覬覦與固守之間

1、<p><b>　　覬覦與固守之間</b></p><p>　　提 要：隨著羅馬在地中海世界霸權(quán)的確立，其公民權(quán)的優(yōu)勢地位逐漸凸顯。對意大利人眼中羅馬公民權(quán)的分析，表明羅馬公民權(quán)是一項復合權(quán)利，能為意大利人帶來經(jīng)濟、政治、人身保護等多方面的權(quán)利，因此，意大利人千方百計地利用各種手段獲取該權(quán)利。然而，因為羅馬人的執(zhí)意拒絕，致使意大利人欲以和平方式獲取該權(quán)利的道路困難重重，乃至逐漸被堵

2、塞。羅馬人之所以堅持拒絕意大利人的要求，除了維護既得利益之外，更重要的是，固有的城邦觀念和體制阻礙著公民權(quán)向外大規(guī)模的擴散。最終，在羅馬人的堅守和意大利人的覬覦之間，戰(zhàn)爭成為解決問題的唯一手段，同盟戰(zhàn)爭由此爆發(fā)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：羅馬公民權(quán)；意大利人；同盟戰(zhàn)爭 </p><p>　　眾所周知，意大利人1羅馬公民權(quán)問題是羅馬共和國歷史上的重大政治議題之一，對羅馬共和國的政治制度

3、乃至于國家命運都產(chǎn)生了重大影響。傳統(tǒng)觀點一般認為，意大利人追求羅馬公民權(quán)主要出于對平等政治地位的渴望，而羅馬人之所以拒絕，則源于他們的短視——不論平民還是顯貴，皆局限于各自眼前利益，最終不得不為此付出慘重代價。2但隨著研究的深入，國外學者逐漸發(fā)現(xiàn)上述觀點并非與事實完全相符。謝林—懷特（A. N. Sherwin-White）認為，在絕大多數(shù)意大利人眼中，相較于政治權(quán)利，他們更珍視羅馬公民權(quán)中具有人身保護功能的消極權(quán)利；3而伽巴（Emil

4、io Gabba）主張，意大利人主要出于經(jīng)濟目的而垂涎于羅馬公民權(quán)；4莫瑞特森（H. Mouritsen）則從城邦體制角度指出，羅馬人之所以頑固拒絕授予意大利人公民權(quán)，除維護既得利益外，更可能顧慮由此引發(fā)城邦規(guī)模與城邦體制之間的矛盾，換言之，城邦的本質(zhì)內(nèi)涵阻礙了公民權(quán)的大規(guī)模擴散。5對此，國內(nèi)學者似乎缺乏必要回應。雖然國內(nèi)不乏有對于意大利人公民權(quán)和同盟戰(zhàn)爭討論，但主要基于羅馬人的角度，鮮見從意大利人角度全面而具體考察他們的動機，并且在論

5、及羅馬拒絕的原因時，大多未</p><p>　　一、令人稱羨的特權(quán)：意大利人眼中的羅馬公民權(quán) </p><p>　　經(jīng)過歷次戰(zhàn)爭，至公元前3世紀羅馬完全征服了意大利半島，至前2世紀前半期，又相繼獲得對迦太基和馬其頓戰(zhàn)爭的勝利，由此確立了其在整個地中海世界的霸權(quán)地位。而羅馬公民權(quán)的優(yōu)勢地位與羅馬帝國的霸權(quán)地位緊密相連。隨著羅馬霸權(quán)地位不斷的強化，附屬于羅馬公民權(quán)之上的權(quán)利不斷增加，因此羅馬公

6、民權(quán)逐漸成為一種令人稱羨的特權(quán)。在意大利人眼中，它的優(yōu)勢地位主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 </p><p>　　第一，經(jīng)濟權(quán)利。前2世紀以降，隨著羅馬帝國在地中海世界統(tǒng)治地位的確立，財富紛紛涌入羅馬，公民因之大為受益。首先，免稅權(quán)。前186年，賠款、戰(zhàn)利品、行省的收益使得國庫充盈，羅馬當局利用這一收益，向公民補償了近25年來所征收的附加稅。2自前167年起，免除公民繳納直接稅（tributum）的義務。3很明顯，不論

7、一次性補償還是長期免稅權(quán)，都僅為羅馬公民所獨有，因為羅馬人才是帝國的統(tǒng)治者以及最大的受益者，雖有部分利益流向意大利，但意大利各邦的受益程度遠未使其免除本邦公民的直接稅。因此，意大利人無法從帝國劇增的收益中獲得相應比例的稅收特權(quán)。 </p><p>　　其次，土地權(quán)。按照羅馬法律及習慣，只有作為城邦一員的公民才能參與土地分配和殖民計劃。4雖然羅馬也曾創(chuàng)建拉丁殖民地，允許拉丁人及部分同盟者參與其中，但前177年后，羅

8、馬再未建立此類殖民地。而在被征服過程中，作為曾經(jīng)的失敗者，意大利各邦的土地多多少少被羅馬剝奪，無力為其公民提供土地分配和殖民機會。5并且前2世紀以降，意大利小農(nóng)破產(chǎn)增速，要求參與土地分配和殖民的愿望更為強烈。在土地占有方面，羅馬法為其公民的土地提供強有力的法律保護；意大利上層雖持有大量羅馬公地，卻因為無羅馬公民身份，時刻面臨著被剝奪的危險；特別在前2世紀后半期，羅馬政壇分配公有土地的浪潮一波接一波，意大利人所占公地可能朝不保夕。6因此，

