多維度應急管理信息系統(tǒng)評價

1、<p>　　多維度應急管理信息系統(tǒng)評價</p><p>　　〔摘要〕構(gòu)建經(jīng)濟、穩(wěn)定、高效的應急管理信息系統(tǒng)，對滿足應急信息需求，提高突發(fā)事件應對效率具有重要意義。本文從平衡計分卡的視角構(gòu)建了應急管理信息系統(tǒng)評價指標體系，并研究了信息不確定條件下基于語言評價集和區(qū)間數(shù)的應急管理信息系統(tǒng)評價指標測度方法，構(gòu)建的綜合評價模型解決了指標中同時存在定性定量數(shù)據(jù)的信息集結(jié)排序問題，算例分析說明模型可以對應急管理信息

2、系統(tǒng)進行綜合評價，并為明確應急管理信息系統(tǒng)改進方向提供決策參考。 </p><p>　　〔關(guān)鍵詞〕應急管理信息系統(tǒng)；灰色關(guān)聯(lián)分析；評價指標體系；不確定；平衡計分卡 </p><p>　　DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.05.006 </p><p>　　〔中圖分類號〕C931〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013

3、）05-0021-07 </p><p>　　汶川、玉樹地震、舟曲特大泥石流、禽流感、7·23事故等各類突發(fā)事件對社會和諧進步和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重影響。建立突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)，對于公眾避險，政府、相關(guān)部門做出應急救援決策部署，減少人民生命財產(chǎn)損失具有重大意義。 應急管理信息系統(tǒng)是通過應用先進的信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，融合科學的管理決策方法配合應急管理的全過程而建立的信息系統(tǒng)，具備業(yè)務處

4、理、動態(tài)決策、應急指揮、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評價功能，包括決策支持、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督預警、資源調(diào)度、信息系統(tǒng)等主要功能模塊[1]。應急管理信息系統(tǒng)涉及信息技術(shù)，危機管理，相應突發(fā)事件專業(yè)技術(shù)等多個方面理論知識，加之評價專家知識有限性且評價過程受眾多不確定因素影響，對應急管理信息系統(tǒng)評價指標體系的構(gòu)建測度及綜合評價造成一定困難，因此需要研究應急管理信息系統(tǒng)評價指標體系和信息不確定條件下評價模型幫助其進行改進和完善。進行應急管理信息系統(tǒng)評價的目的主

5、要有以下5個方面： </p><p>　　（1）加強應急管理信息系統(tǒng)服務用戶的理念； </p><p>　　（2）加強用戶和相關(guān)部門對應急管理信息系統(tǒng)的理解和監(jiān)督； </p><p>　?。?）提高應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)運行的規(guī)范性、經(jīng)濟性、可靠性和專業(yè)化水平，實現(xiàn)應急信息的有效利用； </p><p>　?。?）定期檢查應急管理信息系統(tǒng)服務狀

6、況，查漏補缺，積累經(jīng)驗，不斷完善； </p><p>　　（5）了解用戶需求、改進服務質(zhì)量，為公眾充分掌握、利用應急信息有效避險，并為政府科學決策提供良好基礎(chǔ)。 </p><p>　　1國內(nèi)外應急管理信息系統(tǒng)評價相關(guān)研究現(xiàn)狀 </p><p>　　應急管理信息系統(tǒng)是突發(fā)事件應急管理的一個重要領(lǐng)域，為應急管理和決策提供必要的基礎(chǔ)。但是關(guān)于應急管理信息系統(tǒng)的研究還處于初

7、級階段，還沒有完善的評價體系和模型可供參考借鑒，國內(nèi)外應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗，應急管理能力和準備能力的評估研究都為本論文提供了有益的啟示，因此本文就相關(guān)研究進行分析評述。 </p><p>　　Daqing Li通過對一些主要城市的調(diào)查。從管理信息系統(tǒng)、信息采集、信息傳輸、信息接收4個方面建立應急物流信息系統(tǒng)的評價指標體系，該體系包括10個二級指標，論文運用集對分析構(gòu)建綜合評價模型[2]。Osama通過對南加

8、州的調(diào)查研究分析了高級旅行者咨詢系統(tǒng)在應急和救災中的表現(xiàn)，并對其改進和完善提出了建議[3]。Steven運用人因工程方法從顯示形式、輸出設(shè)備、用戶與系統(tǒng)會話3個方面對沸水反應堆應急響應信息系統(tǒng)進行了用戶測試研究，分析了應急響應信息系統(tǒng)的有效性[4]。美國聯(lián)邦緊急事務管理局和國家應急管理協(xié)會開發(fā)了應急管理準備能力評估體系[5]用于對屬地和列島的應急準備能力進行評估。該體系包括13個一級指標：法律和授權(quán)、危險源識別和風險評估、危險源管理、資

