構(gòu)筑農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老保障防線

1、<p>　　構(gòu)筑農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老保障防線</p><p>　　摘 要：農(nóng)村獨生子女家庭由當(dāng)年的計劃生育光榮戶成為現(xiàn)今養(yǎng)老問題上的困難戶，已是一個不爭的事實。解決這一問題，不僅關(guān)系到這一批人的切身利益，更關(guān)系到我們政府是否誠信。立足于政府責(zé)任視角，結(jié)合實地調(diào)查，在分析農(nóng)村獨生子女父母可能存在的經(jīng)濟、空巢以及失獨等養(yǎng)老風(fēng)險的基礎(chǔ)上，闡明政府在制度保障、政策支持、公共服務(wù)等設(shè)計中應(yīng)體現(xiàn)的針對性、層次性、動

2、態(tài)性和靈活性原則。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村獨生子女父母；養(yǎng)老；政府責(zé)任 </p><p>　　中國農(nóng)村獨生子女已經(jīng)超過3 000萬{1}，第一代獨生子女父母開始進(jìn)入老年，其養(yǎng)老問題日益凸顯。當(dāng)初，出于對其政策實施的考慮，我們強調(diào)計劃生育對于社會、經(jīng)濟發(fā)展和家庭生活的積極作用，強調(diào)獨生子女家庭具有更輕的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、更強的子女教育投資能力，從而計劃生育戶的生活水平高于非計劃生育戶。宣

3、傳“少生快富”，“計劃生育好，政府來養(yǎng)老”。而隨著幾十年計劃生育政策的推行，人們越來越感到實施計劃生育尤其是只生一個孩子對家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系、子女教育和家庭養(yǎng)老也會產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。無論是從老年撫養(yǎng)比所表現(xiàn)出的宏觀養(yǎng)老結(jié)構(gòu)、還是從“421”所折射出的微觀家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，獨生子女一代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重。特別是大量農(nóng)村獨生子女流向城市，空巢家庭與日俱增，進(jìn)一步削弱了家庭養(yǎng)老的能力。獨生子女如果出現(xiàn)傷殘和意外死亡，則進(jìn)一步增加了家庭生活福

4、利和養(yǎng)老的風(fēng)險。{2} </p><p><b>　　一、資料來源 </b></p><p>　　為保證數(shù)據(jù)的代表性和典型性，我們選擇計劃生育工作開展較好的常德市進(jìn)行調(diào)查（計劃生育抓得早、長期推進(jìn)一胎政策，直至2005年）。在抽樣過程中：首先采用立意抽樣，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育工作水平在該市選取了3個區(qū)縣――鼎城區(qū)、澧縣、漢壽縣；其次按照多階段抽樣的方法，先從所選的3

5、個縣區(qū)中各抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再在所選取的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，分別抽取2個計劃生育取得較好成績、獨生子女家庭數(shù)量較多的村委會，共計12個村委會，并保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得調(diào)查樣本量（獨生子女家庭）不少于30；最后，在每個村秉著“性別、年齡、文化程度均勻分布”的原則，通過簡單隨機抽樣，選擇調(diào)查對象展開問卷調(diào)查。我們共選擇了180戶農(nóng)村獨生子女家庭進(jìn)行調(diào)查，重點走訪了32 戶，召開了9個相關(guān)方面負(fù)責(zé)人和計劃生育父母代表共225人參加的座談會，對樣本中6個獨生子女

6、傷亡家庭成員和9個政府相關(guān)部門工作人員進(jìn)行了深入訪談（樣本情況參見表1）。 </p><p>　　二、農(nóng)村獨生子女父母的養(yǎng)老風(fēng)險 </p><p>　　家庭養(yǎng)老是中國長期以來的主要養(yǎng)老模式，多子女的多支柱使得老人養(yǎng)老無憂。但當(dāng)今的獨生子女父母，養(yǎng)老主體的唯一性則大大增加了養(yǎng)老的風(fēng)險，使其置于十分脆弱的養(yǎng)老基礎(chǔ)上。 </p><p><b>　　1. 經(jīng)濟風(fēng)

