淺析不準(zhǔn)外國(guó)人入境制度

1、<p>　　淺析不準(zhǔn)外國(guó)人入境制度</p><p>　　摘 要 隨著世界全球化的發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放的日益深入，不斷擴(kuò)大的國(guó)際人員流通對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)方面都產(chǎn)生了重要影響。不準(zhǔn)外國(guó)人入境制度是出入境管理制度中的重要組成部分，不僅關(guān)系到外國(guó)人在入境時(shí)的法律地位、權(quán)利義務(wù)及相關(guān)聯(lián)的后續(xù)認(rèn)定問(wèn)題等情況，更涉及到國(guó)家安全利益。本文從其國(guó)內(nèi)外的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其依據(jù)和內(nèi)容等展開(kāi)探討。 </p><

2、;p>　　關(guān)鍵詞 出入境管理 不準(zhǔn)外國(guó)人入境制度 外國(guó)人 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：李建波，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防管理專業(yè)碩士研究生。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-036-02 </p><p>　　根據(jù)公安部出入境管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)外籍人員入境兩千八百多萬(wàn)

3、人次。大數(shù)量外國(guó)人入境以及突出的“三非”外國(guó)人問(wèn)題等都對(duì)我國(guó)出入境管理活動(dòng)提出了更高的要求，既要順應(yīng)“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”的出入境形勢(shì)，又要維護(hù)國(guó)家安全和秩序。在這個(gè)過(guò)程中，不準(zhǔn)外國(guó)人入境制度在維護(hù)國(guó)家安全方面的作用日益突出。 </p><p>　　一、外國(guó)人與出入境權(quán) </p><p>　　在國(guó)際法中，國(guó)籍是一個(gè)人是否具備國(guó)家公民或國(guó)民資格的憑證，也是區(qū)分本國(guó)人和外國(guó)人的依據(jù)。我國(guó)《出境

4、入境管理法》中明確外國(guó)人是指不具有中國(guó)國(guó)籍的人，包括外國(guó)籍人和無(wú)國(guó)籍人。在不準(zhǔn)外國(guó)人入境制度中所涉及的外國(guó)人，還應(yīng)當(dāng)排除明確享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人。 </p><p>　　外國(guó)人出入國(guó)家邊境必然涉及以自由遷徙權(quán)為中心內(nèi)容的出入境權(quán)。所謂出入境權(quán)就是指人人不受歧視和根據(jù)自己的意志離開(kāi)任何國(guó)家和返回本國(guó)的權(quán)利 。而在《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等有關(guān)遷徙自由的條約中，對(duì)于外國(guó)人的遷移活動(dòng)等明

5、文給予保障，但是對(duì)于外國(guó)人入境他國(guó)的權(quán)利都沒(méi)有做出具體的表述。除非一國(guó)依據(jù)其加入的國(guó)際條約所要求遵守的義務(wù)，該國(guó)對(duì)外國(guó)人入境權(quán)是沒(méi)有保障義務(wù)的，外國(guó)人也無(wú)權(quán)以出入境權(quán)為由進(jìn)入他國(guó)。這樣就會(huì)出現(xiàn)自然人有權(quán)利自由地離開(kāi)一個(gè)國(guó)家，但沒(méi)有進(jìn)入他國(guó)的權(quán)力的情況。顯然，國(guó)際法律規(guī)則中對(duì)出入境權(quán)的保障，特別是外國(guó)人入境他國(guó)的權(quán)利保障是不夠全面的，這就給主權(quán)國(guó)家在管控外國(guó)人出入境方面留下很大的空間。 </p><p>　　二、不

6、準(zhǔn)外國(guó)人入境制度的依據(jù) </p><p><b>　　（一）國(guó)際法依據(jù) </b></p><p>　　在國(guó)際法上，各國(guó)管理外國(guó)人出入境始終遵循兩個(gè)最基本的原則，一是以自由遷徙權(quán)為核心的出入境權(quán)保護(hù)原則，二是以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益為核心的國(guó)家利益原則。由于涉及外國(guó)人出入境權(quán)的國(guó)際公約未對(duì)外國(guó)人入境他國(guó)的權(quán)利做出規(guī)定，通常認(rèn)為主權(quán)國(guó)家沒(méi)有準(zhǔn)許外國(guó)人入境本國(guó)的義務(wù)，外國(guó)

