基于以人為本的城市規(guī)劃和設(shè)計

1、<p>　　基于以人為本的城市規(guī)劃和設(shè)計</p><p>　　摘要：針對城市規(guī)劃中的公共設(shè)施規(guī)劃環(huán)節(jié)，以某城市規(guī)劃實例，在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合分析各類公共設(shè)施的總量及空間布局合理性情況，堅持以人為本原則，對城市的公共設(shè)施予以合理配置，如中小學(xué)、醫(yī)院等公共設(shè)施基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要在市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：以人為本；城市規(guī)劃；公共設(shè)施；規(guī)劃布局 </

2、p><p>　　中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　公共服務(wù)包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共設(shè)施主要為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，其包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療

3、衛(wèi)生、教育科研設(shè)計和社會福利設(shè)施。公共設(shè)施規(guī)劃作為城市規(guī)劃設(shè)計中的重要內(nèi)容之一，要真正體現(xiàn)以人為本的城市規(guī)劃，就必須從公共服務(wù)設(shè)施的以人規(guī)劃設(shè)計著手。 </p><p><b>　　實例分析 </b></p><p>　　某城市建設(shè)用地55.3平方公里，公共設(shè)施總用地971.58公頃，占建設(shè)用地的17.57%，2012年城市人口55.6萬人，人均公共設(shè)施用地17.47

4、平方米。目前該城市在公共設(shè)施規(guī)劃布局上存在以下問題： </p><p>　　（1）文化設(shè)施空間布局不合理。由于上輪城市總體規(guī)劃的主導(dǎo)方向是向西，導(dǎo)致現(xiàn)狀大型的文化設(shè)施多集中于老城區(qū)和城市的西部，城市東部及南部地區(qū)的文化設(shè)施相對缺乏。 </p><p>　?。?）區(qū)級、社區(qū)級文化設(shè)施配套不夠。在近幾年該城市文化博覽城的建設(shè)帶動下，城市新建了一批大型市級文化設(shè)施，但是缺少區(qū)級及社區(qū)級的文化設(shè)施

5、配套。社區(qū)級文化設(shè)施項目比較單一，多以棋牌室為主，內(nèi)容不夠豐富。民意調(diào)查結(jié)果顯示，43%的備選者認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先建設(shè)小區(qū)內(nèi)的文化活動場所，其次是街道級別的文化活動場所，占25%，然后是市級、區(qū)級的文化設(shè)施，分別占12%、19%?？梢姡鐓^(qū)、小區(qū)級的文化設(shè)施仍然是市民最需要的。 </p><p>　　圖1公共文化設(shè)施需求 </p><p>　?。?）福利設(shè)施。老年人社會福利機構(gòu)數(shù)量不足，區(qū)級福利設(shè)

6、施嚴(yán)重缺乏，社區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施因為小區(qū)開發(fā)的市場化行為而經(jīng)常被忽視或挪用，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)老年人沒有或缺乏便捷的設(shè)施用房。與發(fā)達(dá)國家5%-7%左右的機構(gòu)供養(yǎng)比例相比，差距較大。相當(dāng)一部分養(yǎng)老機構(gòu)條件簡陋，功能不全，經(jīng)營理念保守，服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致老年人入住率較低。 </p><p><b>　　規(guī)劃布局設(shè)計 </b></p><p>　　在城市規(guī)?？焖僭鲩L過程中，不斷提升公共服

7、務(wù)職能，完善公共服務(wù)設(shè)施體系，從人民實際生活需要出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展不同階段從市、區(qū)及社區(qū)三個層面推進公共設(shè)施建設(shè)。 </p><p>　　3.1規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ) </p><p>　　完善覆蓋全市的基礎(chǔ)型公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強城市宜居性。規(guī)劃期末，基本構(gòu)筑覆蓋全市、方便居民就近使用的基礎(chǔ)型公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點得到全面完善，基礎(chǔ)教育及基本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到切實保障，弱勢群體得到充分關(guān)注，社

8、會福利事業(yè)全面發(fā)展，基層文化娛樂及體育休閑事業(yè)得到長足發(fā)展。 </p><p>　　通過促進城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化土地利用。具體通過區(qū)級中心公共設(shè)施的合理布局盤活城市土地，增強土地極差地租效應(yīng)，加快老城區(qū)的有機更新，促進新區(qū)發(fā)展。 </p><p>　　建設(shè)一批代表城市形象的標(biāo)志型公共設(shè)施。在規(guī)劃期末，城市形態(tài)特色得到應(yīng)有展示，城市文化特色得到應(yīng)有體現(xiàn)；舉辦區(qū)域性活動賽事的設(shè)施條件基本齊

9、備，城市影響力進一步提升。 </p><p>　　3.2各類公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案 </p><p>　?。?）對于文化公共設(shè)施：以大型公共文化設(shè)施為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善公共文化設(shè)施建設(shè)。結(jié)合該城市實際和城市定位，重點建設(shè)一批現(xiàn)代化標(biāo)志性文化設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。到2014年該市每萬人擁有公共文體設(shè)施面積1000平方米。 &l