7、險 </b></p><p>　　目前農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老主要靠自己和子女，這體現(xiàn)出獨生子女“唯一性”的雙向效應(yīng)，一方面，“唯一性”意味著獨生子女養(yǎng)老壓力大，風(fēng)險也大；另一方面，“唯一性”意味著養(yǎng)老的確定性，只有一個子女，養(yǎng)老責(zé)任無可推脫。{3}農(nóng)村獨生子女父母在養(yǎng)老方面是否面臨經(jīng)濟風(fēng)險以及經(jīng)濟風(fēng)險的大小，主要取決于自己積累的養(yǎng)老能力以及獨生子女對父母的贍養(yǎng)能力。在所調(diào)查的180個獨生子女家庭中，85

8、%的家庭年收入不足1萬元。獨生子女父母年齡越大，其年收入水平越低。即使經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的澧縣，家庭年經(jīng)濟收入大多在2～3萬元之間，其中務(wù)工收入占家庭總收入的近80%（參見表2）?？梢灶A(yù)知，這批人的務(wù)工收入所占比例將會隨著年齡的增大而逐漸減少，直至消失。這說明父輩自我養(yǎng)老積蓄能力十分有限。 </p><p>　　在我國廣大農(nóng)村，父母養(yǎng)老在自己沒有多少積累的情況下取決于子女的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)能力。 </p>&

9、lt;p>　　首先看子女的贍養(yǎng)能力。獨生子女家庭，因子女?dāng)?shù)量的過度收縮，長期地看對家庭經(jīng)濟可能產(chǎn)生不利影響，因而會減弱家庭或自身的養(yǎng)老能力，幾乎所有的獨生子女家庭都或多或少存在經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉短缺的風(fēng)險。越是到獨生子女父母的晚年，獨生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險就越大，現(xiàn)實困難也就越多。{4}從我們調(diào)查的常德市農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入狀況來看，獨生子女家庭人均純收入普遍低于多子女家庭。2010年，該市農(nóng)村獎勵扶助對象（即計劃生育家庭）人

10、均年收入2 518元、特別扶助對象（即獨生子女傷亡家庭）人均年收入2 025元，非受惠群眾家庭（一般家庭）人均年收入4 864元。75%的獎勵扶助對象以及91.3%的特別扶助對象年人均收入都低于湖南省以及全國農(nóng)民年人均純收入（2009年湖南省為4 910元，全國為5 153元），其中高達(dá)55%的特別扶助對象年人均收入只有1 000～3 000元左右。計生戶收入水平低下的現(xiàn)實一方面說明我們政府對計生家庭沒有特別優(yōu)待，另一方面也預(yù)示著若干年

11、后子女積累的贍養(yǎng)老人的能力十分有限，而其獨生子女即將面臨著贍養(yǎng)2個、4個或更多老人的局面。獨生子女一旦有了下一代，時間、金錢、感情都會向孩子</p><p>　　其次看責(zé)任認(rèn)同。所謂責(zé)任認(rèn)同就是把子女對父母的贍養(yǎng)看作是道德和法律贍養(yǎng)義務(wù)，并把它內(nèi)化為觀念上的“應(yīng)該”。而認(rèn)同又取決于道德輿論的約束力和法律的約束力。據(jù)張洪芹對某省16個村莊調(diào)查，隨著農(nóng)村一系列改革，原先相對封閉的社區(qū)內(nèi)相互監(jiān)督的力量和來自鄉(xiāng)村的規(guī)制大

12、大減弱，家庭養(yǎng)老的道德約束隨之消減，尊老文化和倫理道德隨著老年人退出社會的主導(dǎo)地位而逐漸趨于弱化。加上我國沒有一部贍養(yǎng)法，為了贍養(yǎng)問題，老人往往要付出與子女關(guān)系惡化的代價，進(jìn)而付出失去來自子女生活照料和精神慰藉的代價。{5}從我們的入戶調(diào)查和座談會來看，由于受某些思想的影響，加之獨生子女本身的個性特點，在農(nóng)村，家庭兒女贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)被一部分人拋棄。孝順長輩已經(jīng)成為許多農(nóng)村老人的奢望。 </p><p><

13、;b>　　2. 空巢風(fēng)險 </b></p><p>　　空巢風(fēng)險，即獨生子女遷移流動帶來的養(yǎng)老風(fēng)險。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村中外出半年以上的人口占60%以上，也就是說，青壯年勞動力基本上都出去了。隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村青年離開土地就業(yè)并居住在城市。據(jù)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的城市藍(lán)皮書《中國城市發(fā)展報告（2012）》，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實

