多維度應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)

1、<p>　　多維度應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)</p><p>　　〔摘要〕構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、高效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，對(duì)滿足應(yīng)急信息需求，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效率具有重要意義。本文從平衡計(jì)分卡的視角構(gòu)建了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并研究了信息不確定條件下基于語言評(píng)價(jià)集和區(qū)間數(shù)的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)度方法，構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)模型解決了指標(biāo)中同時(shí)存在定性定量數(shù)據(jù)的信息集結(jié)排序問題，算例分析說明模型可以對(duì)應(yīng)急管理信息

2、系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并為明確應(yīng)急管理信息系統(tǒng)改進(jìn)方向提供決策參考。 </p><p>　　〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；灰色關(guān)聯(lián)分析；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；不確定；平衡計(jì)分卡 </p><p>　　DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.05.006 </p><p>　　〔中圖分類號(hào)〕C931〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013

3、）05-0021-07 </p><p>　　汶川、玉樹地震、舟曲特大泥石流、禽流感、7·23事故等各類突發(fā)事件對(duì)社會(huì)和諧進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。建立突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，對(duì)于公眾避險(xiǎn)，政府、相關(guān)部門做出應(yīng)急救援決策部署，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失具有重大意義。 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是通過應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，融合科學(xué)的管理決策方法配合應(yīng)急管理的全過程而建立的信息系統(tǒng)，具備業(yè)務(wù)處

4、理、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)價(jià)功能，包括決策支持、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督預(yù)警、資源調(diào)度、信息系統(tǒng)等主要功能模塊[1]。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)涉及信息技術(shù)，危機(jī)管理，相應(yīng)突發(fā)事件專業(yè)技術(shù)等多個(gè)方面理論知識(shí)，加之評(píng)價(jià)專家知識(shí)有限性且評(píng)價(jià)過程受眾多不確定因素影響，對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建測(cè)度及綜合評(píng)價(jià)造成一定困難，因此需要研究應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和信息不確定條件下評(píng)價(jià)模型幫助其進(jìn)行改進(jìn)和完善。進(jìn)行應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)的目的主

5、要有以下5個(gè)方面： </p><p>　?。?）加強(qiáng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)服務(wù)用戶的理念； </p><p>　?。?）加強(qiáng)用戶和相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的理解和監(jiān)督； </p><p>　?。?）提高應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的有效利用； </p><p>　　（4）定期檢查應(yīng)急管理信息系統(tǒng)服務(wù)狀

6、況，查漏補(bǔ)缺，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善； </p><p>　?。?）了解用戶需求、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，為公眾充分掌握、利用應(yīng)急信息有效避險(xiǎn)，并為政府科學(xué)決策提供良好基礎(chǔ)。 </p><p>　　1國內(nèi)外應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)相關(guān)研究現(xiàn)狀 </p><p>　　應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是突發(fā)事件應(yīng)急管理的一個(gè)重要領(lǐng)域，為應(yīng)急管理和決策提供必要的基礎(chǔ)。但是關(guān)于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的研究還處于初

7、級(jí)階段，還沒有完善的評(píng)價(jià)體系和模型可供參考借鑒，國內(nèi)外應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急管理能力和準(zhǔn)備能力的評(píng)估研究都為本論文提供了有益的啟示，因此本文就相關(guān)研究進(jìn)行分析評(píng)述。 </p><p>　　Daqing Li通過對(duì)一些主要城市的調(diào)查。從管理信息系統(tǒng)、信息采集、信息傳輸、信息接收4個(gè)方面建立應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包括10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，論文運(yùn)用集對(duì)分析構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型[2]。Osama通過對(duì)南加

8、州的調(diào)查研究分析了高級(jí)旅行者咨詢系統(tǒng)在應(yīng)急和救災(zāi)中的表現(xiàn)，并對(duì)其改進(jìn)和完善提出了建議[3]。Steven運(yùn)用人因工程方法從顯示形式、輸出設(shè)備、用戶與系統(tǒng)會(huì)話3個(gè)方面對(duì)沸水反應(yīng)堆應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)進(jìn)行了用戶測(cè)試研究，分析了應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)的有效性[4]。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局和國家應(yīng)急管理協(xié)會(huì)開發(fā)了應(yīng)急管理準(zhǔn)備能力評(píng)估體系[5]用于對(duì)屬地和列島的應(yīng)急準(zhǔn)備能力進(jìn)行評(píng)估。該體系包括13個(gè)一級(jí)指標(biāo)：法律和授權(quán)、危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)源管理、資