9、源管理、應急預案、指揮控制和協(xié)調(diào)、通訊和報警、運作和流程、后勤保障和設(shè)備、培訓、演練和演習、公共教育和信息溝通、自己保障和行政管理。日本消防廳消防課、防災與情報研究所于2002年10月12日設(shè)定了地方公共團體防災能力的評價項目[5]，評價項目包括：危機的掌握與評估；減輕危險的對策，整頓體制，情報聯(lián)絡體系，器材與儲備糧食的管理，應急反應與災后</p><p>　　綜上所述，從總體上看，國外的應急管理相關(guān)評價進行了較

10、長時間的探索研究，并進入了實踐階段，積累了一定的經(jīng)驗，而我國該研究主要處于理論研究階段，雖然進行了一些探索還沒有形成統(tǒng)一的，可操作性強的應急管理評價體系；從評價對象上看，目前國內(nèi)外的相關(guān)研究多將應急管理信息系統(tǒng)作為應急管理能力的一部分進行評價研究或直接運用通用的信息系統(tǒng)評價模型分析應急管理信息系統(tǒng)，缺乏針對應急管理信息特點的評價研究；從評價角度上看，目前的研究多從應急管理的功能，內(nèi)容和目的來建立應急管理能力評價指標體系，未能兼顧成本、用

11、戶及發(fā)展等因素；從時間段看，以往的應急管理相關(guān)評價指標多對當前系統(tǒng)狀況進行評價，未考慮系統(tǒng)未來的可擴展性和學習改進；從評價方法來看，已有的研究多是在指標值確定的情況下來研究，且數(shù)據(jù)類型多為單一精確值，實際評價中由于應急管理信息系統(tǒng)運行受到眾多不確定因素的影響，且評價主體的知識有限性難以對指標精確測定，因此依據(jù)指標特點采用語言評價值，區(qū)間值，主客觀結(jié)合的形式則可更真實地描述不確定條件下的應急管理信息系統(tǒng)狀況?；谏鲜鲈?，本文從平衡計分卡

12、的角度充分考慮財務、用戶、內(nèi)部流程和學習與成長四緯度，構(gòu)建應急管理信</p><p>　　21充分體現(xiàn)應急管理信息系統(tǒng)的目標 </p><p>　　在指標體系中體現(xiàn)應急管理對信息的需求是應急管理系統(tǒng)的目標和核心任務[15]。這些需求包括：收集、傳輸、存儲災情信息；提供備選方案和決策支持；通過數(shù)據(jù)動態(tài)分析，挖掘各類信息內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)出預警信息；指揮協(xié)調(diào)應急管理各相關(guān)單位；對資源進行優(yōu)化調(diào)度和跟

13、蹤管理。 </p><p>　　22指標體系應具有系統(tǒng)性和層次性 </p><p>　　從系統(tǒng)工程的觀點出發(fā)，評價應涵蓋系統(tǒng)的各個要素，完整、全面、系統(tǒng)地反映系統(tǒng)的真實效果，保證綜合評價的系統(tǒng)性、全面性和可信度。主要涵蓋的主要指標包括成本指標、用戶滿意度、功能完善度、發(fā)展能力幾個重要方面。 </p><p>　　23指標體系定性與定量相結(jié)合 </p>

14、<p>　　基于上文分析，在信息不確定條件下對部分指標進行數(shù)值測度存在一定困難，采用定性方式的語言評價集加以測度，綜合運用定性定量相結(jié)合的方式構(gòu)建評價指標體系，使其既能客觀反映應急管理信息系統(tǒng)實際狀況，又能將專家經(jīng)驗與知識融入評價模型。 </p><p>　　24關(guān)注系統(tǒng)投入與產(chǎn)出 </p><p>　　應急管理信息系統(tǒng)作為應對突發(fā)事件的有效手段，必然需要投入大量的經(jīng)濟成本，而作

15、為其服務對象的公眾是否能夠獲得滿意的應急信息和服務也成為應急管理信息系統(tǒng)應關(guān)注的重要方面，因此所建立的指標體系應體現(xiàn)成本的節(jié)約和用戶的滿意。 </p><p>　　25指標體系應具有導向性、利于應急管理信息系統(tǒng)改進評價指標體系的設(shè)置，應對應急管理信息系統(tǒng)的實施具有導向性。為了推動應急管理信息系統(tǒng)的發(fā)展，應急管理信息系統(tǒng)評價應能反映應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)狀況的差別，甚至發(fā)出預警信息，進而在此基礎(chǔ)上制訂或調(diào)整未來的建設(shè)