14、現(xiàn)市民化。而目前城市還不完全具備解決隨遷老人問題的條件，這就決定了大多數(shù)老人還將長期留守在農(nóng)村。此外，少量獨生子女通過上學(xué)、婚配等多種途徑也離開父母涌入城市，獨生子女父母規(guī)模會越來越大。一旦家庭中唯一的子女外出定居或者長期外出務(wù)工，獨生子女家庭隨即轉(zhuǎn)變?yōu)榭粘布彝?。即使外出子女能夠定期給予一定的物質(zhì)經(jīng)濟上的支持，但生活照料、精神情感上的缺失則很難彌補。養(yǎng)老只能依靠自身或配偶，一旦夫婦一方去世，剩下的一方必然面臨物質(zhì)和精神全方位的養(yǎng)老挑戰(zhàn)。

15、就本次調(diào)查結(jié)果而言，在所調(diào)查的180戶農(nóng)村獨生子女家庭中，子女因上學(xué)、打工、婚嫁等原因不在身邊的，占總體樣本的53.7%。他們希望得到來自子女醫(yī)療健康支持、生活照料支持、精神情感支持和物質(zhì)經(jīng)濟支持的比例分別為47.7%</p><p>　　獨生子女家庭風(fēng)險性的根本原因就在于子女?dāng)?shù)量的唯一性和不可替代性。獨生子女作為家庭中唯一的子女，是父母生命延續(xù)的唯一途徑、希望寄托的唯一載體，更是年老后選擇子輩養(yǎng)老的唯一主體。我

16、們調(diào)查的常德市總?cè)丝谟?15.78萬人，獨生子女651 504人，其中獨生子女傷殘1 810人，死亡3 592人，傷殘和死亡率分別為2.8‰、5.5‰，按此推算，全國獨生子女傷亡已經(jīng)超過100萬。盡管獨生子女意外傷亡在獨生子女總體中所占比例很低，但對于出現(xiàn)這一情況的獨生子女家庭來說其影響則是難以預(yù)計的。對獨生子女家庭而言，唯一孩子的夭折使整個家庭陷入絕望和痛苦的深淵，尤其是成年獨生子女病殘、傷亡對于家庭更是滅頂之災(zāi)。獨生子女傷殘，父母不

17、僅不能指望得到子女的贍養(yǎng)，安享晚年，而且還要負(fù)擔(dān)起照顧傷殘子女的責(zé)任，甚至為了傷殘子女的身體康復(fù)，不得不一直支付高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致物質(zhì)和精神上雙重匱乏；而獨生子女的夭折不僅意味著父母在其成長過程中付出的巨大的物質(zhì)成本和心理成本毫無收獲，更重要的是徹底摧毀了父母的精神支柱，很可能其長期處于一種極度悲痛的精神狀況中無法自拔。此外，父母還可能為償還因子女治病或喪葬欠下的巨額債務(wù)而憂心忡</p><p>　　三、政府是

18、規(guī)避獨生子女父母養(yǎng)老風(fēng)險的責(zé)任主體 </p><p>　　1. 政府負(fù)主責(zé)是改變目前政府養(yǎng)老嚴(yán)重缺失現(xiàn)狀的客觀需要 </p><p>　　幾十年來，由于農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老問題不突出，政府在這方面所做的工作也極其有限。直到計劃生育政策實施二十多年后的2006年才出臺相關(guān)輔助獎勵政策和措施。我國政府已經(jīng)采取的扶助措施主要包括：（1）農(nóng)村獨生子女父母年滿60周歲者，給予每人每年不低于600元的

19、獎勵扶助金，各省、區(qū)、直轄市，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力，在國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)上予以提高；（2）農(nóng)村獨生子女傷殘（傷殘等級達(dá)三級以上）或死亡，且終身未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，當(dāng)女方年滿49周歲時，給予一定的特別扶助金，具體到各省、區(qū)、直轄市時，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力，在國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)上予以提高；（3）在全國范圍內(nèi)普遍開展“生育關(guān)懷基金”活動，對生產(chǎn)生活困難的農(nóng)村獨生子女傷亡家庭或者農(nóng)村獨生子女上學(xué)困難的家庭給予一定的幫助；（4）各地根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

