淺議財政國庫支付改革中的科學化精細化管理

1、<p>　　淺議財政國庫支付改革中的科學化精細化管理</p><p>　　【摘 要】財政國庫集中支付改革是推動政府資金穩(wěn)定與安全的重要保障，是財政支出管理改革的重要組成部分，是構建完善的公共財政框架的重要因素。在時代的發(fā)展下，加強財政國庫支付改革已經成為了一種趨勢，但是如何在改革中實現財政國庫支付改革的科學化與精細化管理呢，那么則需要從實際問題出發(fā)，加強探索與分析，積極增強財政資金支出的透明度，提高財政

2、資金的使用效益。 </p><p>　　【關鍵詞】財政國庫支付；問題；精細化管理 </p><p>　　從財政角度分析，財政國庫支付改革是我國財政領域的重大事件，是將所有的財政性資金集中在國庫指定的代理開設賬戶之中，如此一來不僅可以提高財政資金支出的透明度，并且也在一定程度上提高財政資金的使用效益。從當前我國財政國庫支付改革的運行過程分析，雖然改革進展比較順利，并且取得了非常顯著的成效，但

3、是從全局出發(fā)與思考，仍舊存在非常多的問題。 </p><p>　　一、財政國庫支付改革中存在的問題 </p><p>　　1.預算單位在授權額度上與相關規(guī)定不相符 </p><p>　　根據相關文件得知，在實施財政國庫支付改革的區(qū)域內財政資金支付的形式包括兩種，分別是直接支付與授權支付，所謂直接支付是由我國財政部門向銀行或者代理行簽發(fā)支付指令，并通過國庫單一賬戶體系

4、將資金下撥到相關的收款賬戶內。而授權支付則是預算單位在按照財政部門的基本要求下自行簽發(fā)支付指令，相關的代理行則根據支付指令將資金支付到對應的收款賬戶之中。從某種角度分析，授權支付的形式與《預算法》《國家金庫條例》中的規(guī)定不符合，往往會在授權支付之后，因為代理行與國庫清算時余額不足會形成財政透支現象。 </p><p>　　2.撥款書與印鑒管理存在缺陷 </p><p>　　現如今有非常多的

5、地方財政部門的撥款書管理比較松散，且簽發(fā)的撥款書的編號比較混亂，比如撥款書隨意擺放或者出現重復編號的現象。另外，我國財政部門缺乏完善的印鑒管理制度，容易導致國庫資金風險出現，對資金安全造成威脅。 </p><p>　　3.財政部門難以做到“零余額” </p><p>　　當前有非常多的地區(qū)為進一步解決支付瓶頸的問題，很多財政部門會事先在代理行設立“小額現金賬戶”，從而將國庫內的大筆資金預撥

6、到“小額現金賬戶”之中。另外，在依據預算單位的實際需要中，財政部門集中各支付部門嚴格按照預算單位的申請資料將款項撥付到勞務者手中，雖然這種支付方式比較簡單方便，但是卻缺少了國庫監(jiān)督環(huán)節(jié)，甚至會導致大量的資金滯留在銀行內部，長此久往則會形成“第二國庫”。 </p><p>　　二、財政國庫支付如何形成科學化、精細化管理 </p><p>　　誠如上文所言，在財政國庫支付改革中因受到諸多因素的

7、影響，導致問題層出不窮，無法真正推動財政國庫支付改革的有序發(fā)展，并且也無法保證資金的安全性。為進一步提高財政國庫支付改革的有序發(fā)展，則需采取科學化、精細化管理。 </p><p>　　1.加強預算編制改革 </p><p>　　在新形勢下財政資金需打破傳統(tǒng)的模式，不再區(qū)分預算內外，簡而言之便是要將所有的財政資金都積極納入到預算體系之中，保證國庫收支能夠對所有的財政收支狀況有所了解，這樣一來

8、，才能從根本上保證所有的財政收入都被納入到國庫監(jiān)督范圍之內。另外，還需要改變預算年度，由原先的歷年制轉變?yōu)榭缒曛?，由于我國預算年度在1月份，但是大多數審批預算在3月份以后，導致1月份的預算執(zhí)行缺乏規(guī)定。鑒于此，可以采取跨年制，保證全年預算都有法律依據。 </p><p>　　2.加強監(jiān)督與管理 </p><p>　　要想從根本上保障財政國庫支付改革的穩(wěn)定發(fā)展，那么則需要對預算執(zhí)行進行控制，

9、可以從制度設計、機制運行以及動態(tài)監(jiān)控等方面構建完善的監(jiān)督管理體系，加強對資金使用的監(jiān)督與管理。首先需要進一步深化國庫支付制度，并且要在當前實際發(fā)展情況下采取有效的措施，進一步深化與優(yōu)化，以此提高支付效率。其次需要改革監(jiān)管方式，比如在財政資金的整體運行基礎上，可以構建監(jiān)控、預警、分析、查詢?yōu)橐惑w的監(jiān)控系統(tǒng)，加強對預算單位資金支付的監(jiān)督與管理。 </p><p>　　3.加強應用電子化建設 </p>&

10、lt;p>　　在新時代中信息化建設水平逐漸提高，將信息化技術應用到國庫支付制度改革中，能夠實現財政、稅務、國庫之間的資源共享。另外，在國庫支付制度的整體運營下需要加強網絡的利用，可以構建國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)，或實施財稅庫銀的橫向聯網，保證國庫支付制度在信息化制度的影響下更加完善。 </p><p><b>　　4.構建監(jiān)控體系 </b></p><p>　　

11、國庫支付制度具有強化預算約束的重要作用，能夠提高資金的使用效率，但是在發(fā)展運行中同樣離不開嚴格的管理制度。我國財政部門需要依據實際發(fā)展情況建立預算單位分月用款的計劃制度，加強對財政資金的監(jiān)督與管理，并構建完善的內部監(jiān)督制約制度。另外，還需加強對銀行的監(jiān)督與管理，實現對代理銀行的資金清算以及資信監(jiān)督，審計部門需對預算執(zhí)行情況進行檢查，保證政府部門與其它預算部門能夠依法履行職責。 </p><p>　　5.形成政府采

12、購模式 </p><p>　　從我國財政角度探析，國庫支付制度與政府采購支付是相輔相成的，均是公共支出管理的重要組成內容，一般情況下國庫支付制度能夠引發(fā)聯合套取財政資金的行為，但是如果采取政府采購制度，才能真正避免違法亂紀現象的發(fā)生與出現。 </p><p><b>　　三、結語 </b></p><p>　　總而言之，財政國庫支付制度關系到資

13、金的安全性，當前國庫支付存在非常多的問題，不僅包括本文所講述的內容，還包括審批環(huán)節(jié)多、時間久、系統(tǒng)不成熟等，為進一步提高我國財政國庫支付改革的創(chuàng)新發(fā)展，相關財政部門則需要樹立服務觀念，并針對性的采取相關的措施，積極完善監(jiān)控體系，并對系統(tǒng)版本進行審計，在落實網絡安全措施的同時也保證財政國庫支付的安全性。另外，還要不斷強化國庫支付服務，為我國預算單位提供優(yōu)質服務。 </p><p><b>　　參考文獻：

14、</b></p><p>　　[1]郝振儒，黃偉.財政國庫支付改革中的科學化精細化管理[J].山西財稅，2013，03：28-32. </p><p>　　[2]魏青.財政國庫集中支付制度科學化管理可操作性研究[J].現代商貿工業(yè)，2010，23：249-250. </p><p>　　[3]張福廣，申迎春.完善財政國庫管理制度改革促進財政管理科學化精細