淺談城市公交基礎(chǔ)設(shè)施土地利用創(chuàng)新模式的經(jīng)濟分析

1、<p>　　淺談城市公交基礎(chǔ)設(shè)施土地利用創(chuàng)新模式的經(jīng)濟分析</p><p>　　論文關(guān)鍵詞：公交基礎(chǔ)設(shè)施 土地利用 創(chuàng)新模式 意義 </p><p>　　論文摘要：目前，公交基礎(chǔ)設(shè)施用地的綜合利用率比較低，綜合開發(fā)程度不高。由于公交基礎(chǔ)設(shè)施用地的粗放經(jīng)營，使得公交基礎(chǔ)設(shè)施整體的管理效益不高，從而對公交基礎(chǔ)設(shè)施本身的維護造成資金上的影響。針對目前城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的土地利用模式存在的

2、問題，從城市土地經(jīng)濟學(xué)的角度進行了分析，提出了公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式，并闡述了研究公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式的意義。 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是借鑒了經(jīng)濟學(xué)的概念，即公共基礎(chǔ)設(shè)施，它是指具有經(jīng)濟性的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，即在社會經(jīng)濟發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施，包括道路、鐵路、機場、港口、橋梁、通訊、水

3、利工程、城市供排水、供氣、供電、廢棄物處理等等。公交基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。公交基礎(chǔ)設(shè)施包括公交樞紐站、停車場、保養(yǎng)場、汽車站和終點站等，是公交企業(yè)營運不可缺少的基礎(chǔ)資源，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和社會性等特點。在現(xiàn)有模式下，公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目大都屬于公益性項目，投資額度大，社會效益顯著，但經(jīng)濟效益低下甚至根本沒有經(jīng)濟效益。 </p><p>　　目前，公交基礎(chǔ)設(shè)施用地的綜合利用率比較低，綜合開發(fā)程

4、度不高。由于公交基礎(chǔ)設(shè)施用地的粗放經(jīng)營，使得公交基礎(chǔ)設(shè)施整體的管理效益不高，從而對公交基礎(chǔ)設(shè)施本身的維護造成資金上的影響。公交基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)有用地模式下，無法保證合理的投資回報，不能保障投資者的利益，因而對投資者缺乏吸引力，難以進行商業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)有用地模式使得公交基礎(chǔ)設(shè)施在一方面浪費城市有限的土地資源，另一方面在渴望資金的不斷投入，從而長期處于投入產(chǎn)出失衡的狀態(tài)中，在這種狀態(tài)下，不能從公交基礎(chǔ)設(shè)施自身的運營中產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流來用作再投資，

5、對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展非常不利。 </p><p>　　一、城市公交基礎(chǔ)設(shè)施土地利用模式 </p><p>　　土地有自然屬性和社會屬性，所以“地租”被分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ。級差地租Ⅰ中的土地區(qū)位地租在確定城市土地的 “價格”有普遍意義。區(qū)位地租系以生產(chǎn)成本與運輸成本表示產(chǎn)品價格的，取決于產(chǎn)地距離市場的遠近。離市場越近的產(chǎn)地的產(chǎn)品生產(chǎn)成本與運輸成本就越低，那么該產(chǎn)地的地租

6、價格就越高，反之亦然。這說明，區(qū)位地租與交通聯(lián)系在一起，更進一步說，與交通的便利程度聯(lián)系在一起。此外，交通運輸對區(qū)位地租的確定有著重要的影響。公交基礎(chǔ)設(shè)施，包括大中型的換乘樞紐和停車場，都是為人們的出行提供便利的。它們應(yīng)該為周邊土地的升值帶來貢獻，同時也提升了它們所利用的土地的價值。 </p><p>　　公交換乘樞紐和其他公交基礎(chǔ)設(shè)施把空間分離的人類活動通過人流，物流和信息流聯(lián)系起來，發(fā)揮了集聚經(jīng)濟效應(yīng)。這些