9、在意大利人看來，相較于從前，羅馬公民權(quán)帶來的合法占有土地的權(quán)利顯得更為可貴。 </p><p>　　再次，商業(yè)權(quán)利。羅馬公民權(quán)帶來的商業(yè)權(quán)利也讓意大利人羨慕不已。伽巴甚至認為，同盟戰(zhàn)爭爆發(fā)的主要原因是意大利商人階層希望通過獲得公民權(quán)，迫使羅馬采取更富擴張性的對外政策，以滿足其商業(yè)利益。7雖然他的觀點遭到廣泛質(zhì)疑，8但綜合而論，即使商業(yè)權(quán)利并無伽巴斷言的那么重要，但從中亦可見羅馬公民權(quán)具有的強大商業(yè)優(yōu)勢。例如羅馬公

10、民可獲得利潤豐厚的國家公共工程及稅收的承包權(quán)等，而意大利人根本無法染指。此外，對于居于行省的羅馬人來說，羅馬公民權(quán)還能使他們免于當?shù)鼐瓒?。更何況，公元前2世紀最后幾十年內(nèi)，意大利人更頻繁地參與了羅馬帝國對行省的掠奪。因此，對于意大利的商貿(mào)階層來說，羅馬公民權(quán)意味著更多的商貿(mào)機會和特權(quán)。 </p><p>　　最后，其他經(jīng)濟權(quán)利。在社會福利方面，羅馬公民可以獲得政府發(fā)放的救濟糧。自提比略·格拉古以來，羅馬

11、政府逐漸認識到國家對貧窮公民負有一定的社會救濟責任，開始售發(fā)廉價糧食，且規(guī)模和力度不斷增強。1而羅馬公民資格是參與這一分配盛宴的門票。同時，在政治收益方面，附屬于公民權(quán)的政治權(quán)利——投票權(quán)的收益也在增長。前2世紀以降，隨著羅馬社會財富的劇增以及政治競爭的激烈化，選票日益成為公開商品，價碼也愈來愈高。一旦獲得羅馬公民權(quán)，公民可將手中的選票待價而沽。此項收入雖不穩(wěn)定，但考慮到羅馬每年召集的投票會議達50多次，城市貧民從中受益不一定豐厚，但大

12、概足以彌補一時的生活短缺。此外，憑借著政治中心地位，羅馬城娛樂活動，例如節(jié)日慶典、公共表演等，在數(shù)量和規(guī)模都有很大增長。各類娛樂宴飲聚會之后，往往伴有羅馬當局或者政治家發(fā)放糧油酒肉之類物資的慷慨行為，2相對而言，意大利各城市因為缺乏羅馬的地位和財富，與羅馬相比，相關(guān)活動的規(guī)模和力度難以企及。這些皆是構(gòu)成羅馬公民權(quán)在經(jīng)濟上優(yōu)勢地位的重要因素。 　　第二，人身保護功能。人身保護功能，屬于羅馬公民權(quán)消極權(quán)利方面的內(nèi)容，雖然很少為古典史家所強

13、調(diào)，國內(nèi)學者也鮮有關(guān)注，</p><p>　　羅馬公民權(quán)的人身保護功能主要體現(xiàn)在申訴權(quán)上，“任何官員對羅馬人加以死刑、鞭笞、罰款等處罰時，該公民有權(quán)上訴，要求人民裁判。在上訴期間，人民投票表決之前，官員不得對之施加懲處。”3因此它能使公民免遭羅馬官員無限制的治權(quán)壓迫和迫害。實際上，羅馬法對公民人身保護由來已久，可以追溯到共和國建立之初，“他（普布利烏斯·瓦勒里烏斯）向公民建議，百人團會議通過的第一項法律

14、是禁止任何行政官因某個羅馬公民上訴而處死或者鞭打該公民?！?該法保護了公民不受行政官員擅權(quán)行為的侵害。前449年執(zhí)政官盧修斯·瓦勒里烏斯·普提圖斯和執(zhí)政官馬庫斯·霍雷修斯·巴巴圖斯提出一項法律對申訴權(quán)進行補充，規(guī)定不得選舉不受上訴制約的行政官員。5 </p><p>　　前300年出臺的瓦列里烏斯法進一步限制了行政長官的治權(quán)，禁止對任何上訴的公民實行死刑或者鞭笞，重申了公民

15、向公民大會，對包括獨裁官在內(nèi)高級官員的判決提請上訴的權(quán)力。6上述立法使向民眾申訴成為羅馬訴訟制度的內(nèi)在組成部分。不僅如此，羅馬法對公民權(quán)益的保護還隨環(huán)境的變化而不斷強化。“前2世紀以降，羅馬對公民的保護力度又大大增強，相繼頒布了三部保護公民的波西烏斯法，和一部禁止鞭笞公民的法律，同時立法將申訴權(quán)的范圍擴展到軍事領(lǐng)域。”7這意味著，即便戰(zhàn)時，羅馬公民也能夠免于指揮官的即時任意制裁。其后“蓋烏斯·格拉古頒布的森普洛尼亞法重申不經(jīng)人

