淺析中小河流治理建設(shè)中存在的問題及措施

1、<p>　　淺析中小河流治理建設(shè)中存在的問題及措施</p><p>　　摘要：我國(guó)河流眾多，除大江大河外，全國(guó)范圍內(nèi)還有為數(shù)眾多的中小河流。經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國(guó)大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。本文主要論述了我國(guó)中小河流建設(shè)管理中存在的問題及其對(duì)策，并對(duì)我國(guó)中小河流建設(shè)管理的現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)要的闡述。 </p><p>　　Abstract: o

2、ur country river is numerous, in addition to large rivers, nationwide and numerous medium and small rivers. After many years of sustained development, rivers of our country management to obtain apparent effect, but the m

3、ajority of small and medium-sized rivers without system management, flood and waterlogging disasters. This paper mainly discusses the construction of middle and small rivers in China Problems and Countermeasures in the m

4、anagement of middle and small rivers in China, an</p><p>　　關(guān)鍵詞： 中小河流； 防洪； 治理 </p><p>　　Key words: small and medium river; flood control; management </p><p>　　中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

5、： </p><p>　　一、我國(guó)中小河流治理建設(shè)管理的現(xiàn)狀及治理的必要性 </p><p>　　中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)面廣量大、 比較分散， 實(shí)施管理難度較大。 對(duì)此， 財(cái)政部、 水利部多次深入省、市、縣及建設(shè)工地進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督指導(dǎo)。2011年5月中旬，財(cái)政部、水利部根據(jù)全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)展及檢查監(jiān)督情況，印發(fā)了《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》（財(cái)建〔2011156號(hào)，同時(shí)廢

6、止了財(cái)建〔2009〕819號(hào)文）。6月1～20日，水利部水利工程建設(shè)稽察公室又安排了18個(gè)稽察督導(dǎo)組，進(jìn)行了專項(xiàng)稽察。從專項(xiàng)檢查、 稽察結(jié)果看，各地方機(jī)構(gòu)對(duì)中小河流治理都采取了各種措施以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并取得了一定成效，但各地項(xiàng)目進(jìn)度很不平衡，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，亟待探索解決。 </p><p>　　在我國(guó)600多個(gè)城市中就有100多個(gè)城市依傍著七大江河的干流，因?yàn)樵诖蟮痰姆雷o(hù)下， 大部分都處于大江大河或

7、中小河流的上游山丘地帶，所以會(huì)遭受河流洪水的侵襲。即使這100多個(gè)城市都受到大江大河的提防保護(hù)，但在內(nèi)部仍然會(huì)受到中小河流洪水的威脅。例如，在1998年6月24日桂林地區(qū)的一次大洪災(zāi)害中，南京市雖受到長(zhǎng)江大堤的保護(hù)，仍舊受到秦淮河的洪水威脅，外部受到漓江、內(nèi)部受到桃花江等大江和中小河流的襲擊。在2004年九月初，川東重鎮(zhèn)達(dá)州市市區(qū)水深較高，洪水淹沒嚴(yán)重，同樣也是受到嘉陵江二級(jí)支流州河洪水侵害的后果。在我國(guó)，除大江大河之外，還有在一些地廣

8、人稀的、降水較少地區(qū)的內(nèi)陸河水系，因?yàn)楹樗皾q猛落，會(huì)造成電訊電力線路和公路的毀壞，還有很多支流流入大海的中小河流，洪水嚴(yán)重，使很多城市和村莊都受到威脅等等。所以采取合理的治理抗洪防災(zāi)措施是必要的 </p><p>　　二、中小河流治理中存在的問題 </p><p>　　當(dāng)前，因?yàn)榈貐^(qū)采用群眾集資和地方財(cái)政的方法途徑，對(duì)一些中小型的河流進(jìn)行了治理。 但因?yàn)樵谡芜^程中缺乏良好的的治理理念和

9、專業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，造成了投資浪費(fèi)、效果不佳、 措施不當(dāng)，影響河道的防洪和破壞生態(tài)環(huán)境。主要體現(xiàn)在： </p><p>　　1缺乏一定的流域概念，只是針對(duì)一些重要的河段采取決堤、護(hù)岸等簡(jiǎn)單的方法， 而沒有協(xié)調(diào)好小河流、 左右岸和上下游的建設(shè)， 更沒有對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治。 </p><p>　　2缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)天然徑流和河流洪水缺乏理論性，對(duì)提防、建筑物的等級(jí)性質(zhì)和防洪的標(biāo)

