我國固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控政策探討

1、<p>　　我國固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控政策探討</p><p>　　摘要：固體礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可估量的作用，礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控是結(jié)合我國國情實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。文章闡述了固體礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的必要性，構(gòu)建了我國現(xiàn)行的固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控框架，并提出了完善固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵字：固體礦產(chǎn)宏觀調(diào)控建議 </p

2、><p>　　中圖分類號(hào)：D922.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本要素，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。 </p><p>　　盡管國家出臺(tái)了

3、一些政策，但就其實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的程度，其具體產(chǎn)生的影響和效果，卻沒有一個(gè)準(zhǔn)確、客觀的分析。完善宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)配置作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。 </p><p>　　礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的必要性 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展從某種意義上講就是“燃燒”，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生了GDP。低碳經(jīng)濟(jì)也即是在保持GDP預(yù)期增速的基

4、礎(chǔ)上，要燒掉的資源越少越好，留下的污染越小越好。礦產(chǎn)資源參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，成為控制碳排放、發(fā)展低碳積極的重要調(diào)控手段之一。 </p><p>　　首先，化石燃料等能源礦產(chǎn)資源燃燒所排放的CO2等溫室氣體是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要壓力，因而減少能源礦產(chǎn)資源消耗的總體碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年2月的有關(guān)數(shù)據(jù)，2010年中國全年能源消費(fèi)總量為32.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.9%，我國已成為

5、世界上能源消耗的第二大國。從單位質(zhì)量的燃料的發(fā)熱量和單位發(fā)熱量的CO2 排放量來看，原煤的發(fā)熱量遠(yuǎn)遜于柴油、天然氣的發(fā)熱量，而CO2的排放量卻遠(yuǎn)大于柴油、天然氣的CO2排放量[1]。 </p><p>　　煤炭采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)等本身就是高能耗產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源在各地區(qū)分布不均衡，而資源產(chǎn)業(yè)的利用效率在各地區(qū)分布也是不均衡的，且與資源賦存狀況不一致。低碳經(jīng)濟(jì)背景下，礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的目的就是要使礦產(chǎn)資源產(chǎn)量在

6、保持既定增長速度的基礎(chǔ)上，使總體的能源損耗和污染排放降低，使礦產(chǎn)資源得到高效利用和優(yōu)化配置。 </p><p>　　我國固體礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 </p><p>　　1.我國現(xiàn)行固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系框架 </p><p>　　固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系是以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，以總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公平競爭、公平分配為調(diào)控目標(biāo)，宏觀調(diào)控的手段包括行政調(diào)控、

7、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀基礎(chǔ)、信息、技術(shù)和監(jiān)管五個(gè)方面。 </p><p>　　行政調(diào)控手段包括政策調(diào)控、規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控、法規(guī)調(diào)控、行政調(diào)控四個(gè)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段包括投資政策、財(cái)政稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策。微觀基礎(chǔ)手段包括現(xiàn)代企業(yè)制度、健全的運(yùn)行機(jī)制、完善的市場體系三個(gè)方面。信息手段包括宏觀決策、法律法規(guī)公布、引導(dǎo)企業(yè)或項(xiàng)目、提供信息服務(wù)。 </p><p>　　2.我國礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控

8、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 </p><p>　　根據(jù)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的目標(biāo)、特點(diǎn)，以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，將系統(tǒng)中的資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)成系統(tǒng)的宏觀調(diào)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。整個(gè)指標(biāo)體系由礦產(chǎn)資源保障能力、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)貢獻(xiàn)率、制度與管理效率三個(gè)方面構(gòu)成。 </p><p>　　2.1礦產(chǎn)資源保障能力 </p><p>　　礦產(chǎn)資源的保障能力細(xì)分為國內(nèi)資源稟賦、國

9、家安全保障能力、供需與使用三個(gè)層次。 </p><p>　　國內(nèi)資源稟賦由儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量比重、儲(chǔ)采比、人均資源量、資源儲(chǔ)量探明程度四個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。國家安全保障能力由礦產(chǎn)資源供應(yīng)對(duì)需求的保障指數(shù)、可供儲(chǔ)量對(duì)需求的保障指數(shù)、能源安全度、國家在對(duì)外控制的儲(chǔ)量比四個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。供需與使用由礦產(chǎn)資源消費(fèi)對(duì)外依存度、生產(chǎn)速度和消費(fèi)速度比、進(jìn)口來源集中度、單位GDP礦產(chǎn)資源消耗四個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。 </p>&

10、lt;p>　　2.2經(jīng)濟(jì)與社會(huì)貢獻(xiàn)率 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)貢獻(xiàn)率細(xì)分為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控、社會(huì)福利三個(gè)層次。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)由礦產(chǎn)品銷售收入、礦業(yè)總產(chǎn)值和礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額三個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成?？偭颗c結(jié)構(gòu)調(diào)控由礦產(chǎn)資源開采總量、礦產(chǎn)資源開采結(jié)構(gòu)兩個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。社會(huì)福利由礦業(yè)城市人口就業(yè)率、礦業(yè)開發(fā)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、從業(yè)人員人均收入三個(gè)具體指標(biāo)組成。 </p><p>　

