政治參與視閾下的網(wǎng)絡(luò)反腐研究

1、<p>　　政治參與視閾下的網(wǎng)絡(luò)反腐研究</p><p>　　【摘 要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)反腐倡廉的一種新形勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)反腐是社會(huì)政治主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)政治行為進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行約束，從而有效的預(yù)防、遏制和懲戒腐敗行為。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐；反腐倡廉；政治參與 </p>

2、<p>　　隨著信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)迅速的浸入了人們的工作和生活，并深刻影響和改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生存方式、生活方式，從而也改變著人們參與政治的方式。近年來(lái)，不少網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)手段參與反腐，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)逐漸成為我國(guó)反腐倡廉的一種新形式，是反腐敗的天然盟友。我國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)也順勢(shì)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面效用，形成了官方反腐網(wǎng)站、民間專業(yè)網(wǎng)絡(luò)反腐和普通網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)反腐框架，實(shí)現(xiàn)了反腐與

3、網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)。 </p><p>　　一、網(wǎng)絡(luò)反腐的理論定位 </p><p>　　政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)上就是一種網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，是社會(huì)政治主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)政治行為進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制和懲戒腐敗行為的一種反腐敗事業(yè)的新方式。掌握官員

4、腐敗信息的網(wǎng)民在論壇、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布腐敗的相關(guān)信息，在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)過(guò)大規(guī)模的轉(zhuǎn)載、評(píng)論甚至惡搞，引起廣泛的社會(huì)關(guān)注，從而對(duì)有關(guān)部門形成巨大的輿論壓力，促進(jìn)相關(guān)部門積極介入，回應(yīng)網(wǎng)民訴求，調(diào)查涉事官員，對(duì)腐敗行為作出處理。 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。網(wǎng)絡(luò)以其虛擬性賦予網(wǎng)民更加自由、獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)信息的快捷有效增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)效性和便捷性。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間上表達(dá)

5、自己在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法實(shí)現(xiàn)的政治訴求，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖、發(fā)表評(píng)論文章、撰寫博客、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等形式提供反腐線索，曝光腐敗現(xiàn)象，抨擊腐敗行為，引發(fā)廣大網(wǎng)民的關(guān)注，形成對(duì)有腐敗行為的官員以及反腐機(jī)構(gòu)的巨大壓力，從而達(dá)到反腐的目的。 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)反腐體現(xiàn)了民眾自發(fā)性與政府推動(dòng)相結(jié)合、全新技術(shù)手段與傳統(tǒng)方式相融合的特征，一方面有效整合了民眾的智慧和意見(jiàn)，大大加強(qiáng)了人們的主人翁意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了民眾政治參與的積極性

6、，從而對(duì)執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生了無(wú)所不在的監(jiān)督和約束，有效的促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。另一方面，網(wǎng)絡(luò)也為政府部門的反腐工作提供了便利，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道揭露現(xiàn)實(shí)反腐行為難以觸及或發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，從而大大提高反腐的效率，提高政府部門的執(zhí)政和施政能力，從而提高人民對(duì)政府的信任，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　　二、網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展現(xiàn)狀 </p><p>　　（一）網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展迅速，受到政府部門的高度重視

7、</p><p>　　今年是中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年，20年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)抓住機(jī)遇，快速推進(jìn)，成果斐然。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告，截止2013年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%；手機(jī)用戶超過(guò)12億，國(guó)內(nèi)域名總數(shù)1844萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)站近400萬(wàn)家，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國(guó)有3家。2013年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶達(dá)到3億，全國(guó)信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)超過(guò)28%，電子商務(wù)交

8、易規(guī)模突破10萬(wàn)億元人民幣。中國(guó)已是名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和中國(guó)網(wǎng)民的急劇增加，網(wǎng)絡(luò)反腐正在深入發(fā)展，特別是中共十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。 </p><p>　　我國(guó)公民在享受著網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的商業(yè)往來(lái)、社會(huì)交往、文化交流等活動(dòng)的便利的同時(shí)，也開始利用論壇、博客以及聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行政治表達(dá)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的積極性明顯提高，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展迅速，由于生活作風(fēng)問(wèn)題、言

9、行失當(dāng)問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題、干預(yù)司法等各種原因被紕漏的干部涉及各級(jí)官員。 </p><p>　　此外，網(wǎng)絡(luò)反腐也受到了政府部門的高度重視。從2008年以來(lái)，黨和政府就不斷出臺(tái)一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的意見(jiàn)和措施，保障和推動(dòng)電子政務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。2014年2月27日，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，由中共中央領(lǐng)導(dǎo)人親自擔(dān)任組長(zhǎng)，再次體現(xiàn)出國(guó)家保障網(wǎng)絡(luò)安全、推動(dòng)信息化發(fā)展的決心。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐信息大多能夠獲得政府部門的快速