20、實際情況，對農(nóng)村獨生子女傷亡家庭的父母在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面給予一定的現(xiàn)金補貼和政策優(yōu)惠。這些政策措施，在一定程度上緩解了農(nóng)村獨生子女家庭在養(yǎng)老方面的實際困難和壓力，但仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一是扶助標(biāo)準(zhǔn)低。按照現(xiàn)行的特別扶助制度，獨生子女傷殘達(dá)到一定規(guī)定的級別其父母（母親年齡達(dá)49歲方可領(lǐng)?。┛梢悦磕觐I(lǐng)取960元的特扶金，子女死亡的父母每人每年領(lǐng)取1 200元標(biāo)準(zhǔn)太

21、低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管有的地方特別設(shè)置了生育關(guān)懷基金，并在配套資金中針對特扶對象予以補助，但這僅僅是個別地方。二是扶助面太窄。根據(jù)現(xiàn)有的特別扶助制度規(guī)定，獨生子女傷殘必須具有三級以上《殘疾人證》，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有較多的獨生子女身患重?。ㄈ缒I衰竭、白血病等）尚未痊愈，以及殘疾程度未達(dá)標(biāo)，但是基本上喪失勞動和生活自理能力，沒有被殘聯(lián)部門確認(rèn)并依法發(fā)給《殘疾人證》，因此，其父母就不能納入到特扶制度中來。三是扶助措施單一。當(dāng)前政策的實施僅限于以金錢

22、形式給予補償，而對于除了金錢外的其他非物質(zhì)補償：如何加強對他們的生活照料，如何提高他們的生活質(zhì)量，如何滿足他們的情感需求，則基本上處于空白狀態(tài)。雖然政策也規(guī)定相關(guān)組織提供精神撫慰等服務(wù)，但基本上是一句空話。四是現(xiàn)行的扶助政策與現(xiàn)行的各種普惠政策相沖突。農(nóng)村獨生子女父母享受的扶助政策往往成為其享受其他優(yōu)惠政策的“絆腳石”，比如，在低保政策上，農(nóng)村獨生子女父母所享受的扶助金往往被納入</p><p>　　2. 政府負(fù)

23、主責(zé)是政府為計劃生育政策負(fù)面影響承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)在要求 </p><p>　　20世紀(jì)70年代末，政府提倡一對夫婦終身只生一個小孩，計劃生育作為一項基本國策得以在全國廣泛實施，但對“一對夫婦終生只生一個小孩”所帶來的負(fù)面影響預(yù)估不足（即使有極少數(shù)專家學(xué)者不久就提出獨生子女夭折問題，但由于政策大勢所趨而且夭折數(shù)量不大沒有引起足夠重視）。許多獨生子女父母也對其未來可能面對的由獨生子女境況引發(fā)的各種窘境，缺乏足夠的精神、心

24、理和經(jīng)濟準(zhǔn)備。任何社會政策都是一把雙刃劍，都有正負(fù)兩方面的社會功能，任何一項政策的制定和實施都會產(chǎn)生積極效應(yīng)和消極效應(yīng)，如果積極效應(yīng)大于消極效應(yīng)，這項政策就可以實施，但對于實施過程中可能產(chǎn)生的負(fù)面影響要有思想上的準(zhǔn)備，更要有應(yīng)對措施，保證其政策的社會效果。幾十年以前，我國計劃生育政策的制定是遵循人口發(fā)展規(guī)律，基于當(dāng)時的人口形勢，為盡快降低人口增長率不得不采取的急剎車措施，這是完全正確的。但是我們對只生一個孩子的政策可能帶來的負(fù)面影響估計

25、不足，對一孩政策的負(fù)面影響潛伏周期較長時間認(rèn)識不足，更談不上有措施應(yīng)對。 </p><p>　　縱觀中國近幾十年來人口和計劃生育工作的發(fā)展歷程，在理論上，我們過多地強調(diào)人口理論為計劃生育基本國策服務(wù)而較少研究計劃生育可能帶來的負(fù)面影響；在實踐上，我們過多地強調(diào)公民應(yīng)自覺響應(yīng)國家計劃生育號召而忽視了因公民執(zhí)行計劃生育國策而帶來的家庭風(fēng)險的保障措施。事實上，原先政府承諾的如領(lǐng)取獨生子女證一次性獎勵、退休后可增加5%的

