試析可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法律保障

1、<p>　　試析可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法律保障</p><p>　　論文摘要 中國綜合國力日益強大，但其背后也產(chǎn)生了環(huán)境資源保護的難題。其產(chǎn)生的因素主要表現(xiàn)在：可持續(xù)發(fā)展思想尚未為成為我國環(huán)境資源立法的指導思想；環(huán)保部門權限不清等因素。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，必須解決好環(huán)境資源保護這一難題，而完善與可持續(xù)發(fā)展相關的環(huán)境資源法律保障體系是解決好這個難題的關鍵。 </p><p&

2、gt;　　論文關鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境資源 環(huán)境資源法律保障 </p><p>　　可持續(xù)發(fā)展對中國經(jīng)濟、社會、環(huán)境資源的健康快速發(fā)展起著至關重要的作用。然而在當今中國，可持續(xù)發(fā)展的實施并不能得到完全的保障，尤其在環(huán)境資源領域，一個重要的因素是缺乏完善的法律保障與有效實施體系。本文將著重探討可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境資源相關法律保障的問題。 </p><p>　　一、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景及基本內

3、涵 </p><p>　?。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景 </p><p>　　20世紀60年代以來，世界許多國家工業(yè)化進程加快，在這個過程中出現(xiàn)了以犧牲環(huán)境、不計其數(shù)開發(fā)資源為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，這種經(jīng)濟增長方式嚴重的破壞了環(huán)境資源，使世界環(huán)境公害事件不斷頻發(fā)，并且已經(jīng)危及到了人類的生存、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。人類已經(jīng)到了不得不認真反思人與環(huán)境資源的關系，對以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增

4、長所產(chǎn)生的種種弊端也有了較為深刻的認識，即傳統(tǒng)發(fā)展方式必須改變。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展理論逐漸形成。1980年國際自然與資源保護聯(lián)盟發(fā)布的《世界自然保護戰(zhàn)略》中，第一次出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展一詞，并在1980年聯(lián)合國大會上首次使用。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布的《我們共同的未來》明確把可持續(xù)發(fā)展定義為：“尋求滿足現(xiàn)代人的需要和欲望，而又不危害后代人滿足其需要和欲望的能力?！边@是一個全新的發(fā)展觀，第一次將人類的發(fā)展與環(huán)境資源的保護相結合，

5、給人類發(fā)展指明了方向。 </p><p>　?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展的基本內涵 </p><p>　　可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，它不同于傳統(tǒng)的高消耗、高投入、高污染為特點的發(fā)展方式，更不是那種停止發(fā)展的“零發(fā)展方式”。它強調以人類的環(huán)境資源為基礎，在現(xiàn)有資源所能負擔的范圍內和環(huán)境得到保護的前提下，實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用、環(huán)境得到切實保護與社會的發(fā)展相協(xié)調?？沙掷m(xù)發(fā)展有三個特點：第一，可持續(xù)發(fā)

6、展強調公平，即發(fā)展在滿足當代人需求時，也公平的滿足后代人對發(fā)展的需求。第二，可持續(xù)發(fā)展強調發(fā)展的質量，在實現(xiàn)保護環(huán)境資源的同時促進社會的發(fā)展為目標。它將環(huán)境資源和社會作為一個整體，從多角度詮釋環(huán)境資源保護和發(fā)展問題，它認為實現(xiàn)環(huán)境資源保護和發(fā)展，需要從完善的法律體系和決策機制等社會諸多方面去推動，它同時認為可持續(xù)發(fā)展原則要落實到經(jīng)濟、社會發(fā)展中，落實到國家戰(zhàn)略之中。第三，可持續(xù)發(fā)展強調發(fā)展方式的轉變，推行集約型、生態(tài)型發(fā)展方式。使環(huán)境資

7、源系統(tǒng)的結構和功能相結合，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調。 </p><p>　　二、對可持續(xù)發(fā)展保障的法律分析 </p><p>　　當前環(huán)境資源保護相關法律法規(guī)是在人們缺乏環(huán)境資源保護意識，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴重破壞的情況下逐步發(fā)展起來的，然而面對現(xiàn)在嚴重的環(huán)境資源問題，這些法律法規(guī)通常束手無策，暴露出許多問題和不足。改革開放30多年來，我國環(huán)境資源法制體系的框架已經(jīng)基本構建。1973年國

8、務院頒發(fā)的《關于保護和改善環(huán)境的若干問題規(guī)定》，這是我國第一個關于環(huán)境保護的行政法規(guī)。1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，使我國的環(huán)境法制建設步伐加快，多種與環(huán)境資源保護相關的法律、法規(guī)不斷面世?，F(xiàn)行《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害?！边@一規(guī)定為國家保護環(huán)境資源和環(huán)境立法活動奠定了憲法基礎。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自

9、然資源，這為保護自然資源提供了憲法根據(jù)?！董h(huán)境保護法》和《憲法》中關于環(huán)境資源保護的規(guī)定，在一定程度上彌補了國內關于環(huán)境資源保護方面立法的不足。同時也為制定相關的環(huán)境單行法提供重要的參照。我國的環(huán)境立法體系已經(jīng)初步建立，但在我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變過程中，出現(xiàn)了市場主體為了追逐經(jīng)濟利益，而忽視環(huán)境資源</p><p>　　三、完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實施體系 </p><p>　　可持續(xù)