16、民審判不得處以死刑的規(guī)定”。8事實證明，羅馬公民資格是公民自我保護的強大盾牌。雖然威勒斯在西西里橫行無忌，但面對西西里富裕的羅馬騎士和商人對他的怨恨和反對，也不敢隨意勒索或迫害他們。9 </p><p>　　相較于羅馬公民權(quán)的強大保護能力，意大利各邦顯然無法為本邦公民提供有效庇護。隨著帝國主義作風日漸增長，羅馬官員把在行省作為征服者的姿態(tài)和行事作風帶到意大利，視意大利人為屬民而非同盟者。在湯恩比看來，羅馬人已經(jīng)變

17、成了意大利人的殘酷霸主，雖然意大利人的司法地位沒有變化，但實際地位已經(jīng)惡化了。1羅馬官員到處搶劫神廟，勒索錢財，對意大利人隨意使用暴力，而意大利人卻無可奈何。一方面，意大利各邦的法律明顯無法約束羅馬官員、保護本邦公民；另一方面，意大利人也無法寄望于羅馬法的保護。因為相對于羅馬人，他們是異邦人，而異邦人處于羅馬法治外，無法依據(jù)羅馬法向羅馬人民大會申訴。2在一定程度上可以說，古代城邦對其公民的保護能力是建立在城邦實力之上，而意大利各邦在實力

18、上根本無法與羅馬相提并論，因此，其公民權(quán)的保護能力必定遜色于羅馬。 </p><p>　　第三，政治權(quán)利。正如亞里士多德所強調(diào)的“人是政治的動物”，“凡有權(quán)參加議事和審判職能的人，我們就可以說他是那一個城邦的公民”。3可見，對公共事務特別是政治事務的參與被視為古代公民權(quán)的核心內(nèi)容。公民權(quán)能夠為其持有者提供相應的政治身份。一般而言，城邦地位高低直接決定著其公民政治權(quán)利的大小。 </p><p&g

19、t;　　與羅馬相似，大多數(shù)意大利城邦也實行城邦制度，公民政治權(quán)利主要體現(xiàn)為投票權(quán)和任職權(quán)。顯而易見，作為地中海世界的霸主，羅馬公民理所當然是世界之主，可以用投票權(quán)隨意裁決帝國內(nèi)的各項事務；意大利各邦雖為羅馬同盟者，但被視為地位低下的屬民，4不僅無法左右地中海事務，甚至城邦內(nèi)部事務，也不時受到羅馬人的直接干涉，無法完全自行決定?？梢哉f，在一定程度上，意大利各邦公民的政治權(quán)利已被羅馬人架空。因此，就投票權(quán)而言，羅馬公民的選票無疑代表著更為充

20、分和廣泛的權(quán)利。 </p><p>　　同樣，對于羅馬和意大利公民而言，附屬于各任職權(quán)之上的實際權(quán)利相差巨大。作為地中海世界的征服者和統(tǒng)治者，羅馬官員享有的無上的權(quán)威和尊榮，是帝國地位的外在體現(xiàn)。而意大利官員雖在本邦內(nèi)部具有一定權(quán)威，但是這種權(quán)威僅限于本邦民眾，無法囊括居于城邦內(nèi)部的羅馬公民。更何況，一旦走出城邦狹小的范圍，其權(quán)威將不復存在。甚至即便在本邦內(nèi)，如果他們不具備羅馬公民身份，也可能遭受羅馬官員的無情羞

21、辱。5不僅如此，羅馬的任職權(quán)背后暗藏著巨大的經(jīng)濟利益。隨著帝國的擴張，至前一世紀中期，羅馬已經(jīng)建立了十幾個行省，由卸任高級官員全權(quán)管理。因為行省遠離羅馬，缺乏有效的監(jiān)督機制，所以一旦獲得行省職位就意味著難以想象的厚利。即使號稱清廉的西塞羅，在塞浦路斯擔任一年官職后，也滿載而歸。因此，相較于意大利諸邦，羅馬的任職權(quán)意味著更大的獨斷權(quán)力和更豐厚的利益。 </p><p>　　值得注意的是，除上述所論政治、經(jīng)濟、社會等

22、方面實際優(yōu)勢外，作為征服者，羅馬公民身份還能帶來巨大的心理優(yōu)勢，為其公民提供無與倫比的心理滿足感。6當然，羅馬公民權(quán)各方面的優(yōu)勢并不能截然分開。例如，羅馬法能有效地保障公民的政治權(quán)利，充分的政治權(quán)利必然又能夠增強公民的自我保護能力。因此，對于意大利人來說，羅馬公民優(yōu)勢地位非常明顯地體現(xiàn)在各個方面，并且羅馬公民權(quán)作為一種復合權(quán)利，它的實際優(yōu)勢地位及對意大利人的吸引力可能超出了分列的各項之總和。 </p><p>　

23、　二、艱辛的斗爭：意大利人為獲取羅馬公民權(quán)而進行的不懈努力 </p><p>　　隨著羅馬公民權(quán)特權(quán)地位日益彰顯，“利益使意大利對羅馬的向心力增強”，1因而意大利人對羅馬公民權(quán)的渴望也逐漸增強。誠然，羅馬公民權(quán)具有一定的開放性，但其擴散速度明顯不能滿足意大利人的需求。因此，意大利人不得不采取各種手段來謀求。大體而論，其手段主要可分為兩大類。 </p><p>　　首先，利用遷移權(quán)、婚姻權(quán)、

