對(duì)油田礦區(qū)維修項(xiàng)目

1、<p><b>　　對(duì)油田礦區(qū)維修項(xiàng)目</b></p><p>　　摘要：文章結(jié)合筆者工作實(shí)際闡述了當(dāng)前礦區(qū)維修項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的現(xiàn)狀以及存在的主要不足，并就如何提高工程審計(jì)對(duì)維修工程造價(jià)控制的主動(dòng)性、科學(xué)性提出了建議。 </p><p>　　Abstract: This paper combines the actual work elaborated c

2、urrent mining repair project cost audit of the status quo and the major deficiencies exist, and how to enhance the engineering audit of repair project cost control of the initiative, science has put forward suggestions.

3、</p><p>　　關(guān)鍵詞：維修項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)控制 </p><p>　　Key words: repair project cost audit control </p><p>　　第一部分 油田礦區(qū)維修項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀 </p><p>　　一、油田礦區(qū)維修項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)方式多是事后審計(jì)，缺少必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控。雖然維修

4、項(xiàng)目較投資項(xiàng)目建設(shè)周期短、投資額小，但其仍具有控制環(huán)節(jié)多、影響因素復(fù)雜等特點(diǎn)，建設(shè)過程中的決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等任一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導(dǎo)致無法挽回的損失浪費(fèi)。但是目前礦區(qū)各下屬單位開展的投資審計(jì)多是還局限于完工后工程決算審計(jì)。 </p><p>　　二、維修項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)人才短缺，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。由于維修項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，要求審計(jì)人員除具備財(cái)務(wù)知識(shí)外，還

5、要具備工程、法律知識(shí)，但是現(xiàn)階段礦區(qū)各下屬單位審計(jì)人員的專業(yè)多以財(cái)會(huì)為主，同時(shí)由于工程招投標(biāo)、合同簽訂、施工等環(huán)節(jié)形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換難度大，對(duì)審計(jì)人員的運(yùn)用軟件輔助審計(jì)的能力提出了更高的要求，因此大多沒有開展軟件輔助審計(jì)，審計(jì)手段落后。再者，審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，所采取的審計(jì)方法、程序不規(guī)范，自身專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔惚厝粠韺徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　第二部分 油田礦區(qū)維修項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)控制的對(duì)

6、策研究 </p><p>　　目前油田礦區(qū)維修項(xiàng)目實(shí)施全過程中的造價(jià)控制，一般分為決策設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價(jià)、施工過程中的動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結(jié)算中的造價(jià)審核等。作為工程造價(jià)控制的一個(gè)重要手段和監(jiān)督機(jī)制，工程造價(jià)審計(jì)參與到項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)督是非常必要的。長期以來，油田礦區(qū)各下屬單位在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的投資控制方式上都存在一定的缺陷，使工程審計(jì)仍處于被動(dòng)狀態(tài)。因此必須要加強(qiáng)審計(jì)，監(jiān)督控制好工程造價(jià)，保障

7、工程質(zhì)量，有效地控制建設(shè)工程投資，避免在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)工程造價(jià)高，質(zhì)量低，超標(biāo)準(zhǔn)，超預(yù)算等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。 </p><p>　　一、堅(jiān)持關(guān)口前移，實(shí)行全程跟蹤審計(jì) </p><p>　　1、從決策設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)審計(jì)控制入手，強(qiáng)化工程審計(jì)的控制作用。決策設(shè)計(jì)階段的造價(jià)審計(jì)控制包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告中的投資估算、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算投資。這一階段的工程造價(jià)審計(jì)控

8、制，對(duì)于零而雜的維修工程整個(gè)過程的造價(jià)控制，具有統(tǒng)攬全局的決定性作用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)和專家們的研究結(jié)果表明，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，方案選擇和工程設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然還占不到工程全費(fèi)用的1%，但對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到75%以上。由此可見，決策設(shè)計(jì)階段的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目位置、工藝水平、設(shè)備選擇，是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，也影響到工程施工階段工程造價(jià)的確定和控制。直接影響著之后的每個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)合理的問題。這一階段的重點(diǎn)和核心是做好建設(shè)項(xiàng)

9、目的可行性研究報(bào)告審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投資估算的編制審計(jì)工作，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。因此通過對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇，使工程造價(jià)得到有效控制。 </p><p>　　2、加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制，嚴(yán)格審計(jì)工程隊(duì)伍的資質(zhì)和招投標(biāo)規(guī)范化。維修工程施工隊(duì)伍選擇推行招投標(biāo)制度，是油田礦區(qū)近年來維修工程造價(jià)控制的重要表現(xiàn)，通過實(shí)行維修工程的招投標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平競爭，首先要有完整的招標(biāo)文件，在同等條件下進(jìn)行投