10、準(zhǔn)缺乏確定性，對(duì)工程和技術(shù)缺乏專業(yè)性，造成工程的質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低、 效益低、毀壞新建的水利工程。 </p><p>　　3管理不當(dāng)，由于不合理采砂、毀壞河道、侵占河道等不良現(xiàn)象很多。造成工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段，影響河道防洪和工程設(shè)施的安全。 </p><p>　　4工程實(shí)施措施不合理，對(duì)天然河道進(jìn)行裁彎取直和護(hù)砌，造成河道的渠道化、人工化，功能單一化，造成了濕地不斷減少和消失，水陸之間損壞和各種水生物

11、生長(zhǎng)棲息的空間減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，不能夠到達(dá)與自然的和諧發(fā)展。 </p><p>　　5防洪與興利的結(jié)合不合理，在—些中小型河道治理過程中，要對(duì)對(duì)興修水利或景觀效益進(jìn)行連續(xù)攔蓄，梯級(jí)建設(shè)漿砌石低壩。 因?yàn)橹行⌒秃拥浪炊糖伊魉偌?，造成河床殘留質(zhì)較多，河床堆積，阻水嚴(yán)重，壩前庫容迅速減弱，嚴(yán)重影響河道行洪。 </p><p>　　三對(duì)中小河流的治理建設(shè)措施 </p><

12、;p>　　1突出抓好中小河流治理的前期工作。 </p><p>　　中小河流治理投資強(qiáng)度大，年度安排建設(shè)項(xiàng)目多，前期工作是按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的重要保障， 必須認(rèn)真抓好。一要確保前期工作投入。水利部與財(cái)政部已經(jīng)協(xié)商明確， 可從中央和省級(jí)每年安排的中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作， 待初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。 各地應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)好這一政策，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期

13、工作組織。省級(jí)水利部門要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，針對(duì)中小河流治理單個(gè)項(xiàng)目較小，承擔(dān)前期工作的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)相對(duì)較低、 技術(shù)水平參差不齊的特點(diǎn)，統(tǒng)籌勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，建立"以大幫小""以強(qiáng)幫弱"的工作機(jī)制。對(duì)于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。 </p><p>　　2地方政府要切實(shí)保障中小河流治理資

14、金投入，加強(qiáng)年度計(jì)劃管理、加大資金籌措及管理力度。 </p><p>　　中小河流治理和管理事權(quán)主要在地方，除中央資金重點(diǎn)支持外，各級(jí)地方政府也要盡快建立健全資金投入機(jī)制。一要加大公共財(cái)政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。四是各項(xiàng)目法人主要

15、嚴(yán)格按照上級(jí)要求，確保工程建設(shè)資金的正常使用，使有限的建設(shè)資金 </p><p>　　3積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。 </p><p>　　省級(jí)水利部門要針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管， 監(jiān)督項(xiàng)目法

16、人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。 要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作， 充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時(shí)竣工驗(yàn)收。針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。充分發(fā)揮應(yīng)有的投資效應(yīng)。 </p><p><b>　　三、結(jié) 語 </b></p>

17、;<p>　　在推進(jìn)中小河流治理建設(shè)中，要全面處理好左右岸、上下游之間的關(guān)系，一條河流的左右岸和上下游流向不同的城市地區(qū)，處理不當(dāng)就有可能造成新的水事問題，為今后的管理工作帶來威脅。兼顧好防洪工程與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，河道堤防的建設(shè)一定要以“堅(jiān)持生態(tài)治理為主，全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境為建設(shè)方針。處理好截彎取直和順應(yīng)河勢(shì)的關(guān)系。當(dāng)前， 一些地區(qū)只是為了追求美觀， 截彎取直后河灘空出，把河道治理當(dāng)做建設(shè)兩岸的主要措施， 改變?cè)泻觿?shì)

18、，形成新的防洪防建。要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理科學(xué)地確定近遠(yuǎn)期治理的工程計(jì)劃、責(zé)任和目標(biāo)。并有步驟、有原則地推進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)中小河流治理。注意支流與干流之間的防洪治理協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)定出治理河流防洪的標(biāo)準(zhǔn)， 不可以盲目隨意地提高或降低防洪的標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]李松梧.河流治理應(yīng)突出