24、收養(yǎng)權(quán)等各種權(quán)宜手段。諸多手段之中，遷移權(quán)簡單易行，是意大利人獲得羅馬公民權(quán)的最常用手段。據(jù)羅馬法，常住羅馬的拉丁人將自動獲得羅馬公民權(quán)。因此，如果拉丁人遷居羅馬，便能夠獲得公民權(quán)。2雖然遷移權(quán)附屬于拉丁權(quán)，在意大利諸邦中，僅拉丁人享有，但實際上，無遷移權(quán)的同盟者只需稍加迂回，同樣可以借此謀取公民權(quán)。相較于羅馬公民權(quán)，拉丁權(quán)易于獲得，因此，同盟者先設(shè)法取得拉丁權(quán)，再移民羅馬即可。3利用該方式獲得羅馬公民權(quán)的拉丁人是如此之多，以至于前18

25、7年羅馬驅(qū)逐拉丁人的數(shù)量多達1萬2千。4不過，前2世紀以降，由于拉丁城市抱怨大量人口遷居羅馬，致使當?shù)厝肆Y源短缺，無法為羅馬提供足額的士兵，為此，羅馬不斷驅(qū)逐拉丁人，并對遷移設(shè)置了諸多障礙。前187年，羅馬立法規(guī)定只有在原居城市留下一子的拉丁人才準許移民羅馬。然而，這并未能有效抑制拉丁人遷移熱情，因為他們完全可以通過收領(lǐng)養(yǎng)子的方式輕松規(guī)避該法。鑒于此，前177年，拉丁人再次向元老院投訴移民問題，驅(qū)逐事件便再次發(fā)生。5同時，在拉丁城鎮(zhèn)的

26、幫助下，羅馬又一次收緊了遷移權(quán)。甚至有學者斷言，此后，拉丁人通過遷移權(quán)謀求羅馬公民權(quán)的合法途徑</p><p>　　其次，支持羅馬改革家旨在擴大公民范圍的立法活動。當使用各種迂回策略追求公民權(quán)連遭挫折后，意大利人不得不另覓他途。前2世紀20年代后，意大利人致力于尋求并支持提出授予其公民權(quán)議案的羅馬改革家。最先提出授予拉丁人公民權(quán)議案的是夫拉卡斯，1阿庇安記載，“福爾維阿斯·夫拉卡斯在他的執(zhí)政官任期內(nèi)第一

27、次最早公開地煽動意大利人要求羅馬公民權(quán)，使他們成為羅馬帝國的共同參加者而不是屬民?！?上述措辭可以看出，夫拉卡斯此舉無疑是順勢而為，并得到意大利人支持。當議案被挫敗后，他退而競選保民官，設(shè)法使蓋烏斯·格拉古成為同僚。前122年兩人聯(lián)合提出公民權(quán)法案，試圖將公民權(quán)授予拉丁人，并將拉丁權(quán)授予意大利人。3該方案提出后，即刻得到意大利人熱烈響應，甚至有一群意大利人闖入羅馬表示支持，但被執(zhí)政官法尼烏斯（Fannius）強行趕走。4不得不

28、提及的是，此前，蓋烏斯第一次競選保民官時，可能也涉及意大利人公民權(quán)問題。大批意大利人趕赴羅馬進行聲援，其數(shù)量之巨，以至于部落大會的常用會場——羅馬廣場都無法容納，主持者不得不將會場遷到面積更大的馬爾斯廣場。但仍有許多意大利人無法擠入會場，只好在附近的街道、屋頂上呼喊。5爾后，小格</p><p>　　小格拉古失敗后，意大利人公民權(quán)問題一度淡出羅馬政壇，至公元前1世紀90年代，該問題再次浮出水面。“因為他們（意大利

29、人）懇切要求，允許他們，說他將提出一個新的法案來，給他們以公民權(quán)?！?所以前91年小德魯蘇斯提出議案，擬將公民權(quán)授予所有意大利自由人。8但不幸再次上演，小德魯蘇斯被殺身亡，其議案隨之流產(chǎn)。此時，羅馬當局非但沒有采取任何安撫意大利人的措施，反而通過了審判幫助意大利人爭取公民權(quán)者的昆塔斯·發(fā)里阿斯法案，“當意大利人知道德魯蘇遇害以及其他的人被放逐的原因的時候，他們認為那些為他們的政治權(quán)利而努力的人遭到這樣的暴行，他們不能再容忍了，

30、因為他們看到?jīng)]有可以取得羅馬公民權(quán)的其他方法，他們決定完全叛離羅馬人，以全力對羅馬人作戰(zhàn)?！? </p><p>　　總體而言，前2世紀以降隨著羅馬公民權(quán)優(yōu)勢地位日益凸顯，它對意大利人的吸引力也越來越大。為了獲得公民權(quán)，意大利人采取了多種多樣的途徑。最初主要的舉措是通過包括遷移權(quán)在內(nèi)的各種合法或非法策略謀求公民權(quán)，不過這些途徑逐漸受到限制，甚至被完全堵塞。然而，這并不能澆滅意大利人對羅馬公民權(quán)的渴望。前2世紀20