11、　2.3制度與管理效率 </p><p>　　制度與管理率細(xì)分為政府效能、管理行為兩個(gè)層次。政府效能由政策的合理與完備性、礦業(yè)違法案件發(fā)生率、礦業(yè)違法案件處理率三個(gè)具體指標(biāo)組成。管理行為由用戶對(duì)執(zhí)政的滿意程度與目標(biāo)和戰(zhàn)略的滿意程度兩個(gè)具體指標(biāo)組成。 </p><p>　　完善我國固體礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控體系的政策建議 </p><p>　　政府加大投入，協(xié)調(diào)多方利益 &

12、lt;/p><p>　　礦產(chǎn)資源屬于國家所有，政府對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理。按照市場經(jīng)濟(jì)原則固體礦產(chǎn)勘查經(jīng)費(fèi)應(yīng)由業(yè)主出，且勘探費(fèi)用應(yīng)計(jì)入礦產(chǎn)品成本，但現(xiàn)實(shí)原因我國難以實(shí)施。在目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)以發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)線索為目的的概查、普查工作經(jīng)費(fèi)還需要由政府支持出資安排。 </p><p>　　對(duì)于一些市場失靈的領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)效益不好但是社會(huì)效益較好的項(xiàng)目也應(yīng)由政府部門宏觀調(diào)控，通過財(cái)政、投資政策支持。固體

13、礦產(chǎn)勘查信息化建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，耗資巨大，也應(yīng)由政府部門通過財(cái)政解決。 </p><p>　　固體礦產(chǎn)勘查活動(dòng)參與者較多，跨行業(yè)，跨部門，需要政府主管部門加強(qiáng)行業(yè)的管理，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。 </p><p>　　充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用 </p><p>　　建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)要素市場，是建設(shè)我國市場經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)體制的關(guān)

14、鍵。進(jìn)一步培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場和礦業(yè)要素市場，加強(qiáng)政策支持和信息引導(dǎo)，建立交易平臺(tái)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。確保市場的公平競爭，國家預(yù)算資金必須退出對(duì)商業(yè)性地質(zhì)工作直接投入，改為通過礦產(chǎn)勘查基金，給商業(yè)性地勘工作以支持。 </p><p>　　實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)有機(jī)結(jié)合 </p><p>　　當(dāng)前我國礦業(yè)機(jī)制建設(shè)中的主要問題是勘查與開發(fā)的脫節(jié)。中國礦業(yè)的發(fā)展，歸根

15、到底需要一批大型的礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化企業(yè)，而我國現(xiàn)有的地勘企業(yè)和大多數(shù)礦山企業(yè)距離這個(gè)要求還很遠(yuǎn)，因此必要要加大改革力度。以現(xiàn)有的大中型礦山企業(yè)為主，有計(jì)劃的通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集團(tuán)化發(fā)展。 </p><p>　　完善礦業(yè)權(quán)有償使用制度和礦產(chǎn)資源有償使用制度。資源的無償占用是造成資源浪費(fèi)、危機(jī)礦山的重要原因，改變礦產(chǎn)勘查與開發(fā)脫節(jié)，礦山企業(yè)無償占用勘查成果的局面，調(diào)整礦產(chǎn)勘查與勘查開發(fā)之間的利益格局，構(gòu)建勘查

16、與開發(fā)之間的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)勘查開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。 </p><p><b>　　礦產(chǎn)資源法制化 </b></p><p>　　提高礦產(chǎn)資源法制的地位，完善礦產(chǎn)資源法律的內(nèi)容，將節(jié)約利用礦產(chǎn)資源作為基本國策；實(shí)施資源利用的可持續(xù)發(fā)展，在保障發(fā)展的前提下保護(hù)資源；開發(fā)資源的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，將其法制化，以確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有法可依、切實(shí)可行；既保障國家礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利

17、用、保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求安全，實(shí)現(xiàn)真正科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　為礦產(chǎn)勘查開發(fā)提供優(yōu)惠政策 </p><p>　　針對(duì)我國目前的礦產(chǎn)勘查存在的問題，政府必須進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，否則將難以消除礦業(yè)面臨的困難。政府建立勘查基金，?？钣糜谥С值V產(chǎn)勘查工作。加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，提高礦產(chǎn)地質(zhì)研究程度，減少商業(yè)性地質(zhì)工作風(fēng)險(xiǎn)。在稅收上，應(yīng)當(dāng)減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，包括降低礦山所得稅稅率

18、，取消增值稅和資源稅，減征土地使用費(fèi)等，提提高礦山企業(yè)承受礦權(quán)價(jià)款的能力。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　盡管建國以來，我國固體礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得了非常大的成就，但是我國人均占有量少，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了先天性的制約，資源供需矛盾日益突出。因此，完善我國固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系意義重大。 </p><p>

19、;<b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]張坤民,潘家華,崔大鵬.低碳發(fā)展論[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2009:序二 </p><p>　　[2]張瀟,陰永生.健全完善我國固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系的建議[J].中國礦山工程,2011(6):62-66 </p><p>　　[3]王瑞生.注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段確保國土資源參與