26、工資等都未兌現(xiàn)。農(nóng)村獨生子女父母，他們是國家獨生子女政策的響應(yīng)者、執(zhí)行者與利益受損者，他們不僅沒有優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，相反由于少生孩子使自己陷于物質(zhì)和精神雙重困境，成為農(nóng)村中新的弱勢群體。他們實現(xiàn)了“少生”卻并沒有“快富”，生活貧困，有的甚至落得“人財兩空”，老無所養(yǎng)。如果說當(dāng)時由于人口的嚴(yán)峻形勢我們來不及思考這些問題，如果說過去因為國家財力有限獎勵難以到位的話，那么，當(dāng)我國的計劃生育政策實施幾十年后的今天，第一批獨生子女父母已經(jīng)進(jìn)入

27、老年、無數(shù)“失獨”家庭已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前，而我國的經(jīng)濟實力又可以保障他們安享晚年的時候（2012年中央財政支出中社會保障與勞動就業(yè)一項為5 753.73億元，2013年該項預(yù)算支出增加到6 550.81億元，占預(yù)算總支出的9.4%，僅次于國</p><p>　　由人力社保部、發(fā)改委等六部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃》特別提到，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父

28、母老年獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的地區(qū)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。近年來，各級黨委、政府高度關(guān)注民生工程，加大了公共財政對農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老的傾斜力度，部分省市新出臺了對獨生子女父母養(yǎng)老的扶助政策，但仍存在著機制不健全、政策不配套，特別是資金投入不足的問題。這就需要政府在落實國家對獨生子女父母獎勵政策的基礎(chǔ)上，通過立法采取強制手段適當(dāng)調(diào)整國民

29、收入的再分配，增加對農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老方面的公共財政投入，為他們創(chuàng)造更好的養(yǎng)老條件，保障他們的基本生存和發(fā)展；通過社會公共政策的制定與實施，向這部分群體提供多層次多形式的社會支持和服務(wù)，讓他們過上體面的有尊嚴(yán)的生活。為此，下文僅就“設(shè)計”的原則問題進(jìn)行簡要探討。 </p><p>　　1. 制度保障、政策支持、公共服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)針對性 </p><p>　　隨著中國人口快速老齡化及其影響，政

30、府已經(jīng)高度關(guān)注這一問題并正在采取一系列措施予以解決。但是，獨生子女父母這一老年群體養(yǎng)老并未引起足夠重視，令人憂慮的是，截至目前，我國沒有一個針對獨生子女老人群體的正規(guī)的具體的扶助辦法或條例，現(xiàn)僅有的2001年頒布的《人口與計劃生育法》第四章第二十七條規(guī)定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！庇捎跊]有相關(guān)細(xì)則，實施起來遇到很多麻煩，難以落到實處。至于獨生子女父母養(yǎng)老，相關(guān)法律制度還是

31、一片空白。《獨生子女父母養(yǎng)老保障》、《傷亡獨生子女父母養(yǎng)老保障》等法律法規(guī)的制定迫在眉睫。為解決現(xiàn)行普惠政策與現(xiàn)行計劃生育利益導(dǎo)向政策相抵觸的問題，政府在制定農(nóng)村重大政策時，應(yīng)重點關(guān)注獨生子女家庭，以現(xiàn)有的計劃生育利益導(dǎo)向政策為前提，建立起以計劃生育利益導(dǎo)向為中心的聯(lián)動決策機制，把人口計生工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，真正做到兩種生產(chǎn)一起抓，{8}處理好“普惠”與“優(yōu)撫”的關(guān)系{9}，使兩類政策相互兼容，保證農(nóng)村獨生子女家庭的優(yōu)先優(yōu)惠地位。

32、 </p><p>　　2. 制度保障、政策支持、公共服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)層次性 </p><p>　　由于全國農(nóng)村各地如東部、中部、西部，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，獨生子女家庭經(jīng)濟狀況差異很大。即使同一地區(qū)不同群體也有差異。在同一地區(qū)，由于獨生子女家庭某些原因，如獨生子女生病、殘疾、夭折等，其家庭困難程度不一樣。再如，獨生子女父母年齡、身體狀況等都會影響到家庭收入和家庭生活。此外，中國