31、年代后，意大利人通過羅馬的改革家，將問題捅到羅馬政壇，竭力通過立法途徑尋求根本解決。不幸的是，從夫拉卡斯到小格拉古，再到小德魯蘇斯，各種公民權(quán)方案相繼以失敗而告終?，F(xiàn)實表明，意大利人無法通過和平方式達成所愿。戰(zhàn)爭，可能已經(jīng)成為唯一的解決之路。 </p><p>　　三、羅馬的憂慮：拒絕授予意大利人公民權(quán)之緣由 </p><p>　　雖然，擴散公民權(quán)是羅馬的一項傳統(tǒng)政策。自建城以來，羅馬不斷

32、授予被征服者公民權(quán)，此乃其發(fā)展壯大的一大法寶。但是，總體看來，規(guī)模相對較小，而且大多建立在戰(zhàn)爭勝利的基礎(chǔ)上。在此情況下，小規(guī)模向外授予公民權(quán)并不會影響羅馬統(tǒng)治階層以及政治的穩(wěn)定性。然而，前2世紀以降，面對意大利人日益高漲的熱情，羅馬人在公民權(quán)問題上變得越來越保守，不斷執(zhí)行剝奪、驅(qū)逐意大利籍羅馬公民的政策；前2世紀20年代至前1世紀90年代，改革家們提出的公民權(quán)提案相繼被否決，無一成功。究其原因，羅馬人大致基于以下幾方面的考量： <

33、/p><p>　　首先，羅馬元老害怕意大利人威脅其絕對統(tǒng)治地位。面對意大利人對公民權(quán)的要求，“元老們一想到要使屬民變?yōu)楹退麄兤降鹊墓?，就很憤怒?！?他們的憤怒主要基于對其絕對統(tǒng)治地位不保的擔憂。在羅馬城邦體制之下，常規(guī)官員由選舉產(chǎn)生，唯有選票才能鑄就顯貴。然而，一旦普遍授予意大利人公民權(quán)，選民的數(shù)量和分布將出現(xiàn)急劇變化，勢必改變羅馬現(xiàn)有的選舉和權(quán)利分配格局，威脅顯貴對羅馬政治的絕對控制能力和統(tǒng)治權(quán)利。 </p

34、><p>　　長期以來，羅馬元老和意大利精英之間建立了較為密切的保護關(guān)系網(wǎng)，他們分處于保護人和被護人地位。正如貝迪安指出的，這是一張不平等的關(guān)系網(wǎng)，某種程度上，正是通過它，羅馬上層得以控制意大利精英。一旦意大利人獲得羅馬公民身份，取得與羅馬元老相等地位，可能會造成“因為普遍的平等，羅馬顯貴將會喪失通過保護關(guān)系控制意大利領(lǐng)袖家族的能力?！?不僅如此，任職權(quán)也刺激著眾多意大利精英躍躍欲試，一旦他們加入競爭本已相當激烈的官

35、職爭奪戰(zhàn)中，就可能“使元老院本身被意大利人所淹沒”，3削弱甚至顛覆顯貴的絕對統(tǒng)治地位，這絕對不是羅馬元老愿意看到的結(jié)果。 </p><p>　　前2世紀末期以降，馬略為代表的新人用事實證明了擴散公民權(quán)給羅馬元老造成的威脅?！霸谶@次當選之前，他（馬略）對權(quán)貴就是敵視的。因此，一旦人民決定把努米底亞分配給他，他就堅持不懈，勇敢地攻擊起權(quán)貴來：時而攻擊的對象是個人，時而又是整個的顯貴一派。他夸口說，他從權(quán)貴手里奪取的執(zhí)

36、政官職位是他的戰(zhàn)利品，還有別的一些意在夸耀自己和激怒對方的話?！?“他們（權(quán)貴）瞧不起我卑微的出身，我還瞧不起他們的庸懦無能呢！”5當然，馬略和權(quán)貴之間的敵視帶有相當強烈的派別斗爭色彩，但亦反映出新公民與把持政壇的元老之間對政治地位和權(quán)力的激烈競爭。此后的歷史發(fā)展證明，羅馬元老的地位確實因此倍受威脅。授予意大利人公民權(quán)近三十年后，西塞羅感慨道：我們元老中，非自治市出生的人何其少啊。6 　　此外，普遍授予意大利人公民權(quán)還可能致使羅馬元老

37、的競選成本大幅增加。一旦將公民權(quán)授予意大利人，羅馬公民集體的數(shù)量及分布范圍將發(fā)生巨變。同盟戰(zhàn)爭前后公民數(shù)量情況是：“前93年，公民的數(shù)量40萬；而前83年，猛增至103萬”。7由此可見授予意大利人公民權(quán)后，羅馬公民的數(shù)量膨脹之巨，且分布范圍也將擴展至北到波河，南及墨西拿海峽的廣大地區(qū)。公</p><p>　　元老對新公民威脅其絕對統(tǒng)治地位的擔憂充分體現(xiàn)在他們對待授予意大利人公民權(quán)法案的態(tài)度 </p>