7、人也沒(méi)有要求入境他國(guó)的權(quán)力，即“一國(guó)除非受其負(fù)擔(dān)的有效國(guó)際義務(wù)的拘束，原則上可以自由決定外國(guó)人入境的問(wèn)題?！?因此，主權(quán)國(guó)家控制其邊境和阻止外國(guó)人進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土是行使其主權(quán)權(quán)力，國(guó)家基于國(guó)內(nèi)事務(wù)管轄權(quán)和本國(guó)對(duì)外政策，有權(quán)對(duì)進(jìn)入本國(guó)的外國(guó)人做出限制。 </p><p><b>　　（二）國(guó)內(nèi)法依據(jù) </b></p><p>　　國(guó)內(nèi)法是主權(quán)國(guó)家不準(zhǔn)外國(guó)人入境的主要依據(jù)，國(guó)

8、際條約一般通過(guò)國(guó)內(nèi)法體現(xiàn)其基本原則。在各國(guó)的立法和司法實(shí)踐中，也都體現(xiàn)了一國(guó)對(duì)外國(guó)人入境管理享有主權(quán)的原則。不同國(guó)家通過(guò)不同形式的立法對(duì)外國(guó)人入境管理活動(dòng)做出規(guī)定。如俄羅斯制定了《出入俄聯(lián)邦國(guó)境規(guī)則》、《俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)人地位法》，荷蘭《外國(guó)人法》等國(guó)家通過(guò)出臺(tái)單一型的法律限制外國(guó)人入境；而美國(guó)《移民和國(guó)籍法》、日本《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》等則是以統(tǒng)一的移民法對(duì)外國(guó)人入境進(jìn)行管理。 </p><p>　　我國(guó)新制

9、定施行的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》則是對(duì)《中國(guó)公民出境入境管理法》、《外國(guó)人入境出境管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《邊防檢查條例》等法律法規(guī)加以整合，以統(tǒng)一的立法來(lái)規(guī)范外國(guó)人入境管理制度。 </p><p>　　三、中外不準(zhǔn)外國(guó)人入境制度 </p><p>　　（一）我國(guó)不準(zhǔn)外國(guó)人入境制度 </p><p>　　在《出境入境管理法》中，第二十一條和第二十五條明確規(guī)

10、定了外國(guó)人不予簽發(fā)簽證和不準(zhǔn)入境的情形。明確對(duì)于被處馭逐出境或者被決定遣送出境，未滿不準(zhǔn)入境規(guī)定年限的；患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者有可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的；可能危害中國(guó)國(guó)家安全和利益、破壞杜會(huì)公共秩序或者從事其他違法犯罪活動(dòng)的；在申請(qǐng)簽證過(guò)程中弄虛作假或者不能保障在中國(guó)境內(nèi)期間所需費(fèi)用的；不能提交簽證機(jī)關(guān)要求提交的相關(guān)材料的外國(guó)人不予簽發(fā)簽證。 </p><p>　　不準(zhǔn)入境的情形除了

11、不予簽發(fā)簽證前四項(xiàng)情形外，還包括：未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的，入境后可能從事與簽證種類不符的活動(dòng)的以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)入境的其他情形。 </p><p>　?。ǘ┩鈬?guó)不準(zhǔn)外國(guó)人入境制度 </p><p>　　美國(guó)關(guān)于外國(guó)人不準(zhǔn)入境的規(guī)定主要在其《移民與國(guó)籍法》中。其第212條以列舉的方式明文規(guī)定不準(zhǔn)外國(guó)人入境的情形。條文的內(nèi)容涉及國(guó)家安全、相關(guān)犯罪行為、患有疾

12、病、吸毒成癮、可能成為社會(huì)負(fù)擔(dān)等。 </p><p>　　澳大利亞根據(jù)其《移民法》第11A條，規(guī)定一些情況下的不準(zhǔn)外國(guó)人入境。其中規(guī)定患生理或心理疾病、被判處過(guò)刑罰、曾被驅(qū)逐出境、在入境過(guò)程中有欺騙行為的外國(guó)人都是不準(zhǔn)入境的。 </p><p>　　歐盟不準(zhǔn)入境的限制主要針對(duì)非歐盟的第三國(guó)國(guó)民，依據(jù)《申根條約》 第96條規(guī)定，受過(guò)刑罰的、實(shí)施嚴(yán)重犯罪的或有犯罪意圖的、被驅(qū)逐出境或禁止入境的

