中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用存在的問題與對(duì)策.pdf

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡問題突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要障礙。在此背景下，國(guó)家提出建設(shè)新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民生活水平，全面建設(shè)新農(nóng)村，運(yùn)用各種手段改變農(nóng)村面貌。全面建設(shè)新農(nóng)村面臨許多制約，農(nóng)村人口多、資本少、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)實(shí)情況亟需資金與技術(shù)的支持，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，受自然條件約束大，資本投入風(fēng)險(xiǎn)大且回報(bào)率低，對(duì)農(nóng)村的支持不能依賴市場(chǎng)化手段，財(cái)政支農(nóng)具有義

2、不容辭的責(zé)任，理應(yīng)成為支援新農(nóng)村建設(shè)的首要力量。
　　審視我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)狀況，不難發(fā)現(xiàn)存在很多問題，如支出規(guī)模小波動(dòng)大，支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)存在偏差，運(yùn)用管理制度不健全，管理人員素質(zhì)有待提高等，這些因素都直接影響到財(cái)政的支農(nóng)效果，使本來(lái)就極為有限的支農(nóng)資金低效運(yùn)行甚至白白浪費(fèi)?？傊мr(nóng)資金運(yùn)用效果不佳是財(cái)政支農(nóng)過程中存在的突出問題，提高支農(nóng)運(yùn)用效果具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文采用實(shí)證計(jì)量結(jié)合制度分析工具，從綜合角度對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金

3、運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行考察，并分別利用中央財(cái)政與地方財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)建立模型進(jìn)行檢驗(yàn)，通過對(duì)中央與地方財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用效果的考量，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、區(qū)域視角評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用效果，剖析資金運(yùn)用中存在的問題。
　　通過實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支農(nóng)運(yùn)用效果并不樂觀，中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)用效果也不相同，地方財(cái)政支農(nóng)存在明顯的區(qū)域差異。具體來(lái)講，中央財(cái)政農(nóng)林事業(yè)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)效果較為顯著，基建費(fèi)用及科技費(fèi)用運(yùn)用效果不佳；地方財(cái)政農(nóng)

4、林事業(yè)費(fèi)運(yùn)用效果不佳，但基建及科技費(fèi)用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)顯著；財(cái)政支農(nóng)運(yùn)用存在東西部明顯差異，東部地區(qū)支農(nóng)資金運(yùn)用效果優(yōu)于西部；總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用存在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、績(jī)效、管理方面的問題，主要表現(xiàn)為：規(guī)模小波動(dòng)大，支出結(jié)構(gòu)偏差，公共產(chǎn)品提供不足，投資越位與缺位嚴(yán)重，支出管理機(jī)制欠缺，東西部支農(nóng)效果有顯著差距等。提高財(cái)政支農(nóng)效果需要從這些因素入手，探尋破解支農(nóng)難題的良策。
　　要提升財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用效果，獲取支農(nóng)資金產(chǎn)出的最大化，全面