38、<p>　　和具體行動中。對于任何建議授予意大利人公民權(quán)的提案，他們總是最積極的反對者，先后成功地阻撓了夫拉卡斯、小格拉古以及小德魯蘇斯的公民權(quán)法案。甚至到戰(zhàn)爭爆發(fā)的前一刻，面對意大利人的最后請求，元老院依然冷漠如故，毫不留情地拒絕了意大利人。2可見，元老院寧愿將整個半島拖入戰(zhàn)爭也不愿意賦予意大利人公民權(quán)。 </p><p>　　不可否認，羅馬統(tǒng)治階層中，也不乏富有遠見的政治家主張和支持授予意大利人公

39、民權(quán)，雖然其中不乏個人利益的考量，3但畢竟和帝國長遠利益相吻合。不過上述夫拉卡斯、蓋烏斯、小德魯斯的命運已經(jīng)表明他們終究孤立于統(tǒng)治階層，無法獲得大多數(shù)元老支持。 </p><p>　　第二，羅馬平民階層不愿與意大利人共享權(quán)益。羅馬平民對授予意大利人公民權(quán)的態(tài)度前后有所波動，但總體上還是持反對意見。前125年，夫拉卡斯首次提出授予意大利人公民權(quán)時，羅馬平民并沒有表現(xiàn)出強烈的反感。畢竟，相較于抽象原則或者統(tǒng)治權(quán)，平民

40、最為關(guān)心的是實際利益問題。“因為這個問題似乎和他們并無太大的關(guān)系，只要能夠得到自己的利益即可?！?據(jù)阿庇安的描述，平民大體是支持夫拉卡斯的，并為其離去感到惋惜。當夫拉卡斯歸來后，平民依舊堅定支持他和小格拉古。5然而，在保守元老煽動下，平民的感情很快發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。保守元老成功地使他們相信其利益將會因此受到極大損失。前122年，在反對格拉古的演說中，執(zhí)政官法尼烏斯（Fannius）向平民繪聲繪色地陳述了他們可能遭受的損失：“如果你們給予拉丁人

41、公民權(quán)，你們認為在大會上還有你們的空間嗎？你們認為你們還能像現(xiàn)在一樣參加節(jié)日慶典或公共事務嗎？”6確實，這些并非無稽之談。如上文所言，一旦廣泛授予意大利人公民權(quán)，除因羅馬公民集體規(guī)模將劇增而削弱老公民選票的分量外，更重要的是，按照財產(chǎn)等級原則，意大利地區(qū)眾多的精英以及地主大都會登記在高等級，其選票勢必比羅馬城市平民的選票更有價</p><p>　　雖然法尼烏斯的演說僅有片段留存，但從中已能推斷，除了上述內(nèi)容外，他

42、接下來定會論述下列威脅。平民首先也是最重要的損失可能是分配土地機會的縮減。如前所述，公民資格是參與土地分配和殖民的門票。大約在前177年后，羅馬擱置了土地分配以及殖民計劃。提比略·格拉古之時，為解決羅馬小農(nóng)問題，羅馬再次啟動土地分配計劃，但參與者僅限于羅馬公民，非公民并不在計劃之內(nèi)。7授予意大利人公民權(quán)后，意大利人將由此獲得參與土地分配的入場券。這必會從兩個方面壓縮羅馬平民的分配機會。一方面，土地的申請人數(shù)可能極大增加。如前所

43、述，廣泛授予意大利人公民權(quán)后，羅馬公民集體規(guī)模將會大幅增長。更重要的是，與羅馬小農(nóng)一樣，前2世紀以降，意大利小農(nóng)破產(chǎn)現(xiàn)象也呈上升趨勢。因此，有理由相信，相當數(shù)量的意大利人必將積極申請土地分配或殖民機會，分走相當大部分本應屬于羅馬平民的土地。另一方面，可能導致公有土地資源更加緊缺。實際上，羅馬大量公有土地被意大利上層實際占有。他們之所以狂熱地希望獲得羅馬公民權(quán)，因為“公民權(quán)能使意大利人獲得對其占有的大量公地的合法控制權(quán)力?！?正如霍華德所

44、言，“對意大利人來說，如果羅馬公民權(quán)不是暗含著對土地的保護作用，</p><p>　　利人所占公地而獲得土地。2因此，對于羅馬平民來說，授予意大利人公民權(quán)意味著大幅度減少自身獲得土地的機會，這自然難以得到他們的支持。 </p><p>　　對于羅馬城市平民而言，受到威脅的不僅僅是土地分配機會，還有其他一系列特權(quán)。西塞羅很好地概括了這些特權(quán)，“如果接受我的指導，羅馬人啊，你們就能繼續(xù)享有你們

45、的影響、自由、選票、尊嚴、城市、廣場、賽會、節(jié)日，以及其他所有歡愉。”3確實，相較意大利人，羅馬城市平民擁有無可比擬的公共資源，例如賽會、節(jié)日慶典、會場以及救濟糧等等，為城市平民提供了實實在在的益處。但這些資源數(shù)量畢竟有限，當分配范圍極大擴展后，每個人所得份額就會相應減少。對于已享有相關(guān)特權(quán)的公民來說，這無疑就是巨大損失。 </p><p>　　因此，在法尼烏斯等保守元老的煽動下，羅馬平民開始堅定地和顯貴聯(lián)合起來