9、源管理、應(yīng)急預(yù)案、指揮控制和協(xié)調(diào)、通訊和報(bào)警、運(yùn)作和流程、后勤保障和設(shè)備、培訓(xùn)、演練和演習(xí)、公共教育和信息溝通、自己保障和行政管理。日本消防廳消防課、防災(zāi)與情報(bào)研究所于2002年10月12日設(shè)定了地方公共團(tuán)體防災(zāi)能力的評(píng)價(jià)項(xiàng)目[5]，評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括：危機(jī)的掌握與評(píng)估；減輕危險(xiǎn)的對(duì)策，整頓體制，情報(bào)聯(lián)絡(luò)體系，器材與儲(chǔ)備糧食的管理，應(yīng)急反應(yīng)與災(zāi)后</p><p>　　綜上所述，從總體上看，國外的應(yīng)急管理相關(guān)評(píng)價(jià)進(jìn)行了較

10、長時(shí)間的探索研究，并進(jìn)入了實(shí)踐階段，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而我國該研究主要處于理論研究階段，雖然進(jìn)行了一些探索還沒有形成統(tǒng)一的，可操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)體系；從評(píng)價(jià)對(duì)象上看，目前國內(nèi)外的相關(guān)研究多將應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為應(yīng)急管理能力的一部分進(jìn)行評(píng)價(jià)研究或直接運(yùn)用通用的信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型分析應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，缺乏針對(duì)應(yīng)急管理信息特點(diǎn)的評(píng)價(jià)研究；從評(píng)價(jià)角度上看，目前的研究多從應(yīng)急管理的功能，內(nèi)容和目的來建立應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，未能兼顧成本、用

11、戶及發(fā)展等因素；從時(shí)間段看，以往的應(yīng)急管理相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)多對(duì)當(dāng)前系統(tǒng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，未考慮系統(tǒng)未來的可擴(kuò)展性和學(xué)習(xí)改進(jìn)；從評(píng)價(jià)方法來看，已有的研究多是在指標(biāo)值確定的情況下來研究，且數(shù)據(jù)類型多為單一精確值，實(shí)際評(píng)價(jià)中由于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)運(yùn)行受到眾多不確定因素的影響，且評(píng)價(jià)主體的知識(shí)有限性難以對(duì)指標(biāo)精確測(cè)定，因此依據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)采用語言評(píng)價(jià)值，區(qū)間值，主客觀結(jié)合的形式則可更真實(shí)地描述不確定條件下的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)狀況?；谏鲜鲈颍疚膹钠胶庥?jì)分卡

12、的角度充分考慮財(cái)務(wù)、用戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長四緯度，構(gòu)建應(yīng)急管理信</p><p>　　21充分體現(xiàn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的目標(biāo) </p><p>　　在指標(biāo)體系中體現(xiàn)應(yīng)急管理對(duì)信息的需求是應(yīng)急管理系統(tǒng)的目標(biāo)和核心任務(wù)[15]。這些需求包括：收集、傳輸、存儲(chǔ)災(zāi)情信息；提供備選方案和決策支持；通過數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析，挖掘各類信息內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)出預(yù)警信息；指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各相關(guān)單位；對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度和跟

13、蹤管理。 </p><p>　　22指標(biāo)體系應(yīng)具有系統(tǒng)性和層次性 </p><p>　　從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)出發(fā)，評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋系統(tǒng)的各個(gè)要素，完整、全面、系統(tǒng)地反映系統(tǒng)的真實(shí)效果，保證綜合評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性、全面性和可信度。主要涵蓋的主要指標(biāo)包括成本指標(biāo)、用戶滿意度、功能完善度、發(fā)展能力幾個(gè)重要方面。 </p><p>　　23指標(biāo)體系定性與定量相結(jié)合 </p>

14、<p>　　基于上文分析，在信息不確定條件下對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行數(shù)值測(cè)度存在一定困難，采用定性方式的語言評(píng)價(jià)集加以測(cè)度，綜合運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方式構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其既能客觀反映應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)際狀況，又能將專家經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)融入評(píng)價(jià)模型。 </p><p>　　24關(guān)注系統(tǒng)投入與產(chǎn)出 </p><p>　　應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效手段，必然需要投入大量的經(jīng)濟(jì)成本，而作

15、為其服務(wù)對(duì)象的公眾是否能夠獲得滿意的應(yīng)急信息和服務(wù)也成為應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)關(guān)注的重要方面，因此所建立的指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)成本的節(jié)約和用戶的滿意。 </p><p>　　25指標(biāo)體系應(yīng)具有導(dǎo)向性、利于應(yīng)急管理信息系統(tǒng)改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的實(shí)施具有導(dǎo)向性。為了推動(dòng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的發(fā)展，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)應(yīng)能反映應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)狀況的差別，甚至發(fā)出預(yù)警信息，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上制訂或調(diào)整未來的建設(shè)

