區(qū)域增長極，地級城市的發(fā)展，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的位置，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)乎中國新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)乎中國城市化進(jìn)程的成敗，關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。 2．本文對區(qū)域增長極理論進(jìn)行了邏輯創(chuàng)新，構(gòu)建了中國區(qū)域增長極理論框架。目前的增長極理論，在指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在缺失和不足。本文分析了區(qū)域增長極理論在實(shí)踐中應(yīng)用效果不佳的主客觀原因，論證了在中國培育和發(fā)展

5、區(qū)域增長極的可能性和必要性。結(jié)合區(qū)域增長極理論的可合成性特征，采用系統(tǒng)合成法，把區(qū)域增長極相關(guān)理論，納入統(tǒng)一框架，使得中國區(qū)域增長極增長問題研究，能夠理論化和系統(tǒng)化。 3．本文對區(qū)域增長極的利益、成本、效應(yīng)、公平性等機(jī)理進(jìn)行研究，并得出如下結(jié)論： 首先，本文通過對區(qū)域增長極的利益機(jī)制研究，得出區(qū)域增長極的增長軌跡：即企業(yè)、個(gè)人、公共機(jī)構(gòu)三大利益主體，在區(qū)域利益的驅(qū)動下，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素向收益較高的城市集聚或集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模

6、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并持續(xù)集聚外圍經(jīng)濟(jì)要素，節(jié)約區(qū)域交易成本，促進(jìn)區(qū)域增長極的形成和發(fā)展。 其次，通過對區(qū)域增長極的效應(yīng)分析，打破了經(jīng)典增長極理論關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)條件下，極化效應(yīng)總是大于擴(kuò)散效應(yīng)的觀點(diǎn)，認(rèn)為，極化效應(yīng)的優(yōu)勢是暫時(shí)的，“空間上的地理二元結(jié)構(gòu)”不是惡性循環(huán)式發(fā)展，而是可以打破的。因?yàn)?，根?jù)空間相互作用原理，在時(shí)間序列下，極化效應(yīng)是隨著時(shí)間的變化，呈二次函數(shù)增長，而擴(kuò)散效應(yīng)隨著時(shí)間的推移呈指數(shù)增長，最終，在區(qū)域增長極的

7、極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的此消彼長過程中，當(dāng)擴(kuò)散效應(yīng)占優(yōu)勢時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有向均衡態(tài)發(fā)展的趨勢。區(qū)域增長極的發(fā)展過程本身就是一個(gè)空間擴(kuò)展過程。從總的趨勢上來看，區(qū)域增長極對腹地空間的兩種效應(yīng)遵循距離衰減規(guī)律，隨著作用半徑的擴(kuò)大，效應(yīng)逐漸減弱。在信息化速度加快，交通和通訊網(wǎng)絡(luò)健全的當(dāng)今，距離似乎在縮短，隨著區(qū)域增長極的持續(xù)增長，擴(kuò)散效應(yīng)占明顯的優(yōu)勢，利于節(jié)約域內(nèi)成本，減小區(qū)域差距。第三，本文通過對區(qū)域增長極的收益一成本分析，認(rèn)為：區(qū)域增長極的收益是

8、通過具有創(chuàng)新力的推動性企業(yè)或產(chǎn)業(yè)(具有廣闊的市場前景、較高的技術(shù)水平、較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)和較強(qiáng)的發(fā)展?jié)撃?的直接或間接作用的結(jié)果。推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的直接貢獻(xiàn)主要是在于產(chǎn)生了集聚經(jīng)濟(jì)。集聚經(jīng)濟(jì)包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。其中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)(專業(yè)化、垂直一體化、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)等)指區(qū)域增長極的同行業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加或同一企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的成本節(jié)約，屬于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)；范圍經(jīng)濟(jì)(多樣化、橫向一體化、企業(yè)數(shù)量多)則屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是指與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)

9、展有關(guān)，是由于多樣化而使得每個(gè)品種的成本低于僅僅生產(chǎn)一個(gè)品種的成本，能夠真正的體現(xiàn)區(qū)域增長極的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)律。兩種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的綜合效應(yīng)規(guī)驅(qū)動區(qū)域增長極的內(nèi)部收益的提高；外部收益體現(xiàn)在區(qū)域增長極對周圍農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)和城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用大小。而區(qū)域增長極成本的實(shí)質(zhì)就是區(qū)域差距。根據(jù)時(shí)間序列和空間擴(kuò)展下，區(qū)域增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)動態(tài)比較結(jié)果，區(qū)域增長極的增長和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)比較，可得出其成本的運(yùn)動軌跡也呈倒“U”型。

10、從而，可得出，區(qū)域增長極的成本在短期內(nèi)不可能減少。區(qū)域增長極的成本大小，隨著其長期動態(tài)變化，到一定的階段，成本會有下降的趨勢。 最后，通過對區(qū)域增長極的公平性分析，得出區(qū)域增長極的不公平性是區(qū)域空間上資源稟賦、區(qū)位條件、制度和人文環(huán)境等方面差異性導(dǎo)致的結(jié)果，屬于結(jié)果不公平，具有相對性和可以接受性。并根據(jù)林毅夫教授關(guān)于公平和效率可兼容性論證的結(jié)論，把公平與效率內(nèi)生于區(qū)域增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，分析得出區(qū)域增長極的效率與公平也是可兼容的。