10、t;/p><p>　?。?）對于教育公共設(shè)施：高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地普及從學(xué)前教育到高中階段教育的15年教育，高等教育普及化向縱深推進，2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%以上。建立與城市人口布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育空間體系；在覆蓋全部常住人口范圍內(nèi)，實現(xiàn)高質(zhì)量、均衡化的義務(wù)教育，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的高位均衡發(fā)展；提升職業(yè)教育發(fā)展層次，初步建立以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的職業(yè)教育培訓(xùn)體系；城鄉(xiāng)社區(qū)教育普遍開展，構(gòu)建起較

11、為完備的城鄉(xiāng)終身教育體系；城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)普遍提高，人均預(yù)期受教育年限達(dá)15年以上，新增勞動力平均受教育年限達(dá)13年以上，為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供有力的人才支撐。 </p><p>　?。?）對于體育公共設(shè)施：規(guī)劃成具備舉辦國際、國內(nèi)專項賽事的能力。根據(jù)體育事業(yè)十一五規(guī)劃，該市將完善市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居民小區(qū))五級體育場館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空間布局，提高體育服務(wù)能力。到2010年，該市人均體育場地面積達(dá)

12、到2.0平方米以上，其中，人均公共體育設(shè)施用地面積 0.3-0.4平方米。 </p><p>　　（4）對于醫(yī)療衛(wèi)生公共設(shè)施：滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)需求為重點，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，促進資源的有效利用。到2015年，該市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置達(dá)到規(guī)劃布局合理、功能定位明確、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。 </p><p>　　3.3公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計 </p><p&g

13、t;　　規(guī)劃依據(jù)公共設(shè)施服務(wù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑的合理性原則，維護公共設(shè)施使用的公平性。依托老城區(qū)和新城北部城市預(yù)留商務(wù)用地建設(shè)城市核心公共服務(wù)中心；依托區(qū)域城市發(fā)展核建設(shè)發(fā)展各分區(qū)綜合服務(wù)功能；依托街道中心發(fā)展組團綜合服務(wù)功能；結(jié)合城市人口及居住空間分布，依托社區(qū)中心發(fā)展基礎(chǔ)型社區(qū)公共服務(wù)功能，構(gòu)筑“1個城市中心、3個城市副中心及9個居住地區(qū)中心”的多中心節(jié)點網(wǎng)絡(luò)式三級城市中心體系。 </p><p>　?。?）

14、規(guī)劃市級中心。老城區(qū)主要承擔(dān)傳統(tǒng)特色商業(yè)旅游服務(wù)的功能。規(guī)劃強調(diào)市級商業(yè)中心的區(qū)域輻射帶動作用。商務(wù)辦公設(shè)施主要分布在新城北部城市預(yù)留商務(wù)中心內(nèi)，主要承擔(dān)商務(wù)辦公、金融保險、信息咨詢、大型商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能。 </p><p>　　（2）區(qū)級中心。規(guī)劃形成三個城市副中心。1）東部區(qū)級中心：加快該市新城建設(shè)，圍繞商業(yè)水街安排商業(yè)零售業(yè)、旅館、會展等功能，形成東部區(qū)級中心。在新城北部預(yù)留商務(wù)中心區(qū)用地，作為承接區(qū)域

15、性高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移、構(gòu)筑區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)集聚的區(qū)域，通過引導(dǎo)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，促進集金融保險、商務(wù)辦公、信息咨詢等生產(chǎn)服務(wù)功能以及零售業(yè)、行政辦公和文化娛樂等一體的都市區(qū)綜合性商務(wù)中心形成，引導(dǎo)都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。2）西部分區(qū)中心：以會展、科技交流、文化體育產(chǎn)業(yè)為主要職能，合理配置零售商業(yè)、休閑娛樂等功能。進一步豐富該中心周邊的公共服務(wù)功能，重點完善生活性公共服務(wù)配套功能，增強對周邊居民的吸引力；逐步提升現(xiàn)有會

16、展、科技交流和文化體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)層次，使之具備承辦有一定區(qū)域影響力的高端會展、科技交流活動和體育賽事的能力。3）南部區(qū)級中心：以商業(yè)、科技研發(fā)和休閑娛樂為主要職能，完善港口工業(yè)區(qū)的配套服務(wù)。南部區(qū)級中心將著力為南部分區(qū)的工業(yè)及其配套規(guī)模的居住提供相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施配套，主要包括工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計和技術(shù)研發(fā)、與周邊居民生活緊密相關(guān)的生活性配套服務(wù)功能；結(jié)合古運河與中心的獨特關(guān)系，發(fā)展</p><p><b>　

17、　結(jié)語 </b></p><p>　　文章通過結(jié)合某城市公共設(shè)施規(guī)劃實例，提出市區(qū)范圍內(nèi)充分考慮公共設(shè)施服務(wù)范圍及其布局合理性，中小學(xué)、醫(yī)院等公共設(shè)施基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要在市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。規(guī)劃上突出政府的社會管理與公共服務(wù)職能，綜合分析各類公共設(shè)施的總量及空間布局合理性情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和規(guī)定對城市的公共設(shè)施予以合理配置。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：

18、</b></p><p>　　[1] 徐會夫，柴剛軍，項冉. 大城市公共設(shè)施規(guī)劃的技術(shù)難點初探[J]. 科技風(fēng). 2010(22)：118~119． </p><p>　　[2] 王鵬. 大連新城公共設(shè)施規(guī)劃研究[D]. 大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文. 2011． </p><p>　　[3] 袁子軼. 商南縣城公益性公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究[D].