10、發(fā)展的法律制度與實施體系是動靜結合的體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的法律制度體系是靜態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展需要什么樣的法律加以確認和保障，可持續(xù)發(fā)展的法律實施體系是動態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展如何實施，怎樣實現(xiàn)。兩者缺一不可，否則可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)將無從談起。 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟瓶沙掷m(xù)發(fā)展的法律制度體系 </p><p>　　1.修改現(xiàn)行《憲法》 </p><p>　　可持續(xù)

11、發(fā)展不僅要在相關環(huán)境保護法中加以確立，而且應該在國家根本大法中體現(xiàn)。因為《憲法》是綜合性、全面性的法律，涉及經(jīng)濟、政治、軍事、文化等多領域，而可持續(xù)發(fā)展是綜合性、復雜性的過程，它必與國家生活的多方面聯(lián)系，因此應該在《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內容。 </p><p>　　2.修改《環(huán)境資源保護法》 </p><p>　　我國《環(huán)境資源保護法》沒有可持續(xù)發(fā)展內容，應加以修改并作為指導思想，以適

12、應保護環(huán)境與資源的需要。同時，《環(huán)境資源保護法》許多規(guī)定是對環(huán)境資源的污染防治而很少對原則性問題加以規(guī)定，這就與《環(huán)境資源保護法》的綜合性目標相違背，更突顯了實施法的目標，因此有必要對環(huán)境資源保護法進行修改。 </p><p>　　3.修改與環(huán)境資源有關的法律法規(guī)，以適應與國際接軌的需要 </p><p>　　例如，修改《大氣污染防治法》應體現(xiàn)國際公約的要求，提升對污染排放的控制標準，又要

13、充分體現(xiàn)污染者治理的環(huán)境資源保護原則。當前，經(jīng)濟全球化，環(huán)境資源問題已遠遠超出了某一個國家的控制范圍，由此帶來的利益與矛盾問題也突顯，解決這些問題，就必須與國際接軌，適應國際法律規(guī)定，否則由環(huán)境資源問題而引起的矛盾將很難解決。 </p><p>　　（二）完善可持續(xù)發(fā)展的法律實施體系 </p><p>　　1.加強可持續(xù)發(fā)展的法律宣傳教育作用 </p><p>　　

14、普法的對象首先是領導干部，同時也要向人民群眾進行宣傳。要通過新聞媒介公開報到可持續(xù)發(fā)展執(zhí)法中的重大違法案件，以實際司法行動擴大影響，提高領導干部和人民群眾的環(huán)境資源保護意識、可持續(xù)發(fā)展意識和守法自覺性。 </p><p>　　2.吸取國外先進經(jīng)驗 </p><p>　　黨的十四大以來我國才開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟，需要學習借鑒世界先進市場經(jīng)濟主體在建設環(huán)境資源法律體系中的經(jīng)驗，同時結合

15、中國實際情況，通過法律移植轉化為國內法律，不斷完善我國的環(huán)境資源法律體系。 </p><p>　　3.改善可持續(xù)發(fā)展的行政執(zhí)法 </p><p>　　我國國家行政是以國家名義進行的，以國家強制力保證實施的一種管理活動。無論是可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境行政管理還是資源管理，行政執(zhí)法都是實施可持續(xù)發(fā)展的最主要手段。很長一段時間來，對于可持續(xù)發(fā)展主要方面即環(huán)境與資源管理方面，我國政府部門的環(huán)境和資源管理

16、職能與行業(yè)管理職能一體化，這對于行政執(zhí)法有很大的弊端，尤其在市場經(jīng)濟下與轉變政府的經(jīng)濟職能不相適應。因此要有效地發(fā)揮行政執(zhí)法的作用，必須從整個環(huán)境資源法律體系考慮。 </p><p>　　4.健全環(huán)境資源投入保障機制 </p><p>　　環(huán)境資源保護屬于社會公益事業(yè)，也是國家重要的基礎設施建設，因此必須堅持以國家投入為主體，鼓勵地方、集體、個人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化

17、投資機制。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益”的原則，鼓勵全社會各種投資主體通過各種形式向環(huán)境資源建設投資。 </p><p><b>　　5.加強監(jiān)督 </b></p><p>　　在執(zhí)法過程中最大的障礙是地方保護，由于地方保護主義與可持續(xù)發(fā)展的整體性、協(xié)調性和規(guī)律性特點的本質相沖突，對可持續(xù)發(fā)展的危害相當嚴重，根本原因是缺乏有力和有效的監(jiān)督。因此，加強和改善執(zhí)法和司法監(jiān)

18、督尤其是國家權力機關的監(jiān)督，不僅是我國社會主義法制建設的一項重要任務和熱點問題而且也是我國整個社會主義現(xiàn)代化建設的法律保障。行政執(zhí)法和司法監(jiān)督畢竟是國家權力機關的一項職責，它的首要任務是建立起一種綜合決策機制，從可持續(xù)發(fā)展來講，就是建立人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會互相協(xié)調的綜合決策機制。 </p><p>　　我國對于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法律體系建設取得了較大的進步，但是其中仍有許多不足，健全可持續(xù)發(fā)展的法律制度