46、，反對授予意大利人公民權(quán)。對于小格拉古方案，“他們不滿蓋烏斯將羅馬人選舉官員的權(quán)力授予所有拉丁人”；4至前91年，他們的態(tài)度并未有多大轉(zhuǎn)變。小德魯斯為了勸誘平民支持其公民權(quán)法案，“他領(lǐng)導了幾個殖民團到意大利和西西里去。”以換取平民對其方案的支持，“平民因為可以分得土地的原因，才對小德魯斯的法案比較滿意?！?但從根本上說，他們可能仍然不愿意授予意大利人公民權(quán)?！爸敝镣藨?zhàn)爭，沒有任何方式比建議授予意大利人公民權(quán)更能喪失人民支持?！?雖然巴

47、迪安的話語有所夸張，但確實較生動地反應了羅馬人民的態(tài)度?？傮w來看，改革家的公民權(quán)法案贏得了意大利人的支持，但終究無法獲得羅馬人民的支持，因而無法避免失敗的命運。 　　第三，城邦體制與公民權(quán)擴散之間存在內(nèi)在矛盾。雖然與希臘諸邦有所差異，但從本質(zhì)上講羅馬國家仍是城邦國家。7城邦是小國寡民的產(chǎn)物，其體制得以正常運行正是建立在其較小規(guī)模之上。希臘城邦一般不過數(shù)千人，最大也不過數(shù)萬人。8早在前2世紀初，羅馬公民數(shù)量已達到幾十萬。對于羅馬城邦來說

48、，“面對領(lǐng)土的不斷擴大，簡單的單一城邦組織已不能適應</p><p>　　首先，財政負擔加重。長期以來，羅馬并不向意大利人征稅，僅在必要時要求他們提供一定數(shù)量的士兵，其費用由意大利人自行承擔。而授予意大利人公民權(quán)則意味著羅馬要承擔全部軍事費用，羅馬的軍事支出將隨之大幅上漲。因為同盟軍隊的數(shù)量遠遠超過羅馬公民兵。同盟戰(zhàn)爭前夕，意大利人聲稱為羅馬人提供的兵力是羅馬本身的兩倍；現(xiàn)代歷史學家的研究證明，前2世紀以降，在羅

49、馬的軍事擴張中，意大利人貢獻了一半甚至三分之二的兵力。10但與此同時，羅馬財政收入?yún)s不會因為公民數(shù)量劇增而有所增加。因為自前167年，羅馬已免除了公民繳納直接稅的義務。因此，對于羅馬財政來說，授予意大利人公民權(quán)意味著收入保持不變，支出卻成倍增加。 </p><p>　　相較于財政困難，授予意大利人公民權(quán)后，老兵安置問題將會更加棘手。馬略軍事改革后，降低了征募士兵的財產(chǎn)要求，很多窮困公民得以入伍。戰(zhàn)事結(jié)束后，他們有

50、理由期望獲得安身立命的一小塊土地。授予意大利人公民權(quán)后，眾多入伍的貧困意大利人將會和羅馬士兵一樣，寄望于兵役結(jié)束后獲得土地；因其公民身份，羅馬政府亦無法拒絕他們參與殖民活動和土地分配的要求，這將使土地的需求量大增。但提比略·格拉古設(shè)立的土地委員已將大量公地分配殆盡，可茲分配的公地所剩無幾。因此老兵土地問題更為棘手。為解決此問題，蘇拉、龐培、凱撒等不得不斥巨資購買土地，甚至屠殺滅絕城市以安置老兵，1可見，由軍事改革以及擴散公民權(quán)

51、所帶來老兵安置問題將會關(guān)乎社會的穩(wěn)定和國家的存亡。 </p><p>　　其次，行政管理和司法壓力。如前所述，對于羅馬城邦來說，“面對領(lǐng)土的不斷擴大，簡單的單一城邦組織已不能適應行政管理和司法活動的要求。”2公民權(quán)擴散到整個意大利后，城邦體制更難有效運行。因為，在城邦體制下，代議制度并未萌芽，公民必須親自參加各項事務；官僚體系雖早已產(chǎn)生，但仍相當簡單，且數(shù)量有限，必須依靠公民的配合才能有效行使職權(quán)。例如，對于羅馬

52、監(jiān)察官來說，最重要的事務是人口普查，一旦公民權(quán)廣為擴散，該事務將難以操作。按照羅馬傳統(tǒng)，監(jiān)察官發(fā)出普查通告后，公民必須親往羅馬城，匯報家庭人口和財產(chǎn)狀況。但意大利半島面積如此之廣，北部波河流域與南意大利遠離羅馬達數(shù)千里之遙。在古代交通條件下，一次往返需花費幾個月的時間。更關(guān)鍵的是，民眾或許根本無法知曉準確信息，更談不上及時趕赴羅馬登記。同樣，軍隊征募和人民大會的召集也會面臨類似困境。 </p><p>　　從法律