16、內(nèi)容。 </p><p>　　3基于平衡計(jì)分卡的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系的建立對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)不僅需要考慮其建設(shè)運(yùn)行過程中的財(cái)務(wù)成本更重要的是要建立順利的信息溝通流程機(jī)制準(zhǔn)確的做出決策，為政府、專業(yè)部門、公眾提供信息支持，并且根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急環(huán)境和應(yīng)急管理對(duì)信息需求的變化進(jìn)行不斷調(diào)整改進(jìn)，研究運(yùn)用平衡計(jì)分卡構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基于以下幾個(gè)方面的考慮： </p><p>

17、;　　從組織理論角度，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是一個(gè)人機(jī)結(jié)合的社會(huì)系統(tǒng)，其為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件這一目標(biāo)服務(wù)，以規(guī)范的應(yīng)急流程和法律制度為根本，以決策協(xié)調(diào)等組織行為為重點(diǎn)，以評(píng)估為基礎(chǔ)，以全員參與為條件，符合組織的基本要素； </p><p>　　從價(jià)值觀角度，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為公共服務(wù)的重要組成部分，承擔(dān)為公眾提供應(yīng)急信息預(yù)警，為決策部門提供決策支持，從而減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失的重要使命和核心價(jià)值觀，而平衡計(jì)分卡對(duì)組織績(jī)效

18、的評(píng)價(jià)也正是基于組織使命展開的； </p><p>　　從平衡的角度，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為一項(xiàng)長期工程，關(guān)注建設(shè)成本和日常維護(hù)成本是必然的，但是其核心功能，用戶滿意度，以及不斷升級(jí)完善則更加重要，平衡計(jì)分卡超越傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)度量為主的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，從財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、用戶、學(xué)習(xí)成長4個(gè)維度對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，兩者具有相似性； </p><p>　　從對(duì)戰(zhàn)略績(jī)效的反饋形式看，平衡計(jì)分卡為反饋學(xué)習(xí)提

19、供定性、定量?jī)煞N形式，對(duì)難于量化的指標(biāo)可從其對(duì)戰(zhàn)略的作用角度加以描述，平衡計(jì)分卡有助于實(shí)現(xiàn)主客觀因素及定性定量指標(biāo)的平衡與結(jié)合。 </p><p>　　綜上所述從平衡計(jì)分卡角度構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的適用性，本文運(yùn)用其分析指標(biāo)體系。根據(jù)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)借鑒平衡計(jì)分卡的思想，在分析國內(nèi)外相關(guān)研究成果[16-22]及前期研究成果[23]基礎(chǔ)上，構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的三層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系： <

20、/p><p>　　目標(biāo)層（一級(jí)指標(biāo)）。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)的重要組成部分，包括財(cái)務(wù)、用戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長4個(gè)方面?；谄胶庥?jì)分卡的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)框架如圖1所示。圖1基于平衡計(jì)分卡的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)框架 </p><p>　　指標(biāo)層（二級(jí)指標(biāo)）。從不同方面綜合測(cè)度應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，是對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的直接描述，是目標(biāo)層的細(xì)化。 </p><p>　　數(shù)據(jù)

21、層（指標(biāo)內(nèi)涵）。該層是對(duì)指標(biāo)層指標(biāo)的內(nèi)涵及數(shù)據(jù)獲取辦法的闡釋。 </p><p>　　應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)的4個(gè)維度定義如下： </p><p>　　財(cái)務(wù)緯度（應(yīng)急管理信息系統(tǒng)在建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面的財(cái)務(wù)支出）主要運(yùn)用建設(shè)成本、維護(hù)成本、人力成本、物力成本進(jìn)行衡量； </p><p>　　用戶緯度（為滿足政府、專業(yè)部門、公眾對(duì)信息的需求而進(jìn)行的努力）主要運(yùn)用用戶的

22、操作（可操作性、易學(xué)習(xí)性）和系統(tǒng)技術(shù)（信息質(zhì)量、上報(bào)及時(shí)）衡量； </p><p>　　內(nèi)部流程緯度（為提供協(xié)調(diào)的信息流程和動(dòng)態(tài)的應(yīng)急決策而進(jìn)行的努力）主要運(yùn)用系統(tǒng)功能（決策支持、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督預(yù)警、資源調(diào)度、信息系統(tǒng)）衡量； </p><p>　　學(xué)習(xí)與成長緯度（適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急環(huán)境不斷變化如何提供可靠及時(shí)準(zhǔn)確的信息需要對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)能力和長期效益進(jìn)行的衡量）主要運(yùn)用系統(tǒng)性

23、能（可靠性、可維護(hù)性、可擴(kuò)充性、安全性）和綜合效益（戰(zhàn)略效益、運(yùn)作效益、技術(shù)效益、社會(huì)效益）衡量?；谄胶庥?jì)分卡的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]陳安，等.現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法[M].北京：科學(xué)出版社，2009. </p><p>　　[2]Daqing L

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