10、標(biāo)競爭，同時(shí)應(yīng)做好標(biāo)底的編制、復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作。其次，必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。 </p><p>　　2.1 應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)及對(duì)工程項(xiàng)目的綜合履行能力。施工單位的資質(zhì)能力和信用，是施工能否得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，在對(duì)施工單位進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審時(shí)，應(yīng)著重考察施工單位資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績、合同履行能力，防止施工單位出讓資質(zhì)，由無資質(zhì)的包工頭“掛靠”該單位來進(jìn)行投標(biāo)，出現(xiàn)一級(jí)單位招

11、標(biāo)，包工頭進(jìn)場施工的現(xiàn)象，從而給今后的施工安全造成隱患。 </p><p>　　2.2 應(yīng)審查工程項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)范性。嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和完整性，對(duì)工程招投標(biāo)的施工范圍，工程標(biāo)的編制，評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、清楚、明確的規(guī)定，避免因表述不清楚，模糊而造成在今后施工過程中發(fā)生工程或項(xiàng)目變更，使工程造價(jià)難以控制的情況。審計(jì)工作者必須時(shí)刻關(guān)注招標(biāo)工作的規(guī)范性和招標(biāo)規(guī)則公開、公平、公正的實(shí)施。

12、 </p><p>　　3、加大施工階段的審計(jì)監(jiān)督力度，確保工程造價(jià)受控與質(zhì)量保證。工程施工階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長、變化最多的階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說是最難、最復(fù)雜的，也是建設(shè)投資集中和工程量出現(xiàn)變更最多的階段，審計(jì)工作者應(yīng)根據(jù)工程施工過程中的實(shí)際情況對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。要嚴(yán)格控制工程變更、簽證，在施工過程中不應(yīng)任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn)，如必須變更，要履行嚴(yán)格的審批程序，制訂科學(xué)的工程變

13、更控制程序，為此要作好以下幾方面工作： </p><p>　　3.1 強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格合同執(zhí)行。審計(jì)工作也應(yīng)熟悉并了解施工合同協(xié)議書、投標(biāo)書，施工圖紙和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)合同簽訂的程序、規(guī)范、合法性進(jìn)行審核。 </p><p>　　3.2 施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。為控制工程造價(jià)，每一建設(shè)工

14、程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低程造價(jià)。 </p><p>　　3.3 健全設(shè)計(jì)變更審批制度，實(shí)時(shí)參與過程監(jiān)督。審計(jì)工作者應(yīng)深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督到位，關(guān)注施工管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場掌握工程量變化的第一手資料，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行監(jiān)督，健全工程設(shè)計(jì)變更審批制度，設(shè)計(jì)如有變更，應(yīng)提前變更，盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段。 &

15、lt;/p><p>　　3.4 完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。近年來由于油田礦區(qū)老基地建設(shè)時(shí)間較長，配套設(shè)施特別是地埋管線等破損較為嚴(yán)重，故在維修工程中，隱蔽工程的造價(jià)比重很大。因改造后地面以下部分全不在視野之內(nèi)，對(duì)此，如果缺乏充足的現(xiàn)場簽證工作，勢必增加工程結(jié)算中的難度，為此，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，變被動(dòng)為主動(dòng)控制工程造價(jià)。 </p><p>　　

16、4、進(jìn)一步強(qiáng)化工程審計(jì)，完善竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制。這一階段的投資控制是維修項(xiàng)目實(shí)施階段的重點(diǎn)。審計(jì)工作者一定要加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)，把好預(yù)算人員素質(zhì)關(guān)；審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性 ，把好工程量計(jì)算關(guān)；查定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)；查材料單價(jià)，把好材料費(fèi)用審核關(guān)；嚴(yán)把現(xiàn)場簽證審核關(guān)；查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。 </p><p>　　4.1 嚴(yán)格按照合同的規(guī)定，確定工程量的計(jì)算方法，做好

17、綜合竣工決算的確認(rèn)工作對(duì)于合同中有約定的變更工程量，按合同執(zhí)行。 </p><p>　　4.2 嚴(yán)格審查施工過程中形成的現(xiàn)場簽證資料核實(shí)相關(guān)資料的真實(shí)性，準(zhǔn)確性和有效性；對(duì)于現(xiàn)場簽證，特別是工程變更資料簽證，應(yīng)審查相關(guān)變更資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，是否有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，甲方現(xiàn)場管理人員簽證，并報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的批準(zhǔn)，有效防止巧立名目，偽造簽證現(xiàn)象的發(fā)生。 </p><p>　　4.3 加強(qiáng)工程