10、回應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上引起轟動(dòng)的事件能在短期內(nèi)得到政府部門的回應(yīng)。例如，利用手中職權(quán)充當(dāng)一販毒團(tuán)伙保護(hù)傘的廣東省英德市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)鄭北泉在網(wǎng)絡(luò)上曝光后被迅速立案調(diào)查；重慶市北碚區(qū)前區(qū)委書記雷政富在不雅視頻曝光后的63小時(shí)內(nèi)被免職并立案調(diào)查；給情人寫保證書保證與妻子離婚的山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)單增德在網(wǎng)上爆料后12小時(shí)內(nèi)被立案調(diào)查等，相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐案件的快速回應(yīng)充分反應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性。 </p><p>　?。ǘ?/p>

11、）網(wǎng)民和政府部門的有機(jī)配合，大大提高了網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)反腐是由掌握腐敗信息的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布相關(guān)信息，經(jīng)由網(wǎng)民們的共同關(guān)注，形成網(wǎng)絡(luò)公共事件，進(jìn)而引起政府部門的關(guān)注并展開深入調(diào)查，對(duì)腐敗行為實(shí)施懲處。在這一過(guò)程中，簡(jiǎn)單的網(wǎng)民反腐信息發(fā)布并不能產(chǎn)生反腐倡廉的實(shí)際效果，傳統(tǒng)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的關(guān)注以及專門機(jī)構(gòu)的及時(shí)回應(yīng)都與網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性密切相關(guān)。 </p><p>

12、;　　（三）網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展尚不完善，缺乏制度化、法制化的保障 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)反腐仍是一個(gè)新興事物，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于初級(jí)階段。目前，我國(guó)法律在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、客體自身的合法性不明確、監(jiān)督手段缺乏或受到限制等方面尚無(wú)明文規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免的帶有局限性和片面性等一系列問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)制度法規(guī)不夠健全，對(duì)如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、形成網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制等制度法規(guī)還很滯后，

13、相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，這些問(wèn)題不解決，網(wǎng)絡(luò)反腐將不能在法制化軌道上運(yùn)行，難以發(fā)揮其真正的作用。 </p><p>　　三、網(wǎng)絡(luò)反腐的利與弊 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種反腐的新形勢(shì)，有效拓寬了群眾政治參與的渠道，對(duì)于預(yù)防和懲治腐敗、推動(dòng)我國(guó)的廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)發(fā)揮著重要作用。 　　首先，網(wǎng)絡(luò)反腐有效拓寬了公民政治參與的渠道和途徑，提高了公民政治參與的

14、熱情，加強(qiáng)了我國(guó)的民主政治建設(shè)。傳統(tǒng)的政治參與由于受到各種條件的制約，公民政治參與存在著形式主義、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線索、查處腐敗案件，成為相關(guān)政府部門懲治腐敗行為的一種有效方式。人們通過(guò)微博、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自由表達(dá)觀點(diǎn)，對(duì)政治行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政治行為進(jìn)行約束，從而使黨和政府可以快速準(zhǔn)確的了解民情民意，掌握腐敗信息，從而大大提高反腐的效率，提高人民政治參與的熱情，促進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展。 &l

15、t;/p><p>　　其次，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)于有效預(yù)防和遏制腐敗具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成本低、速度快、影響大，既利于舉報(bào)，也有利于有關(guān)部門調(diào)查反饋，大大提高了案件查辦效率。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)可以避免“官官相護(hù)”、集體腐敗的問(wèn)題，人們通過(guò)正常程序舉報(bào)和曝光腐敗分子，舉報(bào)信經(jīng)常在多次批示后最終落到被告手中，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)則可以讓這種情況大大改善。網(wǎng)絡(luò)反腐不僅可以有效的懲治腐敗行為，而且也對(duì)其他官員形成一種威懾。網(wǎng)絡(luò)輿論的警示、教育和啟發(fā)，極大

16、的促成相當(dāng)一批黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)的極大好轉(zhuǎn)。 </p><p>　　再次，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)于政治進(jìn)步具有直接意義。網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性有利于推動(dòng)政府內(nèi)部工作作風(fēng)的改善，保持黨的純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。而且網(wǎng)絡(luò)反腐也促進(jìn)了政府部門反腐效率的提高，網(wǎng)絡(luò)反腐是保障公民政治參與的重要渠道，有利于提高人們的主人翁意識(shí)和參與政治的熱情，推動(dòng)中國(guó)公民的政治社會(huì)化過(guò)程，保障政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。 </p

17、><p>　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐，既要認(rèn)識(shí)到其對(duì)于反腐防腐的積極意義，也要看到其局限性。習(xí)近平總書記在對(duì)中共十八屆三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中明確表示，“面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化?！?</p><p>　　第一，網(wǎng)絡(luò)反腐存在著侵犯他人合法權(quán)益及隱私的隱患。

