試析我國(guó)弱勢(shì)群體的立法保障

1、<p>　　試析我國(guó)弱勢(shì)群體的立法保障</p><p>　　摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深入，弱勢(shì)群體的生存困境逐漸成為媒體和民眾關(guān)注的熱題。本文闡述了弱勢(shì)群體的含義、特征及其產(chǎn)生的相關(guān)原因，解析了保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的法理依據(jù)、保護(hù)現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)前弱勢(shì)群體保障實(shí)踐的缺陷與不足，從立法的角度探求如何維護(hù)弱勢(shì)群體利益，以期能更好地解決當(dāng)前中國(guó)弱勢(shì)群體的生存發(fā)展問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。 &l

2、t;/p><p>　　關(guān)鍵詞 弱勢(shì)群體 立法保障 和諧社會(huì) </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：劉明軍，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2012級(jí)民商法研究生。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）05-180-02 </p><p>　　一、社會(huì)弱勢(shì)群體的概述 </p><p>　?。?/p>

3、一）社會(huì)弱勢(shì)群體的含義與特征 </p><p>　　目前，對(duì)于“弱勢(shì)群體”的含義還沒(méi)有權(quán)威界定。學(xué)者們各自研究，根據(jù)自己的理解對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行不同的界定。我個(gè)人比較贊同這樣一種認(rèn)定，弱勢(shì)群體即指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和文化等方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層①。 </p><p>　　弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的貧困性、政治上的低影

4、響性、心理上的脆弱性②。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)上的貧困性。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是低收入者，他們不僅不能保障家庭的生活問(wèn)題，甚至不能保證自身的生存問(wèn)題。生活的改善離不開經(jīng)濟(jì)的保證。然而，對(duì)于窮苦人來(lái)講，他們可憐的收入中的大部分或者全部都將用于最基本的生存保障。 </p><p>　　政治上的低影響性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的貧困性必然會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)中處于底層，他們很少有政治參與的

5、機(jī)會(huì)，他們的利益往往不被關(guān)注。因此他們很難依靠自身的力量改變其現(xiàn)在的處境。 </p><p>　　心理上的脆弱性。他們大多從事不體面、不太被人尊重的工作，這些都會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生心理上的負(fù)面作用。較為強(qiáng)烈的受挫情緒使他們?nèi)狈ι鐣?huì)認(rèn)同感，產(chǎn)生焦慮及社會(huì)排斥感，對(duì)生活失去信心，進(jìn)而加重了他們的困難處境。 </p><p>　?。ǘ┤鮿?shì)群體產(chǎn)生的原因 </p><p>　　1

6、.個(gè)人素質(zhì)的差異 </p><p>　　一般而言，一個(gè)人的社會(huì)處境與其受教育程度及個(gè)人素質(zhì)的高低是正相關(guān)的。受教育程度越高、個(gè)人素質(zhì)越好，其所處的社會(huì)地位就會(huì)越高，個(gè)人處境越好，其權(quán)益越不易受到侵犯。而弱勢(shì)群體中的大部分人文化水平比較低，缺乏專業(yè)技能，因而難以在當(dāng)今這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)中生存。 </p><p><b>　　2.生理原因 </b></p>&

7、lt;p>　　生理原因是弱勢(shì)群體形成的一個(gè)主要原因。他們往往因身體殘缺而影響其生活處境，比如殘疾人。本來(lái)不幸的遭遇就應(yīng)該得到他人或者社會(huì)的關(guān)懷，但是現(xiàn)實(shí)中就業(yè)歧視等一系列的社會(huì)不公發(fā)生在他們的身上，反而加劇了其不幸程度。 </p><p>　　3.市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果 </p><p>　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能活躍一國(guó)的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)市場(chǎng)自身又有很多缺陷，競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)節(jié)制就有可能產(chǎn)生壟斷，

8、促使資源的非正常流動(dòng)，造成貧富差距的進(jìn)一步拉大。加之影響市場(chǎng)的因素日益復(fù)雜，市場(chǎng)的波動(dòng)的聯(lián)動(dòng)性，給弱勢(shì)群體的生活帶來(lái)挑戰(zhàn)。 </p><p>　　二、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的依據(jù) </p><p>　　在現(xiàn)代文明的社會(huì)中，保護(hù)好每個(gè)社會(huì)成員的利益是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的要求，是社會(huì)進(jìn)步和人類文明表現(xiàn)，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義。我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾愈來(lái)愈凸顯，在這個(gè)關(guān)鍵

9、的時(shí)刻，正確處理弱勢(shì)群體的權(quán)益保障對(duì)于人民富裕、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)有重要的意義。 </p><p>　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益是保護(hù)和發(fā)展人權(quán)的需要 </p><p>　　早在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代，自由、平等就被人民提出，他們倡導(dǎo)“天賦人權(quán)”，認(rèn)為人人生而平等，每個(gè)人從一生下來(lái)就平等的享有追求幸福的權(quán)利。沒(méi)有自由、平等作保證，人類就不能作為人來(lái)生存和發(fā)展，就談不上符合人的尊嚴(yán)、本性的生存和發(fā)展