16、內(nèi)容。 </p><p>　　3基于平衡計分卡的應急管理信息系統(tǒng)指標體系的建立對應急管理信息系統(tǒng)進行評價不僅需要考慮其建設(shè)運行過程中的財務成本更重要的是要建立順利的信息溝通流程機制準確的做出決策，為政府、專業(yè)部門、公眾提供信息支持，并且根據(jù)突發(fā)事件應急環(huán)境和應急管理對信息需求的變化進行不斷調(diào)整改進，研究運用平衡計分卡構(gòu)建應急管理信息系統(tǒng)評價指標體系基于以下幾個方面的考慮： </p><p>

17、;　　從組織理論角度，應急管理信息系統(tǒng)是一個人機結(jié)合的社會系統(tǒng)，其為實現(xiàn)應對突發(fā)事件這一目標服務，以規(guī)范的應急流程和法律制度為根本，以決策協(xié)調(diào)等組織行為為重點，以評估為基礎(chǔ)，以全員參與為條件，符合組織的基本要素； </p><p>　　從價值觀角度，應急管理信息系統(tǒng)作為公共服務的重要組成部分，承擔為公眾提供應急信息預警，為決策部門提供決策支持，從而減少人民生命財產(chǎn)損失的重要使命和核心價值觀，而平衡計分卡對組織績效

18、的評價也正是基于組織使命展開的； </p><p>　　從平衡的角度，應急管理信息系統(tǒng)作為一項長期工程，關(guān)注建設(shè)成本和日常維護成本是必然的，但是其核心功能，用戶滿意度，以及不斷升級完善則更加重要，平衡計分卡超越傳統(tǒng)以財務度量為主的績效評價模式，從財務、內(nèi)部流程、用戶、學習成長4個維度對組織績效進行評價，兩者具有相似性； </p><p>　　從對戰(zhàn)略績效的反饋形式看，平衡計分卡為反饋學習提

19、供定性、定量兩種形式，對難于量化的指標可從其對戰(zhàn)略的作用角度加以描述，平衡計分卡有助于實現(xiàn)主客觀因素及定性定量指標的平衡與結(jié)合。 </p><p>　　綜上所述從平衡計分卡角度構(gòu)建應急管理信息系統(tǒng)評價指標體系具有一定的適用性，本文運用其分析指標體系。根據(jù)應急管理信息系統(tǒng)的特點借鑒平衡計分卡的思想，在分析國內(nèi)外相關(guān)研究成果[16-22]及前期研究成果[23]基礎(chǔ)上，構(gòu)建應急管理信息系統(tǒng)的三層評價指標體系： <

20、/p><p>　　目標層（一級指標）。應急管理信息系統(tǒng)評價的重要組成部分，包括財務、用戶、內(nèi)部流程、學習與成長4個方面?；谄胶庥嫹挚ǖ膽惫芾硇畔⑾到y(tǒng)評價框架如圖1所示。圖1基于平衡計分卡的應急管理信息系統(tǒng)評價框架 </p><p>　　指標層（二級指標）。從不同方面綜合測度應急管理信息系統(tǒng)，是對應急管理信息系統(tǒng)的直接描述，是目標層的細化。 </p><p>　　數(shù)據(jù)

21、層（指標內(nèi)涵）。該層是對指標層指標的內(nèi)涵及數(shù)據(jù)獲取辦法的闡釋。 </p><p>　　應急管理信息系統(tǒng)評價的4個維度定義如下： </p><p>　　財務緯度（應急管理信息系統(tǒng)在建設(shè)、運行、維護等方面的財務支出）主要運用建設(shè)成本、維護成本、人力成本、物力成本進行衡量； </p><p>　　用戶緯度（為滿足政府、專業(yè)部門、公眾對信息的需求而進行的努力）主要運用用戶的

22、操作（可操作性、易學習性）和系統(tǒng)技術(shù)（信息質(zhì)量、上報及時）衡量； </p><p>　　內(nèi)部流程緯度（為提供協(xié)調(diào)的信息流程和動態(tài)的應急決策而進行的努力）主要運用系統(tǒng)功能（決策支持、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督預警、資源調(diào)度、信息系統(tǒng)）衡量； </p><p>　　學習與成長緯度（適應突發(fā)事件應急環(huán)境不斷變化如何提供可靠及時準確的信息需要對應急管理信息系統(tǒng)的持續(xù)改進能力和長期效益進行的衡量）主要運用系統(tǒng)性

