淺談網絡隱私權的法律保護

1、<p>　　淺談網絡隱私權的法律保護</p><p>　　[摘要]文章分析現階段我國有關隱私權方面的立法現狀，比較美國行業(yè)自律模式和歐盟立法規(guī)制保護模式的特點，結合我國實際情況，從中探討分析適應我國網絡隱私權的保護模式――“法律規(guī)章為主，行業(yè)自律為輔”的綜合模式，在此基礎上對完善網絡隱私權的法律保護體系構建提出建議。 </p><p>　　[關鍵詞]網絡隱私權；法律保護；完善 &

2、lt;/p><p>　　一、網絡隱私權保護的法律適用 </p><p>　　我國沒有將隱私權作為公民的一項獨立的人格權加以保護，關于隱私權的保護，立法上還是一片空白，僅僅是散見于一些法律、法規(guī)、規(guī)章中，沒有形成一個完整的體系。法律對于網絡隱私權的侵權責任尚沒有明確規(guī)定，而且在理論和實踐中也存在諸多的爭議和問題?，F實中對于網絡隱私權法律責任的問題，只是比照傳統(tǒng)侵犯隱私權的法律責任來認定的。 &l

3、t;/p><p><b>　?。ㄒ唬椃I域 </b></p><p>　　《憲法》第38條規(guī)定了公民的人格尊嚴不受侵犯；第39條規(guī)定公民的住宅不受侵犯；第40條規(guī)定公民的通信自由和通信秘密受法律保護。這都是憲法作為根本大法對公民隱私權的保護，為隱私權在其他部門法中的制定提供了根本依據。 </p><p><b>　?。ǘ┟穹I域 &l

4、t;/b></p><p>　　在我國民法體系中，對隱私權的保護沒有做出明文的規(guī)定，而主要是以最高人民法院的司法解釋形式出現的：在最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國民法通則）若干問題的意見》第140條第l款規(guī)定以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。最高人民法院《關于審理名譽權案件若干問題的解

5、答》第七問答和第九問答等規(guī)定在一定程度上彌補了《民法通則》未直接規(guī)定隱私權的不足，同時還規(guī)定了侵權責任承擔方式：責令侵權人停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉、賠償損失，但其所采用的間接保護方式保護公民隱私權的實際效力減少，隱私權尋求法律保障的實際可訴性、可操作性降低，不利于受害者請求司法救濟，這不得不說是一種遺感。 </p><p>　　（三）其他部門規(guī)章 </p><p>　　199

6、7年12月8日國務院信息化工作領導小組審定通過的《計算機信息網絡國際聯(lián)網管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條規(guī)定：“不得擅自進入未經許可的計算機系統(tǒng)，篡改他人信息；不得在網絡上散發(fā)惡意信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私?！惫膊坑谕?2月30日頒布的《計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法》第7條規(guī)定：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護。任何單位和個人不得違反法律規(guī)定，利用國際聯(lián)網侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！?000年10月8日

7、信息產業(yè)部第4次部務會議通過的《互聯(lián)網電子公告服務管理辦法》第12條規(guī)定：“電子公告服務提供者應當對上網用戶的個人信息保密，未經上網用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規(guī)定的除外。”可見，在我國現階段還沒有專門的保護網絡隱私權的法律，僅是在一些部門規(guī)章中有所涉及。 </p><p>　　二、我國網絡隱私權立法模式的選擇 </p><p>　?。ㄒ唬┟绹男袠I(yè)自律模式 </p>

8、<p>　　行業(yè)自律即主要依靠該行業(yè)相關人員的自覺行動來保證相關規(guī)定的執(zhí)行。美國是行業(yè)自律模式的典型代表，其網絡隱私權的觀念是建立在自由基礎之上的，美國基于對優(yōu)先發(fā)展互聯(lián)網產業(yè)的考慮，倉促的立法可能會阻礙互聯(lián)網的發(fā)展，所以對該行業(yè)相關活動的限制比較少，為網絡服務提供商營造一個寬松的環(huán)境。以電子商務為例，行業(yè)自律模式為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造了一個比較寬松的環(huán)境，一時間得到迅猛壯大。但由于缺少強制性的保障措施，容易發(fā)生侵犯網絡隱私權的

9、行為。并且放任自由的管理模式與市場逐利的短視性極易導致“劣幣驅逐良幣”的后果發(fā)生，一旦某個網站經營者違規(guī)收集個人信息進行贏利活動，難以保證其他商家不會跟進，以致惡性循環(huán)。 </p><p>　　雖然美國以行業(yè)自律為主要模式，但還是存在一定量的立法規(guī)制，出臺了一些零碎的法規(guī)政策，如1996年《聯(lián)邦電信法》、1998年《兒童網絡隱私保護法》等一系列零散的法規(guī)和出臺的政策等。另外，到目前為止，美國已經建立起了多個保護網

10、絡隱私權的自律組織，它們或許沒有明確的法律地位，可能只是在統(tǒng)一全面的網絡隱私權立法之前臨時性地充當保護的過渡角色，但其所發(fā)揮的作用依然是不可忽視的。 </p><p>　　（二）歐盟的立法規(guī)制模式 </p><p>　　與美國相比，歐盟選擇了與之截然相反的立法規(guī)制模式。這種模式是由國家通過立法的方式尊重和保護個人的隱私權，強調法律的權威性、強制性和穩(wěn)定性，是重視個人利益、個人利益大于行業(yè)利

11、益的表現。立法通過規(guī)定隱私權各項基本原則、內容、制度等，以及在此基礎上建立相應的司法救濟途徑來保護網絡隱私權。歐盟對保護網絡隱私權的立法，是獨樹一幟的，其通過一系列法律法規(guī)，構建起了一套相應的法律保護框架。如歐盟1995年10月通過的《個人數據保護指令》，要求歐盟各國根據該指令調整或制定本國的個人數據保護法。該指令幾乎包括了所有關于個人數據資料處理方面的規(guī)定，即包括有關個人數據的收集、記錄、儲存、修改、使用或銷毀以及網上個人數據的收集、