10、，就談不上人權(quán)③。人權(quán)保護(hù)是保護(hù)公民權(quán)益尤其是保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的底線，社會(huì)上所有的人，當(dāng)然包括弱勢(shì)群體都有滿足自身需要的基本權(quán)利，人權(quán)不分貴賤，每個(gè)人都有權(quán)利享受美好的生活，有尊嚴(yán)的活著。 </p><p>　?。ǘ┍Ｗo(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益是公平優(yōu)先、兼顧效率的要求 </p><p>　　社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。“保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，最重要的就是

11、克服和根除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的不公平現(xiàn)象和缺乏效率的現(xiàn)象”④，正確處理公平與效率的關(guān)系，讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)進(jìn)步的成果是社會(huì)主義本質(zhì)要求。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題凸顯，在弱勢(shì)群體保護(hù)中要更加體現(xiàn)公平原則，因此在社會(huì)制度的制定上，尤其是關(guān)系生存利益的分配制度，更應(yīng)該體現(xiàn)公平原則，彰顯社會(huì)文明。 </p><p>　?。ㄈ┍Ｗo(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措 </p>&l

12、t;p>　　社會(huì)主義和諧社會(huì)，是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情適時(shí)提出的建設(shè)理念。構(gòu)建和諧社會(huì)就是要使社會(huì)的各個(gè)部分得到共同發(fā)展，社會(huì)成員間和諧相處。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治的社會(huì)，社會(huì)主義民主是絕大多數(shù)人的民主，讓更多的人參與到社會(huì)的管理事業(yè)中來(lái)；社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)公平正義的社會(huì)。恩格斯說(shuō)過(guò)，“應(yīng)結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況，使所有人共同享有大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”⑤。因此，保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的題中之

13、義，只有使全社會(huì)的成員共享社會(huì)發(fā)展的成果，才是社會(huì)的真正的發(fā)展。 </p><p>　　三、弱勢(shì)群體法律保護(hù)的現(xiàn)狀 </p><p>　　（一）我國(guó)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的成就 </p><p>　　改革開放以來(lái)，特別是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略以來(lái)，我國(guó)在弱勢(shì)群體人權(quán)保障方面做出了巨大努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。對(duì)我國(guó)人權(quán)事業(yè)及國(guó)際人權(quán)事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。 </p&g

14、t;<p>　　1.憲法方面的努力 </p><p>　　《憲法》第45條：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，”，2004年憲法修正案又明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，標(biāo)志著我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了更進(jìn)一步的發(fā)展。 　　2.專門法律保護(hù) </p><p>　　我國(guó)現(xiàn)有的一些專門性法律，包括：《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《

15、中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律⑥，從不同的角度強(qiáng)化了弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)力度。 </p><p>　　3.相關(guān)政策法規(guī)的努力 </p><p>　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)頒布的各類保障弱勢(shì)群體的法規(guī)達(dá)千余件，主要包括：國(guó)務(wù)院先后制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等通知條例，專門性的對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益做了保障。 </p

16、><p>　?。ǘ┪覈?guó)弱勢(shì)群體立法保護(hù)的不足與缺陷 </p><p>　　我國(guó)已有的保障弱勢(shì)群體的法律法規(guī)，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)較完善的法律保障體系，對(duì)弱勢(shì)群體利益的保障起了不可或缺的作用，但法律具有滯后性，社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)法治建設(shè)提出新的要求。不足之處體現(xiàn)在： </p><p>　　1.立法體制不夠健全，系統(tǒng)性差 </p><p>　　當(dāng)前我國(guó)

17、關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)益保障法律有一些規(guī)定，但由于缺乏整體規(guī)劃，規(guī)定分散，不成體系，造成實(shí)踐困難。地方性立法交雜，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，立法層次較低，其權(quán)威性嚴(yán)重不足。因此，在一定情況下這些法規(guī)不能真正的起到權(quán)益保障的目的。 </p><p>　　2.有關(guān)法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng) </p><p>　　我國(guó)法律對(duì)殘疾人和老人、婦女、兒童等權(quán)益的保護(hù)做了一些規(guī)定，但這些規(guī)定大都缺乏程序性保障，責(zé)

18、任主體的責(zé)任規(guī)定不明確，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，使法律的實(shí)效不能得到完全發(fā)揮。 </p><p>　　3.法律監(jiān)督機(jī)制立法不足，救濟(jì)程序存在缺陷 </p><p>　　當(dāng)前，關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律實(shí)施缺乏程序性保障，司法監(jiān)督效率低下，各部門的職責(zé)在法律劃分不明，且存在一定的司法腐敗現(xiàn)象，使弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法律成為一紙空文。 </p><p>　　四、保護(hù)弱