18、審計(jì)的內(nèi)部管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)工程審計(jì)的審計(jì)部門，可能會(huì)由于審計(jì)力量有限，審計(jì)機(jī)構(gòu)在其審核的基礎(chǔ)上，對(duì)外委托給有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程審計(jì)，即形成“內(nèi)審?fù)馕?”的審計(jì)形式；這種形式有效地解決了工程審計(jì)力量不足的困難，同時(shí)也規(guī)避了自審存在的風(fēng)險(xiǎn)，解決了審計(jì)獨(dú)立性和審計(jì)公信力的問題。但是審計(jì)人員行為偏差及審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的資信狀況同樣會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制形成較大的影響，因此加強(qiáng)對(duì)“內(nèi)審?fù)馕惫ぷ鞯谋O(jiān)督是必須的。油田礦區(qū)各下屬單位審計(jì)工作者應(yīng)對(duì)委托審

19、計(jì)單位的資質(zhì)、技術(shù)力量，有無不良記錄進(jìn)行綜合考察，與業(yè)務(wù)強(qiáng)信譽(yù)好的單位建立長期合作關(guān)系，受委托審計(jì)單位及其提供的審計(jì)人員，應(yīng)確保與施工單位無利益往來。對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)提供的初審報(bào)告進(jìn)行復(fù)核檢查，參加社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位的審計(jì)核對(duì)，及時(shí)了解審計(jì)過程，對(duì)爭議事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，協(xié)調(diào)和復(fù)核。通過對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)竣工決算結(jié)果的控制。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制，加強(qiáng)過程監(jiān)督，從事后審計(jì)拓展到事前、事中審計(jì)。要在事前階段進(jìn)行

20、工程總體投資概念、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工合同簽訂的控制；事中積極配合各部門，加強(qiáng)施工過程中的造價(jià)控制與管理，</p><p>　　二、提高審計(jì)工作者綜合素質(zhì)，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) </p><p>　　油田礦區(qū)維修項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)能否順利開展，取決于審計(jì)人員綜合素質(zhì)。礦區(qū)維修工程項(xiàng)目審計(jì)工作者首先應(yīng)提高政治素質(zhì)，培養(yǎng)堅(jiān)定的政治方向和高尚的職業(yè)道德，要客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密，在工作中

21、堅(jiān)持原則，不怕得罪人，敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為問題敢于大膽如實(shí)揭露和反映；其次要提高審計(jì)工作者的業(yè)務(wù)水來平，礦區(qū)主管部門可以采用以下方式：一是人才的外部引進(jìn)，即適當(dāng)增加編制，用于引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)所亟須的工程技術(shù)人才，尤其是既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才；二是人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識(shí)和技能，盡快適應(yīng)開展維修項(xiàng)目審計(jì)工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)

22、審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識(shí)，獲取專業(yè)資格證書；三是建立外部人才，即與事務(wù)所以及其他中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時(shí)可以聘請(qǐng)他們參與對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或大型維修改造項(xiàng)目的審計(jì)工作。同時(shí)上級(jí)審計(jì)部門要監(jiān)督教育下級(jí)審計(jì)工作者將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于審計(jì)全過程，將風(fēng)險(xiǎn)和防范措施納入審計(jì)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。在審計(jì)中要搞好工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果作為擬訂審計(jì)計(jì)劃、實(shí)</p><p>　　總之，維修項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)控制是

23、礦區(qū)對(duì)維修工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，是油田礦區(qū)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，維修項(xiàng)目工程審計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制是一個(gè)綜合，復(fù)雜的過程，相信隨著礦區(qū)體制改革的進(jìn)一步深入，以及國家《審計(jì)法》的貫徹執(zhí)行，油田礦區(qū)維修項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)工作者對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的不斷實(shí)踐與探索，管理方法也將更為主動(dòng)，科學(xué)而有效。 </p><p><b>　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］ </b></p><

24、p>　?。?］ 龔維麗.工程造價(jià)的確定與控制［M］.北京：中國計(jì)劃出版社,2000. </p><p>　?。?］ 秦榮生.盧春泉.審計(jì)學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1995. </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　馬磊，男，回族，1985年10月出生，中共黨員，大學(xué)本科文化程度，畢業(yè)于中國石油大學(xué)