13、、無(wú)法維持必要開(kāi)支的外國(guó)人不準(zhǔn)入境。 </p><p>　　四、不準(zhǔn)外國(guó)人入境的主要方式和情形 </p><p><b>　?。ㄒ唬┲饕绞?</b></p><p>　　根據(jù)各國(guó)不準(zhǔn)外國(guó)人入境的相關(guān)規(guī)定，對(duì)外國(guó)人不準(zhǔn)入境方式主要有兩種：拒絕簽發(fā)簽證和口岸阻止入境。 </p><p>　　外國(guó)人入境首先要申請(qǐng)并獲得該國(guó)的

14、簽證。駐外使領(lǐng)館根據(jù)本國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定對(duì)外國(guó)人申請(qǐng)簽證進(jìn)行審查并做出是否簽發(fā)簽證的決定。持有合法有效的入境簽證，是外國(guó)人獲得入境資格的必要條件，在通過(guò)該國(guó)的出入境檢查后，就應(yīng)該被視為主權(quán)國(guó)家允許該外國(guó)人入境。除非兩國(guó)簽署免簽協(xié)議或一國(guó)單方面免簽或是負(fù)有相關(guān)國(guó)際條約義務(wù)，沒(méi)有獲得一國(guó)合法有效簽證的外國(guó)人，當(dāng)然不具有入境資格，是不準(zhǔn)入境的。 　　而外國(guó)人獲得一國(guó)簽證并不意味著他就獲得了入境該國(guó)的權(quán)利。主權(quán)國(guó)家在其對(duì)外開(kāi)放的口岸設(shè)立出入境檢

15、查機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人的出入境證件等進(jìn)行查驗(yàn)，符合主權(quán)國(guó)家法律規(guī)定并被準(zhǔn)予入境的，方可入境。可見(jiàn)，外國(guó)人獲得入境權(quán)要通過(guò)兩次審查，一是簽證簽發(fā)機(jī)關(guān)的審查，二是口岸出入境檢查機(jī)關(guān)的檢查。在兩次審查全部通過(guò)時(shí)才享有主權(quán)國(guó)家承認(rèn)的入境權(quán)。 </p><p><b>　　（二）主要情形 </b></p><p>　　因法律構(gòu)架、出入境形勢(shì)、政治環(huán)境的差異，各國(guó)不準(zhǔn)外國(guó)人入境制度的具體

16、內(nèi)容也各有側(cè)重。由于不準(zhǔn)外國(guó)人入境更多是基于國(guó)家安全利益的衡量，各國(guó)主要的不準(zhǔn)入境情形基本相同，大致有以下幾類： </p><p>　　一是可能危害國(guó)家安全的，二是可能危害社會(huì)管理秩序的，三是可能無(wú)法保障必要經(jīng)費(fèi)的，四是可能危害公共衛(wèi)生安全的，五是可能非法入境和違反移民法的。 </p><p>　　除上述五種情形之外，還有國(guó)家根據(jù)本國(guó)特殊情況做出的其他情形規(guī)定。如美國(guó)、日本不準(zhǔn)吸毒或有毒癮

17、的外國(guó)人入境，東南亞部分國(guó)家還不準(zhǔn)有破壞本國(guó)宗教信仰行為的外國(guó)人入境。 </p><p>　　五、不準(zhǔn)入境外國(guó)人的救濟(jì) </p><p>　　根據(jù)不準(zhǔn)入境的方式，外國(guó)人對(duì)入境國(guó)不準(zhǔn)其入境的行為是否可救濟(jì)、如何救濟(jì)也有所不同。 </p><p>　　其中，被拒絕簽發(fā)簽證的外國(guó)人是沒(méi)有救濟(jì)的。外國(guó)人在境外向入境國(guó)使領(lǐng)館申請(qǐng)簽證的行為是外交行為，具有很強(qiáng)的國(guó)家政治屬性，而