18、網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的空間，其信息真假難辨，一些不法分子借用網(wǎng)絡(luò)對(duì)他人進(jìn)行惡意造謠、誹謗，一些不實(shí)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得以大肆傳播，不僅在很大程度上干擾了被檢舉人的正常生活，損害他們的名譽(yù)，同時(shí)也會(huì)干擾案件的查處進(jìn)程，影響案件處理的準(zhǔn)確性和處理的公正性，對(duì)反腐倡廉工作和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)干擾。 </p><p>　　第二，網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏系統(tǒng)化的制度規(guī)范，相關(guān)法制建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度差距甚遠(yuǎn)，其發(fā)展速度的不同步導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)難以

19、在法制化軌道上運(yùn)行。網(wǎng)民的舉報(bào)行為得不到法律的保護(hù)，對(duì)于網(wǎng)民舉報(bào)信息的回應(yīng)機(jī)制制度法規(guī)建設(shè)滯后，使網(wǎng)絡(luò)反腐難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 </p><p>　　第三，網(wǎng)絡(luò)反腐存在一定程度的政治風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐的匿名性使一些人借用網(wǎng)絡(luò)歪曲事實(shí)，進(jìn)行人身攻擊甚至打擊報(bào)復(fù)，惡意中傷一些優(yōu)秀干部，影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，網(wǎng)絡(luò)反腐的快速發(fā)展，使民眾政治參與的熱情前所未有的提升，然而當(dāng)他們進(jìn)一步的反腐要求得不到落實(shí)，或者既有的勢(shì)頭減弱則很

20、可能產(chǎn)生一定程度的政治不滿，并導(dǎo)致反腐最終走向失控。 </p><p>　　四、網(wǎng)絡(luò)反腐的完善對(duì)策 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種輿論監(jiān)督形式，其自身并沒(méi)有直接懲治腐敗的能力，它的作用更多的體現(xiàn)在借助網(wǎng)絡(luò)力量形成輿論壓力，對(duì)政府施加壓力，形成輿論監(jiān)督的目的。網(wǎng)絡(luò)反腐目前剛剛起步，仍處于初級(jí)階段，還需要從各方面不斷加強(qiáng)完善以保證其發(fā)揮更重要的作用。 </p><p

21、>　　第一，不斷提高網(wǎng)民的道德水準(zhǔn)和法律素質(zhì)，提高治理腐敗職能部門的工作效率，確保網(wǎng)絡(luò)反腐的健康進(jìn)行。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)達(dá)，我國(guó)網(wǎng)民群體也越發(fā)壯大，但由于受教育程度不同，知識(shí)水平、認(rèn)知水平、認(rèn)知程度等都參差不齊，為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，就要加強(qiáng)廣大網(wǎng)民的道德和法律意識(shí)教育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民理性、負(fù)責(zé)的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐。只有網(wǎng)民在法律和道德的約束范圍內(nèi)正確行使網(wǎng)絡(luò)言論自由地權(quán)力，才能建立一個(gè)良性發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。 </p>

22、<p>　　第二，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的制度法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的有法可依。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐倡廉手段，必須在法律制度層面上對(duì)其進(jìn)行約束和完善，只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度建設(shè)才能使其成為反腐倡廉的重要渠道。立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制定和完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信息收集和反饋、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的相關(guān)法律法規(guī)，保障網(wǎng)絡(luò)反腐的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化。 </p><p>　　第三，構(gòu)建網(wǎng)

23、絡(luò)監(jiān)督快速回應(yīng)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率。簡(jiǎn)單的網(wǎng)民反饋信息并不能起到反腐倡廉的實(shí)際效果，相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的重視和快速回應(yīng)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵。因此，建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的快速反應(yīng)機(jī)制，形成系統(tǒng)的處理網(wǎng)絡(luò)反腐信息的工作流程和制度就顯得至關(guān)重要。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立起一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政策理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍，從而大大提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率。 </p><p>　　第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

24、設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)反腐信息搜集平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。網(wǎng)絡(luò)反腐作用的發(fā)揮離不開對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。一方面，要積極建設(shè)反腐網(wǎng)站，擴(kuò)展人民群眾政治參與的途徑和渠道，提高人民群眾政治參與的熱情，為群眾表達(dá)政治訴求提供硬件保障，為反腐信息的收集提供便利，力爭(zhēng)把反腐網(wǎng)站建設(shè)成具有廣泛影響力的反腐倡廉教育警示平臺(tái)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展滯后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)普及率，宣傳網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)反腐的群眾支持，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用促

25、進(jìn)反腐事業(yè)的發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 王世誼.網(wǎng)絡(luò)反腐：權(quán)力監(jiān)督的新形勢(shì)[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）. </p><p>　　[2] 葉篤初.中共黨建辭典[M].中共中央黨校出版社，2009. </p><p>　　[3] 鮑泓，徐媛君.當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)