53、角度看，羅馬公民權(quán)實質(zhì)上是一種法律身份，其權(quán)利和地位是通過羅馬法得以體現(xiàn)和保障的。隨著公民權(quán)的擴散，羅馬法的適用范圍將擴展至整個意大利。但是，意大利半島民族眾多、地區(qū)差異頗大，各地區(qū)的法律習慣和傳統(tǒng)風俗，甚至語言都不盡相同。在這些地區(qū)如何有效執(zhí)行羅馬法，實為難題。同時，法庭系統(tǒng)也會面臨巨大壓力。3羅馬至格拉古時期才開始設(shè)置常設(shè)法庭，唯一有判決公民死刑的機構(gòu)是人民大會，一旦意大利所有刑事案件都集中到羅馬，羅馬僅有的法庭和人民大會勢必難以應

54、付。 </p><p>　　最后，社會問題。在公民權(quán)擴散造成的諸多社會問題中，移民問題無疑最為突出。其實，移民問題困擾羅馬已久。如前所述，前188年、前177年、前126年、前95年羅馬相繼發(fā)生驅(qū)逐意大利人的案例。雖然主要緣于意大利之請，但也反映出羅馬難以應付該類問題。一旦意大利人獲得羅馬公民權(quán)，移民問題無疑會極度惡化。前2世紀以降，因為征服帶來的豐富資源以及各種福利措施相繼實施，例如救濟糧、各類娛樂活動、候選人

55、的慷慨捐贈，使羅馬城市平民享有各種益處，由此，羅馬城魅力大增，必定會吸引大量意大利人來到羅馬。無限制的移民必定會給羅馬城市帶來諸多社會問題。例如，秩序問題、就業(yè)問題等等。有些移民為生活所迫，只能出賣選票、良心和身體，充當羅馬政客的鷹犬和打手，加劇著羅馬政治環(huán)境的混亂，暴力活動的滋長。更重要的是，一旦意大利朝夕不保的貧民大量集中于羅馬，勢必成為社會穩(wěn)定的隱患，甚至會威脅國家生存。 </p><p>　　除了上述可能

56、產(chǎn)生的實際困難外，城邦觀念與大規(guī)模擴散公民權(quán)的現(xiàn)實之間的沖突也阻礙著羅馬授予意大利人普遍的公民權(quán)。“羅馬是根據(jù)城邦的模式發(fā)展起來的，這種模式深深地植根于古代人的觀念之中。”4小國寡民和直接參與制度是城邦的內(nèi)在特征，一旦將公民權(quán)授予千里之外的民眾，共同的城邦生活對于他們而言變成了虛設(shè)，這與人們根深蒂固的城邦觀念相違背。僅從公民權(quán)角度看，傳統(tǒng)上，羅馬城邦的公民權(quán)具有強烈的排外性，與其他城邦的公民權(quán)不能兼容，即使前124年雙重公民權(quán)概念出現(xiàn)，

57、羅馬公民權(quán)的排外性雖有所消弭，但古老的城邦觀點和習慣并不會因雙重公民權(quán)概念的出現(xiàn)就能馬上消散。正如古朗士所斷言?！爸灰窃诠埠蛧鴷r代，沒有人會想到羅馬人及其他民族可合成一國。羅馬雖然歡迎某些被征服者，準許他們居住在城內(nèi)，使他們漸漸地變?yōu)榱_馬人，但 </p><p>　　它不能將整個異族都納入羅馬，將全部異族的土地都變?yōu)榱_馬的疆土。這并非是由于羅馬的特別政策，實在是出自一種上古的普遍原則。”1 </p>

58、<p>　　綜上所述，前2世紀以降，隨著羅馬在地中海世界霸主地位的建立，附屬于羅馬公民權(quán)之上的實際權(quán)利不斷增加。相較于意大利其他各邦，羅馬公民權(quán)的優(yōu)勢地位非常明顯，不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)觀點所強調(diào)的政治方面，更體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、心理等各個方面。作為一種復合權(quán)利，它的整體優(yōu)勢以及對意大利人的吸引力超過了各方面優(yōu)勢的簡單相加，因而極大刺激著意大利人追求的熱情。他們以種種合法或非法的手段謀求羅馬公民權(quán)，但這些途徑逐漸被堵塞。前2世紀20

59、年代后，意大利人開始支持羅馬改革家提出的公民權(quán)議案。但這些方案皆被挫敗。究其原因，除了傳統(tǒng)觀點所強調(diào)的羅馬人民目光短淺之外，更重要的是，對城邦本身來說，此舉不僅與羅馬固有的城邦觀念相沖突，也會造成城邦體制之下難以解決的實際困難。例如，在財政、行政管理、司法活動以及社會問題等方面。城邦體制及城邦觀念也是羅馬人長久以來拒絕意大利人要求的重要原因。因此，面對意大利人的積極追求，羅馬始終沒有授予意大利人公民權(quán)。意大利人覬覦羅馬公民權(quán)的狂熱與羅馬

60、人固守城邦體制和城邦觀念的矛盾始終無法調(diào)和，最終戰(zhàn)爭成為解決矛盾的唯一途徑，同盟戰(zhàn)爭由此爆發(fā)。戰(zhàn)后的歷史也證明，羅馬公民權(quán)廣泛擴散確實導致羅馬城邦</p><p>　　[作者劉小青（1982年—），首都師范大學歷史學院博士研究生，北京，100089] </p><p>　　[收稿日期：2013年4月2日] </p><p><b>　?。ㄘ熑尉庉嫞簭垙姡?