19、勢(shì)群體權(quán)益之相關(guān)立法建議 </p><p>　　針對(duì)當(dāng)前弱勢(shì)群體立法保障的現(xiàn)狀及不足，本文從立法的角度提出自己的建議。以期對(duì)改善弱勢(shì)群體的境況有一定的幫助，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)建言獻(xiàn)策，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建盡一份力。 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟迫鮿?shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律結(jié)構(gòu)體系 </p><p>　　弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)需要一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部完善的法律體系。這就要求立法機(jī)關(guān)

20、加強(qiáng)立法，合理立法。（1）在憲法中對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保障進(jìn)行原則性規(guī)定。對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，可以明確寫入憲法，賦予其憲法效力，以憲法修正案的形式確立其崇高的法律地位和權(quán)威，這樣才能更有效的排除各種勢(shì)力對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的侵犯。同時(shí)也為法律、行政法規(guī)及其他地方性規(guī)章保護(hù)弱勢(shì)群體提供法律依據(jù)。（2）制定一部專門保護(hù)弱勢(shì)群體的基本法。 弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決關(guān)乎中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。有必要制定一部專門的弱勢(shì)群體權(quán)益保障基本法，

21、防止現(xiàn)實(shí)中存在的地方立法多樣化現(xiàn)象。（3）重視專項(xiàng)立法，增強(qiáng)法律可操作性。弱勢(shì)群體的成因不同，保護(hù)的范圍和方式也不相同，有必要按照相應(yīng)的關(guān)系，制定專項(xiàng)性法律，針對(duì)某一類弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)，這樣不僅節(jié)約投入還能提高效率，提高法律實(shí)效。 </p><p>　?。ǘ┙⒔∪鐣?huì)保障體系 </p><p>　　社會(huì)保障體系是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，以立法形式建立一個(gè)體制健全、結(jié)構(gòu)完善、覆蓋全社會(huì)的社

22、會(huì)保障體系對(duì)解決弱勢(shì)群體權(quán)益保障問(wèn)題、社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安有重大意義。具體包括以下幾個(gè)方面：（1）建立、健全社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，可以增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力而避免淪為弱勢(shì)群體。（2）加大社會(huì)福利的利民力度，擴(kuò)大福利制度的覆蓋面，讓更多的國(guó)民享受到國(guó)家的幫助和服務(wù)。（3）完善社會(huì)救濟(jì)制度。當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)階層不能保障自己的生存時(shí)，國(guó)家就應(yīng)該通過(guò)國(guó)民收入的再分配保障這個(gè)階層的生存，使之維

23、持最起碼的生活水平。 </p><p>　　（三）加強(qiáng)我國(guó)法律援助立法，對(duì)被侵權(quán)者給予及時(shí)、充分救濟(jì) </p><p>　　法律援助是我國(guó)實(shí)踐依法治國(guó)方略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。做好針對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助需要：（1）提高法律援助的立法層次。現(xiàn)階段我國(guó)的《法律援助條例》屬于國(guó)家行政法規(guī)，其效力等級(jí)低于法律，這就造成了實(shí)踐中法律援助不能取得預(yù)期的立法實(shí)效。若法律援助上升到法律層次，更

24、益于切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。（2）擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。當(dāng)前法律援助僅僅覆蓋了一個(gè)基本的范圍，對(duì)弱勢(shì)群體利益保護(hù)的程度還不足以滿足其保護(hù)需求。要加大對(duì)法律人才的培養(yǎng)，整合法律援助資源，加大力度建立健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，努力推進(jìn)法律援助向基層延伸⑦。 </p><p>　　（四）完善法律監(jiān)督機(jī)制的立法，保證法律貫徹實(shí)施 </p><p>　　再好的法律只有得到有效的實(shí)施才能取得應(yīng)有的法律實(shí)效，國(guó)

25、家機(jī)關(guān)一定要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，制定和完善相關(guān)的監(jiān)督體制，在保證法治體制覆蓋全社會(huì)的前提下，保證弱勢(shì)群體合法權(quán)益的法律的實(shí)施，防止“有法不依”現(xiàn)象。 </p><p>　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但也帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，弱勢(shì)群體權(quán)益的保障情況越來(lái)越成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展一個(gè)重要因素。只有完善弱勢(shì)群體保護(hù)的法律體系，促進(jìn)弱勢(shì)群體的全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，才能更好地促進(jìn)我

26、國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)舉措的順利實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　① 張敏杰.中國(guó)弱勢(shì)群體研究.長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社.2003.21. </p><p>　?、?阿迪力·買買提，吾首爾·買買提.社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)探析.探索與爭(zhēng)鳴.2010（12）. &

27、lt;/p><p>　?、?鄭香妞.從中西方憲法人權(quán)保障條款的比較看黨的執(zhí)政能力的提高.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011（1）. </p><p>　?、?李春玲.斷裂與碎片：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層分化實(shí)證分析.北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2005.28. </p><p>　?、蓠R克思恩格斯選集（第1卷）.北京：人民出版社.1995.213. </p><p>