12、記錄、利用等。根據該指令，資料控制者的義務主要有：保證資料的品質、資料處理合法、敏感資料的禁止處理與告知當事人等。資料當事人則享有接觸權利與反對權利，并有權更正、刪除或封存其個人資料?！稓W盟隱私保護指令》各條文籠統(tǒng)、空洞，可操作性不強，基于此，后出臺《電子通訊資料保護指令》和《歐洲電子商務行動方案》兩部法律中關于隱私權的保護是對《歐盟隱私保護指令》的補充。同時，歐盟受傳統(tǒng)思想的影響，一</p><p>　　但是，

13、網絡經濟是一個新事物，單純的立法難以勝任對網絡經濟的調控，同時僵化的立法還可能束縛網絡經濟的發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┻m合我國的立法模式 　　我國長期以來對網絡隱私權的保護不像美國、歐盟國家那樣關注和重視，網絡隱私權還未能與名譽權、傳統(tǒng)隱私權等權利區(qū)分開，以及未能正確處理好隱私權與其他人格權，如名譽權、知情權等的界定。保護隱私權的手段與手段可操作性不強以至于實踐中沒有得到應有的重視。鑒于我國一貫的法律

14、傳統(tǒng)和法律體制，現階段網絡隱私權侵權現象的頻發(fā)，網絡秩序的混亂等必然會抑制網絡產業(yè)的健康發(fā)展，同時順應網絡隱私權未來發(fā)展趨勢為“安全港原則”。筆者認為，在我國網絡隱私權保護模式的選擇問題上，宜采取“法律規(guī)制為主，行業(yè)自律為輔”綜合模式，即以法律保護為主導，行業(yè)自律、技術支持作為基礎，法律法規(guī)作為保障，形成優(yōu)勢互補，良性互動的模式，使公民的網絡隱私權得到有效的保護和救濟，實現行業(yè)自律和立法規(guī)制的雙重監(jiān)督。 </p><

15、p>　　三、構建完善的網絡隱私權法律制度 </p><p>　　（一）確立隱私權為獨立人格權的法律地位 </p><p>　　深受我國傳統(tǒng)文化等因素的影響，我國現有立法將隱私權歸入一般人格權中，沒有明確規(guī)定隱私權的內涵、外延以及侵權的責任形式，采取的是間接保護方式。這種方式在理論上不夠嚴謹，在實踐中削弱了對公民隱私權的保護程度。在未來隱私權保護中，改間接方式為直接方式，把隱私權作為一

16、項獨立的人格權是大勢所趨。這樣不僅有利于保護公民的人身權利，加大對隱私權侵害的救濟程度而且有利于加強對網絡隱私權保護，對出臺專門的隱私權法有重要意義。況且，近來備受關注的第一部《民法典》草案中單列一章規(guī)定了隱私權，明確了隱私權的法律地位、性質、內涵等具體內容，使我國隱私權的保護工作更向前一步。如該草案第7章25條規(guī)定：“自然人享有隱私權。隱私的范圍包括私人信息、私人活動和私人空間?！钡?6條規(guī)定：“禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式侵害

17、他人的隱私”等明確了隱私權作為一項獨立的人格權的法律地位，使隱私權的保護在法律上有了明確的依據，有利于完善我國民事法律制度和保護公民的合法權益。 </p><p>　?。ǘ┲贫▽ｉT的網絡隱私權保護法 </p><p>　　網絡隱私權所涉及的內容非常龐大復雜，本身的網絡性使其呈現出傳統(tǒng)隱私權所沒有的特點：易發(fā)布、易復制、傳播速度快、影響范圍廣等困難，所以單一地在民法或刑法中制定條文是不能解

18、決網絡隱私權保護問題，不利于保護公民的利益，而且對民法、刑法體系的穩(wěn)定性也產生一定影響。而且根據行業(yè)自律和立法規(guī)制相結合的模式，還是需要單獨制定法律來保護網絡隱私權。所以迫切需要出臺一部專門的保護網絡隱私權的法律，把網絡隱私權上升到人格權的高度，實現對網絡隱私權的專門保護。明確網絡隱私權內涵、外延及侵權的責任形式，將侵權責任行為的具體規(guī)定不斷完善，增加其可操作性；同時要認定網絡隱私權行為及其種類，界定與其他相關權利區(qū)分，限定范圍；最后還

19、應對網絡隱私權造成損害的承擔方式予以規(guī)定，在立法上予以細化，明確救濟途徑、程序等問題。 </p><p>　?。ㄈ┳⒅鼐W絡隱私權的國際協(xié)調 </p><p>　　由于網絡的無國界性和虛擬性，因此規(guī)范網絡秩序的相關法律在管轄權的確定、國際司法協(xié)作等方面就必然會遇到國際協(xié)調的問題。就如同美國對網絡隱私權的保護是實行行業(yè)自律，而歐盟是采取立法規(guī)制，在此基礎上實際是行業(yè)利益和個人利益的取舍，當兩

20、者出現矛盾時，必然要進行國際協(xié)調，權衡輕重達到合理保護。許多與互聯(lián)網有關糾紛只有通過各國和各地區(qū)的交流和合作才能達到比較好的效果，所以，一方面我國的立法需要給我國以及外國公民以完善的隱私權保護，另一方面我們我國也應加強與全球其他國家間的交流與合作，協(xié)調各國法律來保護我國公民的隱私權，最終實現對網絡隱私侵權行為的有效控制。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p>