18、在各國(guó)的立法和實(shí)踐中，也沒(méi)有賦予外國(guó)人對(duì)本國(guó)使領(lǐng)館拒絕簽發(fā)簽證的行為在本國(guó)的行政救濟(jì)或司法救濟(jì)。例如，我國(guó)《出境入境管理法》明確規(guī)定對(duì)于不予簽發(fā)簽證的外國(guó)人可以不說(shuō)明理由；德國(guó)規(guī)定外國(guó)人在入境前被拒絕簽發(fā)簽證的，不需要闡述理由，也不啟動(dòng)相關(guān)救濟(jì)的法律程序；美國(guó)也賦予了其駐外使領(lǐng)館對(duì)簽證申請(qǐng)的決定權(quán)，被由拒絕簽發(fā)簽證的外國(guó)申請(qǐng)人也沒(méi)有都申訴的權(quán)利。 </p><p>　　此外，對(duì)于口岸阻止外國(guó)人入境的，不同國(guó)家則采

19、取不同的救濟(jì)措施。有的國(guó)家賦予外國(guó)人申請(qǐng)行政救濟(jì)的權(quán)利，但是沒(méi)有司法救濟(jì)的途徑。比如日本對(duì)不準(zhǔn)入境的外國(guó)人設(shè)置了特派審查官、法務(wù)大臣兩級(jí)上訴的行政內(nèi)部救濟(jì)制度。有的國(guó)家則區(qū)分情形來(lái)決定是否賦予不準(zhǔn)入境的外國(guó)人救濟(jì)的權(quán)利以及賦予何種救濟(jì)。比如美國(guó)在司法部設(shè)立移民復(fù)審行政辦公室，由移民法庭和移民上訴委員會(huì)組成。 對(duì)于在邊境地區(qū)發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)入境外國(guó)人，直接適用驅(qū)逐程序；而其他不準(zhǔn)入境的外國(guó)人交由移民法庭處理，對(duì)處理結(jié)果不服還可以通過(guò)司法訴訟程序?qū)?/p>

20、求救濟(jì)。 </p><p>　　我國(guó)《出境入境管理法》對(duì)于外國(guó)人入境權(quán)并沒(méi)有做出相關(guān)的規(guī)定，對(duì)不準(zhǔn)入境的外國(guó)人也沒(méi)有在法律上予以任何形式的救濟(jì)。而不準(zhǔn)入境外國(guó)人的救濟(jì)權(quán)利的關(guān)鍵在于其入境權(quán)利是否得到入境國(guó)的承認(rèn)。對(duì)于不予簽發(fā)簽證的外國(guó)人，因簽證簽發(fā)的國(guó)家行為性質(zhì)，不予救濟(jì)是合乎國(guó)際法規(guī)范的。但是對(duì)于口岸阻止入境的外國(guó)人，不準(zhǔn)入境決定是以行政管理機(jī)關(guān)的名義做出的行為還是以國(guó)家名義做出的行為將直接關(guān)系到能否予以救濟(jì)的

21、關(guān)鍵。國(guó)家利益是各國(guó)處理本國(guó)利益與外國(guó)人入境權(quán)益首先考慮的重要原則，國(guó)家在其主權(quán)范圍內(nèi)具有無(wú)可爭(zhēng)議的權(quán)威，因而賦予外國(guó)人入境救濟(jì)就是對(duì)國(guó)家主權(quán)的一定限制。國(guó)家基于對(duì)人權(quán)保障、歷史傳統(tǒng)、法制觀念的尊重可以對(duì)外國(guó)人入境予以救濟(jì)，若是更注重考量國(guó)家安全、利益，保障本國(guó)公民利益，節(jié)約行政司法資源，對(duì)外國(guó)人可以救濟(jì)權(quán)利上的限制也是一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。在對(duì)待外國(guó)人入境權(quán)救濟(jì)的問(wèn)題上就要根據(jù)具體情況，在維護(hù)國(guó)家利益和保障出入境權(quán)上做出平衡。 <

22、;/p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　劉國(guó)福.出入境權(quán)與中國(guó)出入境管理法.法治研究.2009. </p><p>　　梁淑英主編.國(guó)際法.中央廣播電視大學(xué)出版社.2002.203. </p><p>　　郝魯怡.歐盟國(guó)際移民法律制度研究.人民出版社.2011.163. </p>&l

23、t;p>　　劉國(guó)福，等.移民法.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2010.29. </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]國(guó)務(wù)院法制辦公室政法司、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院.中華人民共和國(guó)出境入境管理法釋義.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2012. </p><p>　　[2]馬勇.外國(guó)人入出境管理工作實(shí)務(wù)指南.中國(guó)人民公安