7、經(jīng)濟活動一旦集聚，就對土地有一種互動的使用關(guān)系。其中最激烈的就是對土地的競爭利用。競爭也會決定在每個地點的土地的價格及市場的商品價格。未來公交換乘樞紐的周邊會產(chǎn)生通過競爭方式獲得土地使用權(quán)的局面。中國土地理論研究者也認為，交通便利的城市中心往往是眾多的城市土地需求者所追逐的目標。這種競爭性的對城市中心地段的需求，使地租升揚。 </p><p>　　所以，公交換乘樞紐以及其他類似的交通基礎(chǔ)設(shè)施地自身用地價格包括三

8、個部分：級差地租Ⅰ（區(qū)位地租）、級差地租Ⅱ（集約度差額地租）和土地互動使用而產(chǎn)生的正面影響。因此，公交基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公交換乘樞紐的用地有著其他用地沒有的有利因素。事實上，由于大中型公交換乘樞紐處于城市中某些“黃金”區(qū)位，地價是相當(dāng)高昂的。可以說，在市場經(jīng)濟的條件下，誰擁有城市土地，誰就擁有了巨大的財富；掌握了城市土地的所有權(quán)（只有國家掌握城市土地的所有權(quán)，企業(yè)只有使用權(quán)），就獲得了城市的巨大財源。如果在公交基礎(chǔ)設(shè)施所占的土地上不建交通樞

9、紐等設(shè)施而代之以商業(yè)設(shè)施，這塊土地的經(jīng)濟效益提高了，但其社會效益被嚴重削弱了。交通不便，人們出行的距離和所花費的時間都要增加，整個地區(qū)的吸引強度是要打折扣的，對整個區(qū)域的經(jīng)濟效益有不利的影響。 </p><p>　　二、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施土地利用創(chuàng)新模式及其經(jīng)濟分析 </p><p>　　1.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施土地利用創(chuàng)新模式的提出。為了形成社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益相統(tǒng)一的土地利用，可以把有巨

10、大社會效益的公交基礎(chǔ)設(shè)施和巨大經(jīng)濟效益的商業(yè)項目綜合在一塊土地上，做到該塊土地的綜合利用。再對整個項目優(yōu)化設(shè)計，充分減少公共交通對環(huán)境的不利影響而不削弱公交基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)功能。但是新模式具有以下幾點假定條件：公交基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)功能不能被削弱；項目在技術(shù)上可行，商業(yè)項目和公交基礎(chǔ)設(shè)施沒有不可調(diào)和的矛盾；商業(yè)發(fā)展項目在經(jīng)濟上可行，有可觀的經(jīng)濟強度；對整個項目沒有非經(jīng)濟影響，如政策法律障礙等。 </p><p>　　

11、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式為：滿足公共交通基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)功能，同時充分發(fā)掘該地塊的空間資源。即在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施上，向上層空間拓展，立體開發(fā)，建造經(jīng)濟強度高的綜合項目，達到社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益相統(tǒng)一。 </p><p>　　2.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式的經(jīng)濟效應(yīng)分析。由于公交基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式事實上是開發(fā)公用基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)設(shè)施結(jié)合的綜合項目,是兩種性質(zhì)完全不同的產(chǎn)業(yè)在城市空間上的聚集. 公交基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)

12、設(shè)施又互為作用,使城市的人流、物流、資金流和信息流在城市的同一地點或若干地點聚集，產(chǎn)生聚集經(jīng)濟效應(yīng)。</p><p>　　這就需要用城市聚集經(jīng)濟的角度來分析。（1）城市聚集經(jīng)濟的內(nèi)涵。聚集經(jīng)濟一般使指因社會經(jīng)濟活動及相關(guān)要素的空間集中而引起的資源利用的效率提高，以及由此而產(chǎn)生的成本節(jié)約、收入或效用的增加。與此項對應(yīng)，聚集不經(jīng)濟是指社會經(jīng)濟活動及相關(guān)要素的空間集中而引起的費用增加或收入效用的損失。（2）公交基礎(chǔ)設(shè)施