33、計劃生育政策實施幾十年來，全國農(nóng)村執(zhí)行情況不一，有些地區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格，獨生子女就多，相應(yīng)地獨生子女父母也就多，相反，有些地區(qū)執(zhí)行得不十分嚴(yán)格，獨生子女就少，其獨生子女父母也就少一些。如果按照此前政府出臺的農(nóng)村獨生子女扶助政策，地方出大頭中央出小頭的扶助基金比例扶助，難免使那些計劃生育工作先進(jìn)的地區(qū)吃大虧。所以，這就要求政府充分考慮以上各種因素，根據(jù)不同地區(qū)、不同家庭實際情況，對經(jīng)濟較為落后地區(qū)家庭又十分困難的這部分群體和計劃生育工作搞得好的

34、地區(qū)予以重點扶助，制定具有層次性的扶助政策。 </p><p>　　3. 制度保障、政策支持、公共服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)動態(tài)性 </p><p>　　從2004年國家開展“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（傷殘死亡家庭扶助制度）試點”工作以來，全國大多數(shù)地區(qū)扶助對象的扶助標(biāo)準(zhǔn)還停留在最初水平，近十年來，農(nóng)村中的孤寡老人、五保老人、殘疾人等群體的救助標(biāo)準(zhǔn)則逐漸上升，在物價不斷上漲的境遇下，每年千元的標(biāo)準(zhǔn)

35、對這部分群體所起的扶助作用微乎其微，有些地方出現(xiàn)獨生子女戶生活水平低于孤寡老人、五保戶的狀況就不足為怪了。因此，建立與物價水平掛鉤且和經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制勢在必行。只有扶助標(biāo)準(zhǔn)隨著物價上漲幅度和經(jīng)濟增長水平相應(yīng)提高，才能保證對農(nóng)村獨生子女家庭的扶助發(fā)揮應(yīng)有的作用。 </p><p>　　4. 制度保障、政策支持、公共服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)靈活性 </p><p>　　面對不斷擴大的獨生子女

36、父母群體，由中央政府大包大攬解決所有問題是不可能的，因此，如何調(diào)動社會一切積極因素做好這項工作是政府必須思考的一大問題。這就要求制度設(shè)計體現(xiàn)靈活性，即不同層級政府可以根據(jù)實際情況靈活地予以補充。中央政府在進(jìn)行制度設(shè)計和政策制定時，應(yīng)留有余地，鼓勵地方政府特別是經(jīng)濟條件較好的地方政府根據(jù)各自的財力物力人力狀況追加投入，有針對性地開展工作。通過創(chuàng)設(shè)寬松的政策環(huán)境，整合各種社會資源，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、非政府組織、民間團體、新聞媒介、高?？蒲袉挝?/p>

37、以及慈善人士等各界力量有效參與，形成保障農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老的助推力。 </p><p>　　如何善待老人，特別是如何善待為國家民族利益做出犧牲的老人，彰顯著一個社會文明的程度，也考量著各級政府執(zhí)政的力度和溫度。 </p><p><b>　　注 釋： </b></p><p>　　{1}徐?。骸段覈r(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老問題研究》，《西北人口》

38、2012年第3期。 </p><p>　　{2}任遠(yuǎn)：《增強家庭發(fā)展能力是最好的獎勵扶助》，《東方早報》2012年7月11日第1版。 </p><p>　　{3}唐利平、風(fēng)笑天：《第一代獨生子女養(yǎng)老意愿實證分析――兼論農(nóng)村養(yǎng)老保險的效用》，《人口學(xué)刊》2010年第1期。 </p><p>　　{4}陳友華：《獨生子女政策風(fēng)險研究》，《人口與發(fā)展》2010年第4期。

39、</p><p>　　{5}張洪芹：《農(nóng)村家庭養(yǎng)老與子女支持愿望――基于山東部分農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查》，《東岳論叢》2009年第9期。 </p><p>　　{6}參見2013年中央公共財政收入預(yù)算表，http：//yss.mof.gov.cn/2013zyczys/201303/t20130322_785314.html，2013-09-05。 </p><p>　　{

40、7}潘洪陽：《轉(zhuǎn)型期中國弱勢群體保護中的政府責(zé)任研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2008年。 </p><p>　　{8}李萬郴：《其它社會政策與計劃生育政策不兼容的現(xiàn)狀及對策建議》，《人口研究》2007年第7期。 </p><p>　　{9}周德祿：《農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的弱勢地位與對策研究》，《人口學(xué)刊》2011年第5期。 </p><p>　?。ㄘ?zé)任編校：文 泉）&