11、效率與公平是相互兼容、相互替代的關(guān)系，替代關(guān)系在一定的時(shí)間和空間上，表現(xiàn)為公平損失和效率損失的程度不同；兼容關(guān)系表現(xiàn)在區(qū)域增長極的增長中，呈倒“U”字型變化規(guī)律，即隨著區(qū)域增長極的增長，不公平的增加伴隨著效率的下降，即不公平性對效率的制約作用客觀存在；且一定的效率水平上可能有兩個(gè)不同的不公平程度，這就給我們創(chuàng)造了選擇，即選擇一定效率下，不公平較低的點(diǎn)。 綜合上述關(guān)于利益、成本、效應(yīng)、公平性等機(jī)理分析的結(jié)果，可得出：市場經(jīng)濟(jì)條件下

12、，區(qū)域增長極的持續(xù)增長，客觀上存在著區(qū)域差距縮小的趨勢。因?yàn)?，區(qū)域增長極既是一個(gè)自組織過程，又是一個(gè)可控過程，也可以通過政府的調(diào)控來縮小區(qū)域差距。其實(shí)，在區(qū)域增長極的增長中，可以通過政府和市場的共同作用來實(shí)現(xiàn)區(qū)域差距的縮小，只不過是時(shí)間資源和政府調(diào)控成本的替代效應(yīng)而已。 4．本文運(yùn)用系統(tǒng)法，深入研究了中國區(qū)域增長極的動力機(jī)制。并認(rèn)為，區(qū)域增長極的動力系統(tǒng)是指，推動區(qū)域增長極增長的各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系及其運(yùn)

13、動規(guī)律，是指在一定的時(shí)間和地域空間范圍內(nèi)，推動區(qū)域增長極的形成和增長所必需的動力的產(chǎn)生和作用機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、組織制度、技術(shù)創(chuàng)新等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。該系統(tǒng)是由五個(gè)不同功能的動力機(jī)制構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)。通過對五個(gè)動力機(jī)制進(jìn)行的理論研究和實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)：各個(gè)機(jī)制在區(qū)域增長極增長中的功能和地位不同，其中，市場機(jī)制是主動力、制度變遷是推動力、產(chǎn)業(yè)集聚是內(nèi)生動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是傳遞動力、創(chuàng)新是不

14、竭動力。但是，各個(gè)動力機(jī)制之間又是相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的，以系統(tǒng)的方式對中國區(qū)域增長極的增長起著整體推動效應(yīng)。 5．本文運(yùn)用區(qū)域增長極的延伸理論或模式，來分析中國區(qū)域增長極體系的構(gòu)建問題。認(rèn)為，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以中國區(qū)域增長極體系為載體，充分發(fā)揮各級各類區(qū)域增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動著下一層級區(qū)域增長極增長，…如此推理，并得出：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，應(yīng)由各級各類區(qū)域增長極，以及由各級各類區(qū)域

15、增長極構(gòu)成的區(qū)域增長極體系，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮著各級各類區(qū)域增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，以及中國區(qū)域增長極體系的綜合效應(yīng)，其中，兩種效應(yīng)的發(fā)揮遵循由上一層級向下一層級區(qū)域增長極(可以發(fā)揮跳躍式效應(yīng))的基本方向，并以極點(diǎn)輻射、軸線輻射和網(wǎng)面輻射的形式，進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作，整合全國或大區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源，形成推動中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。故此，并得出，構(gòu)建中國區(qū)域增長極體系是解決中國區(qū)域差異的有效途徑，這一基本結(jié)論。 6

16、．本文通過對“市管縣”體制下，中國地級城市發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，診斷結(jié)果表明：弊病的根源在于行政干預(yù)過強(qiáng)和財(cái)力過度集中，導(dǎo)致“市對縣”的服務(wù)功能定位不準(zhǔn)，管理不當(dāng)，市縣關(guān)系不順。 筆者所開出的基本處方應(yīng)該是：徹底取消中國地級城市在中國政府架構(gòu)中的第三層級地位，從源頭上斬?cái)嗍锌h之間的行政隸屬關(guān)系，按照區(qū)域增長極理論的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，賦予地級城市和縣域真正的經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)，保障地級城市的經(jīng)濟(jì)樞紐地位，確定地級城市與廣大農(nóng)村

17、腹地之間的競爭與合作關(guān)系。確定和發(fā)展中國地級城市的區(qū)域性中心城市地位，發(fā)揮其輻射或擴(kuò)散效應(yīng)，帶動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 展望中國地級城市未來發(fā)展的趨勢，筆者發(fā)現(xiàn)，未來中國，必將形成以“四大板塊，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”為基本框架，以“長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)”等六個(gè)大區(qū)域增長極為依托，以“沿海、沿江、沿邊、沿京廣線、沿隴海線、沿包蘭成昆線”為軸線，以“三大經(jīng)濟(jì)帶和十三大城市經(jīng)濟(jì)圈”為網(wǎng)面，以分布于全國的地級城市為中國