13、用地創(chuàng)新模式的城市聚集經(jīng)濟效應(yīng)。按照城市空間經(jīng)濟學(xué)來分析，聚集的效應(yīng)的特點可以分為三點：1）空間性。聚集效應(yīng)是因為企業(yè)和居民在空間上彼此靠近而獲得的。對于公交基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)綜合項目，由于公交基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置在商業(yè)設(shè)施以下，交通的便利縮短了顧客、用戶和乘客與商家的距離，減低了人們在交通上的耗費。2）外部性。聚集效應(yīng)是空間上聚集的企業(yè)和居民，通過外在因素在客觀上互相為對方提供利益而使經(jīng)濟效果增加或費用減少。對于公交基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)綜合項目，彼此的

14、空間聚集加快了各自在外部性上對彼此的補充。公交基礎(chǔ)設(shè)施為商家?guī)砜土?，商業(yè)設(shè)施的“場”的吸引力又為公交企業(yè)帶來了人流，大大提高了一般公交基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。但是，各自的負的外部性如果處理不好又會造成聚集的不經(jīng)濟，如公交車輛的噪聲、污染等，不利于商家的營業(yè)環(huán)境。3）規(guī)模</p><p>　　三、公交基礎(chǔ)設(shè)施土地利用新模式的意義 </p><p>　　1.滿足公交功能。公交基礎(chǔ)設(shè)施用地新模式使

15、得公交基礎(chǔ)設(shè)施依然具有良好的公益性，社會效益非常突出。在新模式中，原有公交基礎(chǔ)設(shè)施用地模式下的公交功能依然能夠得到滿足。社會效益不是降低了，而是在保證原有社會效益不變甚至增加的基礎(chǔ)上，獲得經(jīng)濟效益，其服務(wù)公交、服務(wù)社會的公交基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)沒有變。 </p><p>　　2.解決公交基礎(chǔ)設(shè)施融資問題。在新模式下，原有公交基礎(chǔ)設(shè)施融資難的問題得到解決。在公交基礎(chǔ)設(shè)施的民營化經(jīng)營中，提高了投資回報率，保證了投資者的利益

16、，從而提高了對社會資本的吸引力，達到拓寬融資渠道，解決融資難等問題的目的。 </p><p>　　3.提高公交基礎(chǔ)設(shè)施管理和運營水平。民營資本的介入，追求公交基礎(chǔ)設(shè)施社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏，在保障公交基礎(chǔ)設(shè)施的公益性的同時，更加注重經(jīng)濟效益，因此，民營資本的介入必將提高公交基礎(chǔ)設(shè)施管理和運營水平，增強公交基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 </p><p>　　4.帶動區(qū)域經(jīng)

17、濟發(fā)展。公交基礎(chǔ)設(shè)施可以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對周邊地區(qū)的土地、房地產(chǎn)增值有巨大的貢獻，同時對其附近或相關(guān)的其他行業(yè)的經(jīng)濟效益增長也有較明顯的帶動作用。在新模式下，公交基礎(chǔ)設(shè)施更加綜合化、現(xiàn)代化，功能更加完善，交通便利加上各種商業(yè)設(shè)施完備，將會大幅增加客流量，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也會大幅上升。根據(jù)公交基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)設(shè)施的外部性可以有大致的預(yù)測：（1）在城市市中心，商業(yè)和交通設(shè)施密集的區(qū)域，公交基礎(chǔ)設(shè)施用地新模式便于人們換乘購物，但由于周圍商

18、業(yè)設(shè)施的影響，使得新模式的聚集效應(yīng)不會有顯著差別。（2）對于城市副中心、新興城區(qū)，由于缺乏商業(yè)和交通設(shè)施，新模式的聚集效應(yīng)會不斷放大。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 何芳.城市土地經(jīng)濟與利用[M].上海:同濟大學(xué)出版社,2004. </p><p>　　[2] 王霞,尤建新.城市土地經(jīng)濟學(xué)

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