23、能（可靠性、可維護性、可擴充性、安全性）和綜合效益（戰(zhàn)略效益、運作效益、技術(shù)效益、社會效益）衡量?；谄胶庥嫹挚ǖ膽惫芾硇畔⑾到y(tǒng)評價指標體系如表1所示。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]陳安，等.現(xiàn)代應急管理理論與方法[M].北京：科學出版社，2009. </p><p>　　[2]Daqing L

24、i.Performance Evaluation Research of Emergency Logistics Information System[C].2011 International Conference on Business Computing and Global Informatization，2011：267-269. </p><p>　　[3]Elhamshary.Osama，Livel

25、y.David，California，Tournay，Bill.Advanced Traveler Information Systems：Overview of Californias System Application and Its Performance as Part of Emergency Response Planning[C].Transportation Research Board 85th Annual Mee

26、ting，2006. 　　[4]Steven MCasey，Robert ADick，CC.Allen.Human Factors and Performance Evaluations of the Emergency Response Information System[C].Proceedings of the Human Factors and Ergonomics Society Annual Meeting，1984（3

27、）：225-229. </p><p>　　[5]汪壽陽，劉鐵民，等.突發(fā)性災害對我國經(jīng)濟影響與應急管理研究——以2008年雪災和地震為例[M].北京：科學出版社，2010. </p><p>　　[6]喇娟娟.城市公共安全應急管理信息系統(tǒng)績效評價研究[D].成都：西南交通大學博士學位論文，2009. </p><p>　　[7]馮百俠.城市災害應急能力評價的基本框

28、架[J].河北理工學院學報：社會科學版，2006，6（4）：210-212. </p><p>　　[8]鄧云峰，鄭雙忠，等.城市應急能力評估體系研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2005，15（6）：33-36. </p><p>　　[9]鄧云峰，鄭雙忠，等.城市應急能力評估體系Kappa分析[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2006，16（2）：69-72. </p>&l

29、t;p>　　[10]劉傳明，王玲.政府應急管理組織績效評測模型研究[J].哈爾濱工業(yè)大學學報：社會科學版，2006，8（1）：64-68. </p><p>　　[11]鐵永波，唐川，等.城市災害應急能力評價研究[J].災害學，2006，21（1）：8-12. </p><p>　　[12]楊青，田依林，等.基于過程管理的城市災害應急管理綜合能力評價體系研究[J].中國行政管理，20

30、07，（3）：103-106. </p><p>　　[13]朱正威，胡德基.我國地方政府災害管理能力評估體系的構(gòu)建——以美國、日本為鑒[J].學術(shù)論壇，2006，（5）：47-53. </p><p>　　[14]張歡，陳學靖.應急管理評估[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2010. </p><p>　　[15]明華.關(guān)于突發(fā)事件在線應急信息系統(tǒng)建設(shè)的思考[

31、J].情報雜志，2003，（8）47-48. </p><p>　　[16]Eppler M J.Managing Information Quality[M].Springer，2006. </p><p>　　[17]Knight Shirlee-ann，Burn Janice.Developing a Framework for Assessing Information Quali

32、ty on the World Wide Web[J].Informing Science Journal，2005，（8）：159-172. </p><p>　　[18]M B Parker，V moleshe.An Evaluation of Information Quality Framework for the World Wide Web[C].MIT International Conferenc

33、e on Information Quality，2006. </p><p>　　[19]Nezih Altay，Walter G.Green Ⅲ.OR/MS research in disaster operations management[J].European Journal of Operational research，2006，175（11）：475-493. </p><p&

34、gt;　　[20]邱均平，張榮.信息系統(tǒng)評價舉證分析及指標體系的分立與整合[J].科技進步與對策，2004，（5）：17-20. </p><p>　　[21]謝娜.基于SERVQUAL模型改進的信息系統(tǒng)服務質(zhì)量評價體系[J].經(jīng)營管理者，2009，（9）：10. </p><p>　　[22]黃國青，張會云.基于SERVQUAL的信息系統(tǒng)服務質(zhì)量評價研究[J].科學學與科學技術(shù)管理，20

35、07，（10）：10-14. </p><p>　　[23]許振宇，郭雪松.基于用戶滿意的應急管理信息系統(tǒng)評價研究[J].情報雜志，2011，（3）：161-165. </p><p>　　[24]劉洋，樊治平.具有多種形式信息的指派問題的求解方法[J].系統(tǒng)工程，2008，28（5）：73-79. </p><p>　　[25]尤天慧，張堯，樊治平，等.信息不確定

36、的多指標決策理論與方法[M].北京：科學出版社，2010：59-61. </p><p>　　[26]WAN Shu-ping.Method Based on Interval Grey Association Degree for Multi-sensor Target Recognition[J].Journal of System Simulation，2009，21（14）：4416-4419. <